摘 要：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。只有實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的常態(tài)化和長效化，才能真正密切黨群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

關(guān)鍵詞：群眾路線教育實(shí)踐活動；常態(tài)化；長效化

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0140-02

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。為了鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，中央決定從2013年下半年開始，在全黨范圍內(nèi)分兩批開展為期一年的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。這次活動以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容，以集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題為主要任務(wù)。活動開展以來，各級黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”、自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，“四風(fēng)”問題得到有效治理，黨的作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，深受群眾歡迎。目前，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動已接近尾聲，人民群眾最大的擔(dān)心就是隨著活動的結(jié)束，“四風(fēng)”問題的回潮。因?yàn)樽黠L(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，“四風(fēng)”的形成也并非一日之寒，它不可能一蹴而就、也不可能畢其功于一役。另外，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，黨的群眾路線教育活動的結(jié)束，并不意味著對黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、踐行黨的群眾路線要求的放松。我們的當(dāng)務(wù)之急就是采取有力措施把這次開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得的成果鞏固下來，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的常態(tài)化和長效化。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的常態(tài)化和長效化，需要建立、強(qiáng)化“三大機(jī)制”：

一、黨員干部密切聯(lián)系群眾的自律機(jī)制

實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化、長效化，最根本的問題就在于如何保證廣大黨員干部把密切聯(lián)系群眾化作一種經(jīng)常性的、自覺性的要求和行動。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。一個黨員干部如果自己內(nèi)心沒有人民群眾、認(rèn)識不到人民群眾的重要與偉大，他就不可能重視群眾，更不可能自覺地去經(jīng)常聯(lián)系群眾、更好地服務(wù)群眾。即使有外部制度的要求與制約，也只能是應(yīng)付差事、敷衍了事。因此，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化、長效化，首先需要強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的自律機(jī)制。

強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的自律機(jī)制，關(guān)鍵在于建立健全黨員干部學(xué)習(xí)教育制度，通過學(xué)習(xí)教育不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。我們只有經(jīng)常性地對廣大黨員干部開展黨性教育，向他們灌輸黨的群眾觀點(diǎn)，讓他們從思想上真正接受并深刻理解馬克思主義的群眾觀，讓他們充分認(rèn)識到人民群眾的重要與偉大，他們才會嚴(yán)格自律，發(fā)自內(nèi)心地去尊重群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，自覺地去踐行黨的群眾路線。

就目前來講，我們并不缺乏黨員干部教育學(xué)習(xí)制度，很多單位都建立了各種各樣的學(xué)習(xí)制度，甚至提出了建立學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)?，F(xiàn)在，關(guān)鍵問題在于這些學(xué)習(xí)制度貫徹落實(shí)不到位、學(xué)習(xí)效果不理想，很多單位的學(xué)習(xí)制度都是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，雖然每周都要開展各種形式的學(xué)習(xí)，但很多時候都只是流于一種形式，效果并不明顯，更談不上理想了。因此，如何確保我們的黨性教育學(xué)習(xí)制度落在實(shí)處、不斷改善提高教育學(xué)習(xí)效果、確保黨性教育入心入腦，是我們完善黨員干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、強(qiáng)化黨員干部自律意識需要重點(diǎn)面對解決的問題。只有確保教育學(xué)習(xí)收到實(shí)效，廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)才能不斷提高，正確的群眾觀點(diǎn)才會在廣大黨員干部的思想深處牢牢地扎下根。

正確的思想一旦為廣大黨員干部所掌握、所接受，就會化作他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺行動，從而轉(zhuǎn)化成一種強(qiáng)大的物質(zhì)力量。因此我們說，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化和長效化，完善制度是關(guān)鍵，提高黨性修養(yǎng)是根本。

二、黨員干部密切聯(lián)系群眾的動力機(jī)制

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動能否真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，關(guān)鍵問題在于廣大黨員干部對密切聯(lián)系群眾、自覺踐行黨的群眾路線有沒有內(nèi)在動力。這種內(nèi)在動力的產(chǎn)生，既和黨員干部自身的黨性修養(yǎng)有關(guān)，也和外部制度建設(shè)有關(guān)。如果制度建設(shè)有缺陷，就會影響黨員干部密切聯(lián)系群眾的熱情、消減他們密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力。現(xiàn)在，一些黨員干部之所以只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)，只服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、不服務(wù)群眾，一個很重要的原因就在于我們的黨員干部管理制度不科學(xué)、不完善。一個突出的表現(xiàn)就是黨員干部的升降去留、工資待遇、榮譽(yù)獎懲等與群眾利益相脫離，他們聯(lián)系群眾的多少、服務(wù)群眾的好壞與其前途命運(yùn)關(guān)聯(lián)不大。這必然影響廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性、主動性和積極性。因此，增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動力，必須建立健全以下制度：

