摘 要：要做好高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，做好調(diào)研工作是前提。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題及問題形成的原因，有針對(duì)性地制定相關(guān)的規(guī)定、規(guī)則，做到職責(zé)到位，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政工作的開展。

關(guān)鍵詞：調(diào)研；高校；黨風(fēng)廉政責(zé)任制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0151-02

黨的十八大決定，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)的主要目的是通過加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中指出：“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會(huì)躺在過去的功勞簿上。新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！贝蜩F還需自身硬，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的依然是黨的自身建設(shè)問題，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。要解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，制度建設(shè)是關(guān)鍵，制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)行是保障。

黨中央一貫重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，1998年中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（下簡稱規(guī)定），2010年12月對(duì)該《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并重新印發(fā)。中共中央在下發(fā)的通知中強(qiáng)調(diào)：《規(guī)定》是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障，具有十分重要的意義。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

2013年12月，中央又制定下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)指出：全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

《規(guī)劃》第五條“加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”中指出，“健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用?！边M(jìn)一步明確了在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求。

那么，高校在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求方面，工作做得如何？針對(duì)這一問題做好調(diào)研工作，對(duì)于促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制十分必要。

一、調(diào)研高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”要求的意義

目前許多省屬高校正在全面開展黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)，在這樣的背景下，研究高校如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，對(duì)于更好地將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)要求落到實(shí)處，更好地在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)《規(guī)定》、《規(guī)劃》中的相關(guān)要求，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。

1.通過對(duì)高校如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求的調(diào)查研究，了解高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，為上級(jí)主管部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考。如有無《××大學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)班子及干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《××大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》、《中共××大學(xué)委員會(huì)議事規(guī)則》、《××大學(xué)黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》、《××大學(xué)處級(jí)干部選拔任用管理規(guī)定》等等。

2.通過調(diào)研了解掌握目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中面臨的問題，問題表現(xiàn)在哪些方面，該由誰負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)梳理問題，便于解決問題。如有無“上有政策，下有對(duì)策”問題，有無公費(fèi)旅游、公款吃喝問題，有無在進(jìn)人、用人、提拔、職稱評(píng)定、招生分配方面的問題，有無在設(shè)備采購、校園建設(shè)方面的問題，有無四風(fēng)及違反八項(xiàng)規(guī)定的問題等等。

3.通過調(diào)查研究，可以收集整理出黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件、規(guī)定，收集整理出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的講話和文章，收集整理出高校目前有關(guān)黨風(fēng)廉政方面的規(guī)章制度，匯編成冊(cè)。便于組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)研究，對(duì)照檢查。

4.通過“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和完善，推動(dòng)高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷深入。黨員干部可以根據(jù)責(zé)任制的具體要求查擺“四風(fēng)”問題，對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。還可以根據(jù)責(zé)任制的具體要求，使黨委、紀(jì)委在實(shí)際工作的落實(shí)中明確責(zé)任。

二、調(diào)研高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”要求需解決的問題

調(diào)研不是目的，而是手段。我們要通過高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

1.通過調(diào)研，解決一些認(rèn)識(shí)上的問題。如高校該不該去行政化問題；怎樣執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制問題；高校青年教師該不該爭(zhēng)先恐后從政的問題等等。探討、發(fā)現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建方面存在問題的根源。

2.通過調(diào)研，了解掌握一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。分類整理，作為制定高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的依據(jù)。

3.通過調(diào)研，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的具體要求，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，研究制定高?！丁痢链髮W(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法》。在實(shí)踐層面搞清楚高校黨委應(yīng)負(fù)什么主體責(zé)任、怎么負(fù)，紀(jì)委負(fù)什么樣的監(jiān)督責(zé)任、怎么負(fù)的問題，為切實(shí)做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供制度參考。

三、調(diào)查研究高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”要求的實(shí)際價(jià)值

通過調(diào)查研究高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”要求的工作過程，一方面，在對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行梳理的前提下，找出問題的原因，既能對(duì)廣大黨員干部起到警示、教育作用，又有利于在高校中形成一個(gè)良好的、廉潔的育人環(huán)境；另一方面，發(fā)現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中規(guī)律性的東西，研究制定相關(guān)的規(guī)定、辦法，為高校更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求提供實(shí)踐指導(dǎo)。

1.期望能對(duì)高校黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的教育作用。通過調(diào)研整理出來的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的材料、規(guī)章制度，方便學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。例如可以通過學(xué)習(xí)幫助黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、群眾觀等。我們可以用三個(gè)“心”來這樣表述：要學(xué)會(huì)敬畏權(quán)力，但不要太在意自己的權(quán)力，不在意權(quán)力是說明有“良心”。這樣才能做到權(quán)為民所用，不假公濟(jì)私、不以權(quán)謀私、不損公肥私。要敬畏人民，但不要害怕人民，害怕人民說明你“虧心”。只有把人民群眾當(dāng)親人，不做對(duì)不起人民群眾的事情，人民群眾才會(huì)把你當(dāng)親人。要敬畏法律，不要害怕領(lǐng)導(dǎo)，害怕領(lǐng)導(dǎo)說明你有“私心”。敬畏法律，就要帶頭遵紀(jì)守法，從思想上制約隨意、濫用權(quán)力，用程序規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，不要一天總想著取悅領(lǐng)導(dǎo)、升官發(fā)財(cái)。

2.期望能為主管部門提供決策參考。通過調(diào)研，可以全面了解高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況；了解當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題以及在高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求的特殊性。為決策部門提供參考，為高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供指導(dǎo)。

3.研究制定高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的具體要求，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，研究制定高校《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法》，在實(shí)踐層面明確“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的責(zé)任定位和責(zé)任分工。各施其權(quán)，各司其職。具有很強(qiáng)的可操作性。

4.建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，形成常態(tài)化工作。制定高?！饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法》不是最終的目的，關(guān)鍵是如何落實(shí)、監(jiān)督檢查《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法》的具體執(zhí)行情況。誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查什么、如何監(jiān)督檢查，通過調(diào)研可以給出明確的答案，為高校更好地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供一個(gè)范例。

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