摘 要：近些年來，隨著國家各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革是城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心議題。從我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在留守兒童群體、隔代教育、教育資源緊缺等問題。為了切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐和推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，我們必須切實(shí)解決好現(xiàn)今農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題。為此專家學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的呼聲也愈來愈高，越來越多的農(nóng)村中小學(xué)開始重新布局調(diào)整，政府也開始加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)和人力投入，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：G522.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0117-02

引言

城鎮(zhèn)化一直以來作為一個(gè)歷久彌新的話題，為社會(huì)各界專家人士所探討。城鎮(zhèn)化簡單來說就是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化是每一個(gè)國家發(fā)展的必經(jīng)之路，是由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之程。

近期黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”，且《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

從字面意義上來看，新型城鎮(zhèn)化最核心的是人的城鎮(zhèn)化。2014年3月兩會(huì)提出，農(nóng)村人生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變、文明素質(zhì)的提升以及享有公平公正的社會(huì)權(quán)益，都需要新型城鎮(zhèn)化政策予以保證。作為一個(gè)長期的發(fā)展過程，我們不僅需要借鑒國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更需要在道路上探索出一條適合我國發(fā)展的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。因此，在這新型城鎮(zhèn)化提出之時(shí)，我們必須看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀并加以分析思考，怎樣才能在政策下高效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展以更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

中國自1984年出臺(tái)了一系列重大政策措施開始進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，到2006年已取得了里程碑意義上的進(jìn)展，免費(fèi)的九年義務(wù)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障了農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，使農(nóng)村少出甚至不再出新的文盲。國家也愈加認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育發(fā)展的重要性，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育繼續(xù)深入推進(jìn)，但農(nóng)村發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，無論經(jīng)濟(jì)還是教育。

作為重點(diǎn)，也是難點(diǎn)的農(nóng)村教育基地，存在兩種不同觀點(diǎn)：對(duì)教育格外重視或?qū)ψ优慕逃龥]有過高要求；農(nóng)村人想搬進(jìn)城市，而城市人遷回農(nóng)村。這便是由于政策下“城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡”狀況導(dǎo)致的“逆城市化”問題。如今農(nóng)村的基礎(chǔ)教育體制弊端開始展現(xiàn)，這都迫切要求我國對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行反思。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

新中國建立至今，伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展以及國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視程度的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育較之過去取得了長足發(fā)展，提高了農(nóng)村人口整體素質(zhì)和為國家培養(yǎng)了大量可用型人才，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和文化水平提升，城鄉(xiāng)差距縮小[1]。然而不可回避的是，在新形勢(shì)下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育被邊緣化的問題凸顯出來，亟待解決。

（一）留守兒童群體的存在，隔代教育的出現(xiàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，生活節(jié)奏加快，農(nóng)村家長雙方或一方愿意去城鎮(zhèn)務(wù)工發(fā)展，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”局面[2]。大量青壯年農(nóng)民和農(nóng)村精英流入城市，由于各種客觀原因無法將各自子女同時(shí)帶進(jìn)城跟隨父母生活學(xué)習(xí)，使得現(xiàn)今農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新的邊緣化弱勢(shì)群體：留守兒童，是我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體系松動(dòng)下的一群“制度性”孤兒。

農(nóng)村留守兒童由于父母不在身邊教育的客觀原因，極易造成其膽小、自卑、情緒消極、自我評(píng)價(jià)低、交往能力差等心理健康問題，也容易使留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)情緒，認(rèn)為讀書無用，學(xué)習(xí)上不求上進(jìn)，從小就想如父母一樣走進(jìn)社會(huì)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的緊缺問題

1.優(yōu)質(zhì)教師資源少

溫家寶同志指出：“中小學(xué)教育是國家教育的重要組成部分，同時(shí)也是最薄弱環(huán)節(jié)。中小學(xué)教育是國家發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵是中小學(xué)教師。”[3]從我國目前農(nóng)村師資來看，教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。許多師范畢業(yè)生作為農(nóng)村教師主力軍，經(jīng)驗(yàn)不足且隨時(shí)與優(yōu)秀教師可能各種途徑的考試而調(diào)出農(nóng)村，使得從業(yè)人員素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平參差不齊，直接影響著農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。

同時(shí)，山區(qū)呈現(xiàn)教師編制人員緊缺、教學(xué)質(zhì)量不好、工作積極性不高等問題。有些貧困地區(qū)學(xué)校生源嚴(yán)重不足，由十個(gè)、二十個(gè)學(xué)生組成一個(gè)班進(jìn)行教學(xué)，一個(gè)教師帶幾個(gè)學(xué)生、幾個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象仍然存在。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障不夠完善

城市的教育是由國家辦的，而農(nóng)村教育是“民辦公助”。義務(wù)教育資源投入都相差很大，長期以來，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)無論配置性資源還是權(quán)威性資源都不如城市地區(qū)學(xué)校。農(nóng)村人口較為分散，環(huán)境比較艱苦，教學(xué)點(diǎn)設(shè)置以及教育投入皆有限，必然導(dǎo)致學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展，即使先進(jìn)教學(xué)資源也無法被高效利用起來。

