摘要：隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為了未來新世紀(jì)下世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向的導(dǎo)航標(biāo)。但農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，同樣也引起了全世界的關(guān)注。本文從發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系作為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)述了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面尚且存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，望對(duì)我國(guó)的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量與安全 管理體系 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）14-0049-03

民以食為天，食以安為先。然而一直以來，以中國(guó)為首的大部分發(fā)展中國(guó)家卻不得不面臨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的尷尬現(xiàn)實(shí)。在三聚氰胺、多寶魚、蘇丹紅一系列事件被曝光的現(xiàn)實(shí)下，體現(xiàn)出了是現(xiàn)階段以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家在處理農(nóng)產(chǎn)品安全的問題上還存在諸多不足之處。2012年，清華大學(xué)針對(duì)中國(guó)群眾的“食品安全信心”調(diào)查顯示，有95.8%的普通群眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全存在不信任，“食品安全”也成為了繼醫(yī)療保障之后國(guó)人最大的不安。但與之相對(duì)應(yīng)的，則是發(fā)達(dá)國(guó)家一系列較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系確保了各發(fā)達(dá)國(guó)家從生產(chǎn)到銷售的全過程安全。在這樣的背景下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障的重要性也得到了彰顯，進(jìn)一步完善相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督政策，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，將成為以中國(guó)為首的一系列發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的主旋律。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系分析研究

1.1 以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家采用分散的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全

隨著以發(fā)展中國(guó)家為首的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)逐漸成為了未來新世紀(jì)下世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向的導(dǎo)航標(biāo)，而從世界范圍來看，美國(guó)同樣是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生產(chǎn)調(diào)控的有力手段的國(guó)家之一。美國(guó)是現(xiàn)階段世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，1997年，農(nóng)業(yè)出口額為534.45億美元，2001年為576.23億美元。其中水果蔬菜類的出口增長(zhǎng)非常迅速，從1997年的74.99億美元增加到2001年的80.14億美元。畜產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)也十分可觀，從1997年的50.54億美元上升到2001年的60.7億美元，魚及魚加工品的出口近年來在35億美元的幅度里波動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口在近20多年里也有很大增長(zhǎng)。美國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品類”出口至中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分類包括“大宗谷物”“中間原料農(nóng)產(chǎn)品類”及“消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品類”三部分。其中以“大宗谷物”以10.9億美元居首位，“中間原料農(nóng)產(chǎn)品類”以5.76億美元次之，“消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品類”則以2.85億美元居于末位。美國(guó)“林產(chǎn)品類”及“水產(chǎn)品類”外銷至中國(guó)貿(mào)易金額分別為1.37億及1.27億美元。在如此龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的過程背后，是一套極為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系上，美國(guó)采用國(guó)家—政府的多部門共同監(jiān)管的體系，國(guó)家層面上主要由農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)署所負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的類別進(jìn)行明確分工。地方政府層面上則采用對(duì)口化的部門管理模式，人員與農(nóng)產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)，例如地方農(nóng)產(chǎn)品安全組織管理體系包括了4個(gè)協(xié)助部門，4個(gè)協(xié)助部門下又具體劃分為動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局等等。這些不同層次的機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，共同維護(hù)美國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的安全。此外，在農(nóng)產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)方面，美國(guó)也具有極為先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，自生產(chǎn)階段開始就嚴(yán)格控制了不同類別農(nóng)產(chǎn)品的合格率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供了重要保障。

1.2 以歐盟為代表的發(fā)達(dá)組織采用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全控制

二十世紀(jì)末，歐洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過多的偏向畜牧業(yè)，使得歐洲的產(chǎn)草量不到上世紀(jì)的1/4，進(jìn)而影響了全球的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)日益演變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門，很大一部分的歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸漸發(fā)生了水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)的演變。在這種演變過程中，糧食在農(nóng)業(yè)中的比重雖然有所下降，但歐洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體而言仍是趨于多樣化，世界范圍內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也達(dá)到了一個(gè)較高的數(shù)值。而歐盟作為多國(guó)組織，不能像美國(guó)一樣實(shí)施國(guó)家主權(quán)，但為了確保歐洲各國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品安全，歐盟不僅建立起了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，還用實(shí)際行動(dòng)證明了這種管理體系對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言是行之有效的。歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系與美國(guó)的多層次結(jié)構(gòu)不同，主要是由專門的農(nóng)產(chǎn)品安全管理局來行使權(quán)力，農(nóng)產(chǎn)品安全管理局可細(xì)分為管理委員會(huì)、行政主任會(huì)、科學(xué)委員會(huì)等等。其目標(biāo)除了建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)等，還包括了為歐盟各國(guó)政府制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品管理政策提供有效的信息依據(jù)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，歐盟發(fā)表的《食品安全白皮書》在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入控制、農(nóng)產(chǎn)品官方監(jiān)控等多個(gè)領(lǐng)域都提供了有效指導(dǎo)?？梢哉f，歐盟這種高度集中式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，在實(shí)現(xiàn)多國(guó)組織的農(nóng)產(chǎn)品安全控制方面有著極其出色的表現(xiàn)。

