摘 要：隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和汽車保有量的急劇增長，交通擁堵已經(jīng)成為城市化進程中要面臨的重要社會問題之一。以鄭州市為例，從交通供給與需求、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置、交通管理、交通信息化建設(shè)和交通安全意識幾個方面分析了鄭州城市交通面臨的主要問題。針對上述問題，提出了緩解城市交通擁堵的應對措施。

關(guān)鍵詞：城市交通；交通擁堵；對策研究

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0115-02

引言

隨著大中城市經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市化進程不斷加快，汽車保有量急劇增長，而道路交通設(shè)施的建設(shè)卻滯后于人們?nèi)找嬖鲩L的交通出行需求，因此，城市交通擁堵成為了我國大中城市普遍存在的社會問題。有調(diào)查顯示，北京、上海、廣州等大型城市，市內(nèi)汽車平均時速已從過去的20多公里降至10公里以內(nèi)。大中城市交通擁堵的情況日益突出，有效解決交通擁堵，是當前城市發(fā)展要解決的重大難題。鄭州地處中原，是我國中部地區(qū)重要的中心城市，是國家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心[1]。近年來，隨著城市人口的不斷增加，機動化進程的不斷加快，供求矛盾進一步加劇，鄭州市的交通擁堵問題日益突出，這不僅影響了城市居民的生產(chǎn)生活，而且制約著城市的發(fā)展。因此，加快城區(qū)道路建設(shè)和路網(wǎng)改造，改善居民出行環(huán)境，是一項刻不容緩、長期艱巨的工程。

一、鄭州市城市交通面臨的主要問題

（一）供給與需求的矛盾日益加劇

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，人們的購買力水平也不斷提高。截至2014年1月，鄭州市機動車保有量達到2 435 978輛。其中，市區(qū)機動車達到1 286 456輛。2007年初，鄭州市機動車保有量突破100萬輛，從1949年新中國成立到2007年，鄭州市機動車保有量增長到第一個100萬輛用了58年的時間。從2007年1月到2012年8月，鄭州市第二個100萬輛機動車增長僅用了5年多的時間。與機動車保有量急劇增長相比，道路資源的增長卻長期滯后。到2014年年初為止，鄭州市區(qū)面積1 010.3平方公里，道路總長度1 262公里，其中快速路17條、主干道109條，市區(qū)機動車泊車位總數(shù)10萬余個，目前地鐵線路一條[2]。鄭州市小客車年平均增長率為29.9%，而城市道路面積年平均增長率僅6.23%，顯然難以承載車輛增長的通行需求。這種增長差異會隨著城市化進程的加快，供需矛盾在短時間內(nèi)將會加劇，導致城市交通結(jié)構(gòu)進一步惡化。

（二）路網(wǎng)構(gòu)成和資源分配不合理

城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通的通行效率有著密切的關(guān)系。城市道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式分為：（a）棋盤形；（b）梯子形；（c）斜線形；（d）放射環(huán)狀形；（e）復合形。復合形道路網(wǎng)可以理解為“棋盤形+放射環(huán)狀形”，尤以北京為典型。鄭州位于隴海鐵路和京廣鐵路的交會處，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也屬于復合形。鄭州的復合形道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍以方格為主，我們知道方格形容易判斷方向，但是增加了兩點間的距離，造成了城市中心的擁堵。同時，由于鐵路線對城市的分隔，導致貫穿城市的主干道較少，斷頭路多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極不完善，給城市主干道帶來過大的壓力。

城市道路資源的分配不均表現(xiàn)在大部分路面資源都分配給了機動車，導致非機動車和行人車道過窄。并且隨著主干道交通壓力的增大，比如金水路，還有正在擴寬的文化路，非機動車專用道甚至消失。這種方式在短期內(nèi)可以緩解主干道的交通壓力，然而長期將導致非機動車違規(guī)占用機動車道，甚至在高峰時段占用快速公交專用道，這已經(jīng)成為影響鄭州城市交通最棘手的問題，這種代價是慘痛的。