按照人力資本理論來說，國家對(duì)于一個(gè)地方的教育投入越多，可以獲得更多的教育回報(bào)?？赊r(nóng)村教育投入增多，教育質(zhì)量是會(huì)得以改善，但又會(huì)產(chǎn)生新一輪的人才流失、資本流失，教育產(chǎn)出仍有差距。農(nóng)村學(xué)校之間的合并也使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的教育鴻溝越拉越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村學(xué)校10年來少了近一半，學(xué)校過度撤并給學(xué)生帶來了就學(xué)遠(yuǎn)、路途險(xiǎn)、上學(xué)難的情況，隨即輛輛“校車”便開始遍布于農(nóng)村地區(qū)。雖然校車的使用客觀上減少了農(nóng)村兒童路途遙遠(yuǎn)的求學(xué)不利因素，但安全問題日益凸顯，安全事故幾乎每天都有發(fā)生。

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新要求

十八大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，其“新”是新于以人為核心，更多注重農(nóng)民切身利益，讓全體人民都能真正享受到良好的社會(huì)福利和公共服務(wù)，提高人民的生活質(zhì)量。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，農(nóng)村教育有必要于城鎮(zhèn)化的背景之下重新定位，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展提出新要求[4]。

（一）針對(duì)留守兒童建立相應(yīng)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

留守兒童問題出在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，關(guān)鍵還是在于教育體系建設(shè)發(fā)展，學(xué)校和老師應(yīng)肩負(fù)起教育農(nóng)村留守兒童的重任，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)采取有效措施，把農(nóng)村留守兒童的教育當(dāng)系統(tǒng)工程來抓。相應(yīng)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是十分必要的，農(nóng)村留守兒童在生活學(xué)習(xí)中易產(chǎn)生自卑心理，心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于正處于發(fā)展期的孩子們來說有利于他們心理健康發(fā)展。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，設(shè)置相應(yīng)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

（二）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)村學(xué)校城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程，國家應(yīng)財(cái)政撥款給農(nóng)村教育作為經(jīng)費(fèi)，適應(yīng)當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展需要，辦好就近教學(xué)點(diǎn)，政府提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)給農(nóng)村學(xué)生。加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立校車服務(wù)工程都是從孩童們的安全角度考慮，利民惠民。國家應(yīng)加大農(nóng)村教育的財(cái)政撥款，政府提供更多機(jī)會(huì)給農(nóng)村學(xué)生，完善相關(guān)制度建設(shè)，形成有效的教育管理機(jī)制。學(xué)校也應(yīng)更好地利用農(nóng)村新舊資源，提高義務(wù)教育階段學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)和動(dòng)手能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村的教師整體素質(zhì)不高是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前，農(nóng)村優(yōu)秀教師難留住、留不住已成為不爭的事實(shí)。各級(jí)政府和教育部門需要做的不僅是提高教師隊(duì)伍的整體收入水平，還需要做的是解決農(nóng)村教師的生活實(shí)際困難，使有社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)村教師群體愿意安心農(nóng)村教育工作，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)村的教師隊(duì)伍也應(yīng)緊跟教育發(fā)展節(jié)奏，著力提高自身專業(yè)知識(shí)和教授水平，做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的強(qiáng)有力后盾。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村文化的改良作用

近些年來，鄉(xiāng)村出現(xiàn)文化“失根”危機(jī)，城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距逐漸拉大。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量驟減，農(nóng)村學(xué)生也逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)去學(xué)習(xí)與生活，鄉(xiāng)村本土文化生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，鄉(xiāng)村文化面臨危機(jī)。

農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村文化的根，從城鎮(zhèn)化角度來看，改良鄉(xiāng)村文化，不僅有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)，發(fā)揮教育發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，更有利于鞏固鄉(xiāng)村精神的文化基因。農(nóng)村學(xué)校需要將本土鄉(xiāng)村文化發(fā)展作為學(xué)校文化建設(shè)的目標(biāo)之一，滲透在學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作之中，將鄉(xiāng)村文化與城市文化相互滲透。我們需要做到的是合理分配教育資源，包括各區(qū)、縣應(yīng)建立優(yōu)秀教師輪崗制度，讓更多優(yōu)秀教師深入鄉(xiāng)村學(xué)校任教，加強(qiáng)教育與鄉(xiāng)村文化的互動(dòng)。另外，發(fā)展農(nóng)村學(xué)?？梢栽鰪?qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和自豪感，適度解決當(dāng)前的文化“失根”危機(jī)。

（五）強(qiáng)化家庭和學(xué)校學(xué)前教育功能

留守兒童的父母長輩以及學(xué)校要經(jīng)常關(guān)心孩子的身心健康成長，不能使孩子缺失關(guān)鍵階段的家庭教育培養(yǎng)。學(xué)前教育雖然現(xiàn)在不是義務(wù)教育，但這是一個(gè)大的趨勢(shì)，盡可能的情況下，政府應(yīng)給予一定支持加強(qiáng)幼兒園學(xué)前教育建設(shè)，政府在農(nóng)村學(xué)前教育方面應(yīng)承擔(dān)起更多的公共責(zé)任，明確政府公共職責(zé)，加大公共投入力度，使農(nóng)村的適齡兒童可以有學(xué)上、上好學(xué)。

四、結(jié)論

總之，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為現(xiàn)今農(nóng)村教育的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在很多問題，因此隨著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的出臺(tái)，我們必須緊跟改革步伐，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，從小處做起，從實(shí)處做起，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡全面發(fā)展，才能使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平上個(gè)新的臺(tái)階，促進(jìn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的順利實(shí)現(xiàn)。

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