2 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系調(diào)查分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

一直以來，以中國(guó)為首的大部分發(fā)展中國(guó)家在人均耕地面積上與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家比顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，中國(guó)即使幅員遼闊，卻仍要面臨國(guó)人口與耕地之間的尷尬的關(guān)系。2013年最新的全球土地資源聯(lián)合協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，大部分發(fā)展中國(guó)家的人均耕地面積不足0.125公頃，這甚至不到發(fā)達(dá)國(guó)家人均耕地面積的1/10。隨著近幾年來農(nóng)業(yè)效率的進(jìn)一步提高，世界上農(nóng)民收人與生活水平多數(shù)在近二十年來不同程度上有了一定的提高，但由于世界農(nóng)業(yè)的體系發(fā)展還存在一定的不平衡，還有很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)民收入低下，仍然生長(zhǎng)在較為貧困的環(huán)境當(dāng)中。這就使得在我國(guó)的部分地區(qū)中，從管理者到生產(chǎn)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還有待提高。表1為湖南省長(zhǎng)沙市針對(duì)某縣城農(nóng)戶對(duì)影響農(nóng)資選擇因素的評(píng)價(jià)得分，不難看出，“政府要求”和“價(jià)格保證”仍然是農(nóng)戶的首要考慮因素，而“健康保證”的得分為289分，僅僅高于“環(huán)境保證”的274分。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)仍然有很大一部分農(nóng)戶仍然受到了中國(guó)舊時(shí)代尤其是生產(chǎn)年代的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理模式的影響，僅僅只關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，雖然政府的主導(dǎo)因素也會(huì)對(duì)其選擇帶來一定的影響，但總體上而言，農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在質(zhì)量安全意識(shí)的表現(xiàn)上仍然顯得不盡人意。同樣，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理階層，部分地方政府做的也有所欠缺。2010年，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度在湖南省展開試行工作，部分管理者在試行工作中的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目中取得了一定的進(jìn)展，但卻沒有再接再厲，而是在一些問題的處理上體現(xiàn)了消極態(tài)度?；诖耍粝胱龊貌煌貐^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，從農(nóng)戶到管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還有待提高。

2.2 農(nóng)藥化肥的污染處于較嚴(yán)重水平

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、肥料和化學(xué)添加劑在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所扮演的角色也愈發(fā)重要。然而，投入量大大增加的農(nóng)藥和一系列化學(xué)添加劑中往往含有對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的有害物質(zhì)。實(shí)際上，農(nóng)藥在去除雜草、控制人畜共患傳染病等方面均有著重要作用，有效的使用農(nóng)藥不僅能夠提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能極大程度的保障農(nóng)作物的質(zhì)量。但由于部分地區(qū)農(nóng)戶過度追求經(jīng)濟(jì)消息，農(nóng)藥的使用情況并不容樂觀。湖南省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)戶使用農(nóng)藥行為的調(diào)查顯示，約有56.3%的農(nóng)戶認(rèn)為，尚不能明確認(rèn)識(shí)到過渡使用農(nóng)藥行為所產(chǎn)生的危害。然而，無論是農(nóng)藥的使用還是化肥的添加，給整個(gè)生態(tài)環(huán)境所帶來的影響都是難以磨滅的。近幾年來，部分省市開始組織農(nóng)民簽署《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，要求農(nóng)戶對(duì)所負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品盡到一系列責(zé)任。但實(shí)際情況卻并不理想。以湖南省懷化市為例，其直轄的縣城地區(qū)共有兩萬多名農(nóng)戶簽署了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，但這份責(zé)任書上僅僅是規(guī)定了種植農(nóng)作物過程中明確禁止的農(nóng)藥種類，在化肥和化學(xué)添加劑方面并沒有過多的明文要求。此外，這份文件對(duì)于違反條例的農(nóng)戶的處罰措施也并不明確，地方政府在執(zhí)行過程中往往也還存在執(zhí)行力度不夠、無明確信息參考等一系列問題。根據(jù)表2，仍然有很大比率的農(nóng)戶在肥料的選擇上傾向于富含氮、磷、鉀的復(fù)合肥料，而富含微量元素的肥料和微生物肥料也因經(jīng)濟(jì)效益等原因難以被農(nóng)戶所青睞，這種過于單一的施肥模式極其容易造成可種植土壤的酸化程度進(jìn)一步上升，特別是鈣、鋅等營(yíng)養(yǎng)成分的含量迅速下降。如果這些問題不能及時(shí)得到解決，農(nóng)藥化肥的污染仍然會(huì)在未來的數(shù)十年里處于較嚴(yán)重水平。