第一，黨員干部工作群眾評價制度?！爸萋┱咴陂芟?，知政失者在朝野。”黨員干部聯(lián)系群眾如何、服務(wù)群眾好壞，群眾最清楚、最了解，因而也最有發(fā)言權(quán)。讓人民群眾評價黨員干部工作，必然會大大增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的熱情與動力?，F(xiàn)在雖然一些地方也建立了人民群眾評價黨員干部工作的相關(guān)制度，但是還不夠健全、不夠完善，其主要表現(xiàn)就是這種評價不能做到經(jīng)?；⒈憷?、科學(xué)化，而且群眾的評價意見對黨員干部的進(jìn)退升降影響作用有限。這些缺陷影響了人民群眾的參與熱情。因此，下一步我們需要在人民群眾評價黨員干部制度的設(shè)計(jì)上多下一些功夫，既要注意利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，盡量為人民群眾評價黨員干部工作提供更有效、更方便的平臺與手段，也要更加尊重民意、適當(dāng)擴(kuò)大人民群眾的評價意見在干部使用當(dāng)中的影響作用。只有這樣，才能不斷提高人民群眾參與黨員干部工作評價的政治熱情。

第二，群眾評價與干部使用掛鉤制度。利益是最好的指揮棒。利益指向哪里，人們的注意力就會指向哪里。群眾評價一旦和黨員干部的升遷使用掛起鉤來，就會對黨員干部的切身利益產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。他們即使從關(guān)心自身利益出發(fā)，也必然會重視群眾工作和群眾評價，從而大大增強(qiáng)他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動性、積極性。

現(xiàn)在很多地方和單位在制度和文件中實(shí)際上都有這方面的要求和規(guī)定，但是在執(zhí)行中并沒有把它真正落在實(shí)處。究其原因，既有官本位思想的影響，也有制度本身的原因。從思想方面來講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有真正樹立起正確的群眾觀點(diǎn)，因而對群眾意見重視不夠，一事當(dāng)前，總把自己的意見放在首位；從制度方面來講，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)、不夠科學(xué)，只有原則要求，沒有具體細(xì)化，缺乏操作性。健全群眾評價與干部使用掛鉤制度，應(yīng)當(dāng)在提出原則要求的基礎(chǔ)上，制定出臺各種具體的配套制度，使之更具操作性。只有把人民群眾的評價意見和黨員干部的使用真正掛起鉤來，讓人民群眾來決定黨員干部的前途與命運(yùn)，廣大黨員干部才會真正把人民群眾放在心上，從而真正做到對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

第三，實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范相結(jié)合的制度。提高黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的動力與熱情，讓廣大黨員干部更加自覺地密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾，不僅要通過實(shí)體性規(guī)范告訴黨員干部應(yīng)當(dāng)“做什么”，而且還要通過制定程序性規(guī)范告訴黨員干部應(yīng)當(dāng)“怎么做”。只有這樣，才能保證把黨的群眾路線落在實(shí)處。我們現(xiàn)在的問題就在于實(shí)體性規(guī)范多、程序性規(guī)范少，原則性要求多、操作性指導(dǎo)少。這種狀況在一定程度上造成了黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的茫然與無措。他們即使有聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的政治熱情，由于缺乏有效的指導(dǎo)，往往不知道應(yīng)該怎么樣去聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾才好。這不僅影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也影響了廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾政治熱情的發(fā)揮。因而，我們急需把這一漏洞補(bǔ)上。

第四，要求與制衡相結(jié)合的制度?，F(xiàn)在很多地方都建立了黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度，對黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提出了要求，但是制度功能不夠健全。最突出的表現(xiàn)就是，制度要求多，監(jiān)督制衡少；懲罰措施有，執(zhí)行到位少。這些缺陷影響了制度的功能發(fā)揮，因而效果欠佳。下一步我們建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾制度，還要考慮影響制度功能發(fā)揮的因素有哪些、通過什么措施能夠加以彌補(bǔ)和完善。只有讓制度更科學(xué)、更配套、更完善，才能保證制度實(shí)施效果的最大化和最優(yōu)化。

三、黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督制約機(jī)制

現(xiàn)在很多地方、單位都建立了黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的相關(guān)制度。之所以貫徹落實(shí)不到位、實(shí)施效果不理想，一個很重要的原因就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善。制度建設(shè)往往是重建立、輕執(zhí)行。制度出臺以后，對貫徹落實(shí)得如何缺乏有效的監(jiān)督檢查，致使一些制度流于形式，以致變成了擺設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的常態(tài)化和長效化，必須建立健全黨員干部聯(lián)系群眾工作的監(jiān)督檢查制度，并采取相應(yīng)措施保證制度的執(zhí)行。

加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，必須突出人民群眾的主體地位，注意強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督作用。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善群眾申訴、檢舉、控告等制度。與此同時，還需要建立健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、懲戒機(jī)制，逐步形成覆蓋面廣、多層次的社會監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)把群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制還要注意利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，方便群眾參與監(jiān)督；黨員干部聯(lián)系群眾工作監(jiān)督檢查的結(jié)果，還要和黨員干部的升降、獎懲結(jié)合起來。

只有這樣，才能保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，從而調(diào)動廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、自覺踐行黨的群眾路線的積極性，從而實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動常態(tài)化、長效化。

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