民辦高等教育與公辦高等教育本質(zhì)屬性一樣，都是社會公益性事業(yè)，都肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重任。我國民辦高等教育伴隨改革開放恢復(fù)發(fā)展，在加快高等教育大眾化、滿足多樣化需求、緩解財政壓力、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，已從高等教育的“必要補充”發(fā)展成為“重要組成部分”。

國家高度重視民辦高等教育發(fā)展，采取一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，但受“非公即民”觀念等因素影響，財政支持、稅收優(yōu)惠、待遇保障等方面的支持政策處于“難產(chǎn)”狀態(tài)，一些關(guān)鍵性問題長期未能從根本上解決。比如，法人屬性不清。目前，民辦高校被當(dāng)作“民辦非企業(yè)”對待，既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，直接導(dǎo)致民辦高校教師法律地位難落實。民辦高校教師與公辦高校教師不平等的保障政策，致使民辦高校難以吸引、留住優(yōu)秀人才。

中共十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要思想，做出“鼓勵社會力量興辦教育”的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步完善民辦高等教育支持政策體系提供了依據(jù)、指明了方向。三中全會召開后，民辦高等教育迎來了新的春天。下一步加快民辦高等教育發(fā)展，關(guān)鍵是按照三中全會精神，進(jìn)一步處理好政府、市場和學(xué)校之間的關(guān)系，合理定位政府職能，充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，形成自我發(fā)展和約束機制。為此，有四點建議：

一是以三中全會精神為指導(dǎo)，切實解放思想，全面把握民辦高校地位作用的內(nèi)涵。民辦高校的重要地位作用，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上。在我國高等教育體系中，只有發(fā)展若干高水平民辦高校，才能真正形成公辦民辦共同發(fā)展格局，使得民辦高校的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

二是落實配套政策，對民辦高校實行分類管理。解決當(dāng)前民辦教育的諸多問題，都需以分類管理為基礎(chǔ)。2010年，國務(wù)院部署一些地區(qū)和學(xué)校開展分類管理試點，已取得明顯進(jìn)展。但由于分類管理涉及諸多配套政策，有的與《民辦教育法》等現(xiàn)行法律規(guī)定和政策存在沖突，在地方和學(xué)校層面難以取得突破。建議按照營利性和非營利性分類管理原則，修改完善有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。國家層面及早出臺指導(dǎo)意見，盡快落實政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等配套政策，突破實施分類管理的制度“瓶頸”，形成長效機制。

三是加強政策引導(dǎo)，大力支持非營利性民辦高校發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，非營利性是民辦高校的主流（在當(dāng)今世界的各類大學(xué)排行中，位列全球前100名的大學(xué)，絕大多數(shù)為非營利性私立大學(xué)）。今后，民辦高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是提升辦學(xué)水平，非營利性民辦高校選擇“非營利性”辦學(xué)，其重要原因之一，是將民辦高校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平視為生命線，承擔(dān)崇高的社會責(zé)任，政府和社會理應(yīng)給予更多的支持和鼓勵，營造有利于“非營利性”辦學(xué)的制度環(huán)境。建議根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和三中全會《決定》的要求，落實分類管理的措施，啟動實施“高水平非營利性民辦高校支持獎勵計劃”，支持非營利性民辦高校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。

四是依法加強管理，促進(jìn)學(xué)校完善自我發(fā)展和約束機制。一方面，引導(dǎo)民辦高校確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持公益性取向，避免追求短期效應(yīng)。另一方面，本著簡政放權(quán)原則，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，通過質(zhì)量評估、信息公開、專項審計等方式，發(fā)揮市場機制作用。同時，對非營利性民辦高校聯(lián)盟給予更多的指導(dǎo)，引導(dǎo)非營利性民辦高校建立健全自我發(fā)展自我約束機制，走上持續(xù)、健康發(fā)展道路，使中國出現(xiàn)更多在國內(nèi)外有影響的“常青藤”高校。

（秦和 全國政協(xié)委員，吉林華僑外國語學(xué)院院長）