（三）靜態(tài)交通管理不當，阻礙動態(tài)交通

城市道路交通是“動靜結(jié)合”的整體，靜態(tài)交通的管理得當與否將直接影響動態(tài)交通的運行速度和通行效率。靜態(tài)管理主要指停車管理，停車位供給嚴重不足，導致車輛違規(guī)占用道路交通資源，嚴重影響動態(tài)交通。根據(jù)國內(nèi)標準，每百輛車需配30～45個停車位，按照市區(qū)機動車保有量128萬輛計算，鄭州最少需要38萬個停車位，目前缺口還有10萬～15萬個。隨著機動車保有量的快速增加，這個缺口將逐漸增大，必將對動態(tài)交通帶來不利的影響。

（四）交通管理信息化建設(shè)滯后，智能交通管理系統(tǒng)不健全

由于道路交通管理工作的實際需求和計算機通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，各地公安機關(guān)交通管理部門加快了信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，在交通事故處理、機動車與駕駛員管理、被盜搶機動車核查、交通違法信息等方面取得了可喜的成績。然而，鄭州交通管理信息化建設(shè)卻相對滯后，交通指揮中心功能不完善，特別是針對區(qū)域性的交通誘導、指揮系統(tǒng)等功能開發(fā)應用較少。全市燈控路口400多處，僅有50%的信號燈實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)控制，剩余50%的信號燈仍未單點控制。在第三次產(chǎn)業(yè)浪潮中，信息是我們進行分析、研判和決策的基礎(chǔ)，閉塞守舊的工作方式難以實現(xiàn)信息共享，這也是阻礙交通管理的原因之一。

（五）交通參與者安全意識淡薄

我國交通參與者的安全意識淡薄，機動車駕駛?cè)硕冀?jīng)過駕校法律法規(guī)的學習，嚴格按照交通法規(guī)行車的意識仍然很差。據(jù)統(tǒng)計，我國交通事故原因中人的主觀因素占97%，一次死亡3人以上的交通事故中，人的因素占75%。非機動車和行人參與者，交通安全意識更為淡薄，非機動車占用機動車道，行人闖紅燈的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。顯然，過快的機動化進程暴露了我們在安全教育、執(zhí)法管理、交通安全宣傳教育的社會化體系建設(shè)等方面的不足。

二、交通阻塞的分類和處置原則

下面，我們從行政管理的角度對交通阻塞進行了分類，以便從中找出形成原因，才能有的放矢地研究緩解和消除交通擁堵的對策。

（一）突發(fā)性交通阻塞

所謂突發(fā)性交通阻塞，指因交通流中的突發(fā)事件，導致本向及各向通行的交通流停滯而形成的交通阻塞。這類交通堵塞的特點是突發(fā)性強，沒有預見性。處理此類堵塞的原則是“快速處置，恢復暢通”，以最大程度地減少阻塞事件和阻塞程度。突發(fā)性交通阻塞分為以下兩類：

1.事故性交通阻塞：由于交通流中發(fā)生車與車、車與人碰撞的交通事故，因保護現(xiàn)場或報險的需要阻斷交通的情況。緩解此類交通阻塞，需要建立快速處理事故現(xiàn)場的機制，對于符合當事人自行解除現(xiàn)場和簡易處理程序的情形，做到三個最短，即“最短時間趕赴現(xiàn)場，最短時間處理現(xiàn)場，最短時間解除現(xiàn)場”。

2.故障性交通阻塞：包含兩個方面，（1）車輛故障性交通阻塞：因交通流中的某一車輛發(fā)生故障，導致該方向交通滯留形成阻塞。（2）交通信號燈故障性交通阻塞：這種情況最常發(fā)生在惡劣天氣環(huán)境下，交通信號燈故障引發(fā)路口各方向交通流失去路權(quán)時空指示，導致交通混亂形成堵塞。緩解此類交通阻塞，需要公安機關(guān)交通管理部門建立快速的施救機制，在最短時間內(nèi)恢復通暢。

