摘 要：強化領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識意義重大，強化領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識必須把握公仆意識所體現(xiàn)出來的思想，即公仆意識意味著權(quán)為民所賦的權(quán)源意識、意味著領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位身份的角色意識、意味著全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和權(quán)責(zé)匹配的責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：公仆意識；主人；公仆；領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0149-02

公仆意識，簡單來說，實際上就是對公仆關(guān)系的認識。即對公仆權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的自省和自覺。強化領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身領(lǐng)導(dǎo)力，推進全面深化改革的迫切需要，也是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求，更是增強黨的執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識首先必須正確地理解和把握公仆意識所體現(xiàn)出來的思想，避免出現(xiàn)一些錯誤和歪曲的認識。

一、公仆意識意味著權(quán)為民所賦的權(quán)源意識

權(quán)源意識是公仆意識的前提和基石。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，人民是權(quán)力的主體和所有者。正如毛澤東所說，權(quán)力之所以是人民賦予的，首先在于人民群眾既是共產(chǎn)黨打天下的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和依靠力量，離開了人民群眾的支持與信賴，共產(chǎn)黨就不能取得革命勝利，就不能執(zhí)政掌權(quán)；其次在于領(lǐng)導(dǎo)干部也是人民群眾的一分子，共產(chǎn)黨人是人民群眾中的優(yōu)秀分子，代表人民群眾執(zhí)政掌權(quán)。對這一思想，我國以國家的根本大法——憲法予以了確認，即“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

但有的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)源問題上還存在著一些錯誤認識。有的認為手中的權(quán)力是自己刻苦學(xué)習(xí)和辛勤工作，通過公開招考、競聘獲得的。既然是靠自己“本事”獲得，那么，有了權(quán)力就不能虧待自己，就該為我所用；有的認為手中的權(quán)力是自己千方百計“跑”“要”、甚至不惜以金錢賄賂得來的。既然在“仕途”投入這么大，那么就該進行成本核算，想方設(shè)法撈回“投資”，甚至不惜濫用職權(quán)，巧取豪奪；有的認為手中的權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)賞識、器重和鼎力推薦而獲得的，理應(yīng)“滴水之恩，涌泉相報”，利用手中的權(quán)力為領(lǐng)導(dǎo)謀私利、為自己聚斂財富也順理成章。與此同時，個別領(lǐng)導(dǎo)干部也心安理得地享受著“受恩者”的“感恩戴德”和“效忠”。其實，無論是個人奮斗，還是領(lǐng)導(dǎo)信任，無論是考任制，還是委任制，抑或是選舉制，所有這些都不過是權(quán)力獲得的具體方式或途徑，任何一種方式和途徑都改變不了也取代不了權(quán)力的人民屬性和權(quán)力的真正來源。權(quán)源意識或者說權(quán)力觀是個根子問題，離開它，公仆意識就成了無源之水、無本之木。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)時刻提醒自己，甚至強迫自己時刻想到權(quán)力來自于哪里，才不至于在權(quán)力觀上犯錯誤。

二、公仆意識意味著領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位身份的角色意識

角色意識是公仆意識的人格定位。角色原指戲劇和電影中扮演的特定人物。劇本怎么寫，演員在舞臺上就要怎么演，演員的一言一行必須依據(jù)劇本的角色規(guī)定去扮演，而且，角色之間也是不能隨便顛倒的。也就是說，角色是指處在一定社會地位上的人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和行為方式。公仆意識一方面是指公共權(quán)力屬于社會全體人民，另一方面，它也反映了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)性人格身份與政治權(quán)力主體的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)干部“不是人民的主人，而是人民的公仆”，人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間是一種主雇關(guān)系、主仆關(guān)系，角色不容顛倒。正如毛澤東所說，“共產(chǎn)黨的干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員?！盵1]263鄧小平更是滿懷深情地說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！狈从沉爽F(xiàn)代政治對公仆的角色定位和共產(chǎn)黨人對公仆意識的深切體悟。

但目前有相當(dāng)一部分人頭腦中還存在著一些模糊認識。如，有的將公仆等同于清官、公仆意識等同于清官意識；有的認為公仆就是父母官、公仆意識就是父母官意識，并以當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯作為自己的從政理想。這兩種觀念雖然都提倡廉潔勤政的思想，不僅回應(yīng)了以往百姓對于“清官”的期盼，而且符合當(dāng)今大多數(shù)民眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的期望。但這些觀念歸根結(jié)底還是封建專制統(tǒng)治的反映，是傳統(tǒng)心理和農(nóng)民意識的深刻反映，意味著官員掌握著百姓的生殺大權(quán)，百姓是不能也不可能為自己的命運做主的。于是，類似“包青天”的官員千百年來備受百姓的歡迎，百姓如果真的碰上這樣的官員，相信他們必然會感覺“福從天降”。即使在當(dāng)下，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認為自己就是群眾的“救世主”，對群眾指手畫腳，高高在上、作威作福，特權(quán)意識、官本位思想、官僚主義嚴重。更有甚者，有的人思想還停留在將自己比作牧羊人，將百姓比作被其放牧的羊群的落后政治觀念上。上述諸種觀念都是一種被長期異化了的“官父”與“民子”關(guān)系的思想的反映，一直在影響和阻礙著領(lǐng)導(dǎo)干部對人民公仆的角色定位與角色扮演。