此外，為了分析農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷類農(nóng)藥與氨基甲酸酯類農(nóng)藥的殘留量，本文參照了湖南省湘潭市某大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的部分農(nóng)產(chǎn)品樣本的隨機(jī)抽查結(jié)果（見表3）。其中，氨基甲酸酯類農(nóng)藥借助液相色譜儀進(jìn)行測(cè)定，具有較高的精密度，其余農(nóng)藥含量均運(yùn)用QuEChERS方法提取，具有較高的參考意義。表3顯示，在共計(jì)150件的蔬菜水果樣品中，有機(jī)磷類和擬除蟲菊酯類的農(nóng)藥檢測(cè)率較高，氨基甲酸脂類次之，但總體仍處于較高水平。尤其是高效氯氟氰菊酯，在多種農(nóng)產(chǎn)品樣本中的殘留量已然超過了國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策分析

3.1 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系資金投入，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

重視工業(yè)化發(fā)展的道路是全球過去十年的共同趨勢(shì)，但隨著全國(guó)糧食問題和環(huán)境問題的逐漸暴露，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題必須在未來的20年來得到有效解決。在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系資金的總投入，在技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上不斷參考以美國(guó)為首的一系列發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的完善與改革中的先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的相關(guān)水平逐步得到本質(zhì)上的提升。

3.2 杜絕農(nóng)藥化肥的濫用，將土地可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的源頭，在農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中具有不可忽視的重要意義。對(duì)此，地方政府需要從源頭著手，以有效的農(nóng)業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全管理，進(jìn)一步普及農(nóng)藥化肥的相關(guān)使用知識(shí)，以幫助農(nóng)民有效使用農(nóng)藥，進(jìn)而從根本上解決農(nóng)藥化肥的濫用情況。具體可從以下三個(gè)方面著手。其一，地方政府和有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)藥化肥處于較高水平的地區(qū)的高危險(xiǎn)、高殘留農(nóng)藥的宣傳活動(dòng)，使得該地區(qū)的農(nóng)戶充分了解使用這一系列農(nóng)藥所帶來的嚴(yán)重后果。其二，相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋農(nóng)藥的正確投放方法、投放數(shù)量以及不同農(nóng)作物種植應(yīng)選擇的農(nóng)藥種類，還應(yīng)該涵蓋農(nóng)產(chǎn)品安全用藥的實(shí)地使用示范，確保相關(guān)的農(nóng)戶能夠?qū)r(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)化使用和安全化使用有初步了解。其三，相關(guān)部門還應(yīng)從自身著手，進(jìn)一步健全農(nóng)藥監(jiān)管制度，對(duì)于簽署了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》的部分地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在完善禁止使用農(nóng)藥類別的基礎(chǔ)上，添加不允許使用的化學(xué)添加劑類別，并將不同農(nóng)藥的種類和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境的副作用列入其中，進(jìn)行匯總登記后，再印刷分冊(cè)發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶，確保高危險(xiǎn)、高殘留的劣質(zhì)農(nóng)藥無所遁形。綜上所述，地方政府需要將土地可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心，避免過于追求眼前利益而忽視農(nóng)藥化肥的頻繁使用帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大新型農(nóng)藥的研制，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

就西方的部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品管理制度而言，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系還處于剛起步的初級(jí)階段，無論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)手段，還是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，都還存在諸多的不足之處。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)人員必須持有“驗(yàn)級(jí)員”的上崗證，并且完成了正規(guī)驗(yàn)級(jí)員的培訓(xùn)后方可上崗。我國(guó)可以仿照這一制度，要求相應(yīng)的工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)后方能上崗。同時(shí)，在確保常規(guī)項(xiàng)目檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善非常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)制，如化學(xué)農(nóng)藥殘留檢測(cè)等等。而為了進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，地方政府還需要進(jìn)一步提升檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)和檢測(cè)技能，加大檢測(cè)人員運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和檢測(cè)工具的技術(shù)水平，還可在部分地區(qū)設(shè)立起農(nóng)產(chǎn)品專屬質(zhì)量檢驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)源流并重的管理模式，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障必須依靠政府制定靈活而又相對(duì)應(yīng)的政策來實(shí)行，任何偏頗都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定甚至是停滯不前。我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改革僅僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系完善的冰山一角，若要建立起更為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，還需要我國(guó)充分借鑒以美國(guó)為首的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)自身相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不足，更需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量加以完善。而如何從理論中不斷進(jìn)取，如何從實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)在未來數(shù)十年發(fā)展的所面對(duì)的棘手難題。

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