三、公仆意識意味著全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

宗旨意識是公仆意識的出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部只要手中握有權(quán)力就要全心全意地為人民服務(wù)，權(quán)力就意味著服務(wù)，就意味著權(quán)要為民所用，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的天職。所謂增強公仆意識，根本上就是增強為人民服務(wù)的意識，增強為人民謀利益謀幸福的意識。《公務(wù)員法》第12條明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)。在馬克思主義發(fā)展史上，馬克思、恩格斯提出了“為絕大多數(shù)人謀利益”的思想。列寧提出了為千千萬萬勞動人民服務(wù)的觀點。在中國共產(chǎn)黨歷史上，毛澤東最明確、最集中、最堅決地提出了“為人民服務(wù)”思想，他說，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”[1]1095-1096。服務(wù)不僅包括直接為本組織成員服務(wù)，為下屬組織服務(wù)，為所在部門、組織和地區(qū)群眾服務(wù)，而且還包括通過對上級組織負責(zé)，完成上級組織和國家下達的各項任務(wù)，間接地為全社會和全體人民服務(wù)。

然而，現(xiàn)實中有的領(lǐng)導(dǎo)干部不是全心全意為人民服務(wù)，而是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，思想僵化，墨守成規(guī)，不負責(zé)任，不守信用，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，貪贓枉法等等?！盵2]這些人中有的全心全意為金錢服務(wù)——一心為了錢，一切為了錢，量錢辦事，給大錢辦大事，給小錢辦小事，不給錢不辦事，并以撈取錢財?shù)亩嗌僮鳛楹饬孔陨韮r值的標準。甚至利用手中的權(quán)力大肆貪污、索賄、受賄，動輒談“回扣”，收“聘禮”，要“好處”，可謂利欲熏心，成了名副其實的“錢仆”。其次，全心全意為權(quán)力服務(wù)——為自己能獲得更多更大的權(quán)力而整日奔波，極端迷信或崇拜權(quán)力。片面追求高指標、大項目，乃至于造假政績、“盆景政績”，搞“面子工程”、“形象工程”。更有甚者，為了彰顯政績，玩起了數(shù)字游戲，成了“地道”的“權(quán)仆”。再次，全心全意為私人服務(wù)——利用手中權(quán)力為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“家仆”、為大款大腕、明星或利益集團當(dāng)“保鏢”，哪怕是違法犯罪也在所不辭，成為“貼心”的“家仆”“私仆”。我們說，領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)必須要全心全意，不能三心二意，更不能無心、離心。否則，就會離德，嚴重損害權(quán)力的尊嚴和人民群眾的根本利益，收到人民群眾的唾罵，影響黨和政府的形象，降低執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、公仆意識意味著責(zé)權(quán)匹配的責(zé)任意識

責(zé)任意識是公仆意識的本質(zhì)要求。公仆從根本上說是一種責(zé)任，它一方面表現(xiàn)為義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做的事。另一方面體現(xiàn)為失職要被問責(zé)，承擔(dān)不利后果和強制性義務(wù)。所以，公仆意識就是一種責(zé)任意識。權(quán)力越大，職務(wù)越高，責(zé)任就越重，義務(wù)也越多，權(quán)責(zé)對等。權(quán)力為責(zé)任所系，責(zé)任是權(quán)力行為的內(nèi)在動力和要求，是行使權(quán)力應(yīng)盡的職責(zé)。習(xí)近平總書記講道，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。近來很多人有一種“為官不易”的壓力，說明“職級職位不是榮耀和面子，不是追求個人利益和享受的手段和階梯，而是一份沉甸甸的責(zé)任?！盵3]

但是目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。在他們的思想意識上仍把權(quán)力當(dāng)作一種“風(fēng)光”、一種“享受”、一種“滿足”，而不是當(dāng)作一種責(zé)任，似乎擁有了權(quán)力就應(yīng)該擁有一切；有的人借口所謂的“向黨負責(zé)”而不向人民負責(zé)，將“替黨說話”與“替老百姓說話”割裂開來、借口對眼前利益和局部利益負責(zé)而不顧長遠和全局利益，抑或借口對長遠和全局利益負責(zé)而不顧當(dāng)前群眾冷暖；有的人有時講責(zé)任、有時忘責(zé)任——提拔之前或升遷有望時沒有忘記責(zé)任，提拔之后或升遷無望時則淡忘責(zé)任，甚至放棄責(zé)任。俗稱政治領(lǐng)域中的“最后撈一把”、“59歲現(xiàn)象”等“以利補位，以利補權(quán)”的現(xiàn)象和做法就是如此。為人民盡職盡責(zé)不能半途而廢，只要沒有退出權(quán)力格局，就始終負有不可推卸的責(zé)任。否則，最終必然要受到人民的譴責(zé)而失去權(quán)力，身敗名裂。同時，黨是人民利益的忠實代表，除了人民利益，沒有自己特殊的利益，對黨負責(zé)就是對人民負責(zé)，二者具有本質(zhì)上的一致性，統(tǒng)一于人民群眾的根本利益。當(dāng)然，也不排除二者間也存在著矛盾，但問題解決的關(guān)鍵是要做到重心下移，把對人民負責(zé)放在首位，因為對黨負責(zé)的目的和歸宿也是為了對人民負責(zé)，在實現(xiàn)對群眾利益負責(zé)的過程中完成對黨負責(zé)的使命。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：243.

[2]鄧小平文選：第2卷（黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革）[M].北京：人民出版社，1994：327.

[3]唐劍鋒.“三嚴三實”是一種境界[N].吉林日報，2014-03-22.