（二）非突發(fā)性交通阻塞

非突發(fā)性交通阻塞是指道路交通中的各要素由于多種原因，造成交通流滯留而形成的阻塞。這類阻塞的特點是有一定的預見性，處理此類堵塞的原則是“快速處置，指揮誘導”，現(xiàn)場疏導和指揮為主，盡可能降低阻塞時間和程度。非突發(fā)性交通阻塞分為以下兩類：

1.飽和性交通阻塞：當交通流量大于道路所能承載的最大負荷量時，各向交通通行緩慢或停滯造成的阻塞。由于城市機動化進程過快，這種阻塞在大中城市最為常見，解決此類阻塞的原則是“路網(wǎng)改造與行政管理并舉”。通過對傳統(tǒng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進行改造，優(yōu)化城市交通組網(wǎng)模式。通過行政管理的手段規(guī)范交通活動參與者，疏堵結(jié)合，綜合治理。

2.違法性交通阻塞：交通活動的參與者，由于違反道路交通條例，使交通出現(xiàn)中斷，引起的交通阻塞。處罰要堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，加大糾正違法行為的工作力度，加強安全文明出行的宣傳力度，懲罰為手段，教育為目的，營造安全、文明、暢通的交通環(huán)境。

三、緩解交通擁堵的應對措施

針對鄭州城市交通面臨的主要問題，提出以下幾點建議：

（一）完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路有效供給

《暢通鄭州白皮書（2012—2014）》中提出：要以建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城市路網(wǎng)為目標，加快城市快速路、次干路、支路等各等級道路建設(shè)。到2014年，中心城區(qū)通過“環(huán)形+井字”快速通道和次干道、支路網(wǎng)建設(shè)，10條快速廊道、16個高速公路出入口等建設(shè)項目，初步形成功能完善、級配合理、運行高效的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。目前，鄭州軌道交通一號線已建成并投入運營，軌道交通二號線正在開工建設(shè)中。三環(huán)快速化工程、京廣快速路二期工程，隴海路高架快速路工程、金水路和花園路準快速化工程均在積極建設(shè)中，這些市政工程建設(shè)短期內(nèi)會使原本擁堵的交通“堵上加堵”；長遠來看，合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將對暢通鄭州的建設(shè)提供有力保障。

（二）優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導綠色出行

溫家寶同志曾指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。近年來，鄭州公交堅持科學發(fā)展觀、全面貫徹落實鄭州市《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》和“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，深化企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，為實現(xiàn)鄭州公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟”的目標努力奮斗?！稌惩ㄠ嵵莅灼?012—2014）》中提到：每年新增500—600臺空調(diào)舒適型公交車輛，優(yōu)化公交信號系統(tǒng)，提高準點率，確保80%以上的線路高峰期發(fā)車間隔在3分鐘內(nèi)，增強公交乘坐舒適度。提高新能源公交比例，加快充電站配套建設(shè)。鄭州快速公交于2009年5月投入運營，5年來運送旅客6.82億人次，已成為市民出行的重要工具。鄭州軌道交通一號線自2013年12月28日開通試運營以來，截至2014年9月4日，已安全運送乘客4 156萬人次，日均客運量約17萬人次。建設(shè)便捷多樣的公共交通方式，將為市民提供更多的出行選擇，是緩解城市交通擁堵的一項有力措施。

（三）針對“停車難”現(xiàn)象，加大建設(shè)和管理投入

加強停車場規(guī)劃，在城市總體發(fā)展中，科學合理規(guī)劃規(guī)模適宜的停車場，同時，改建、新建住宅小區(qū)、商務(wù)寫字樓、營業(yè)場所等要提高停車位配置標準，不能挪作他用。調(diào)整交通結(jié)構(gòu)和停車策略，充分利用市區(qū)立交橋下的空間資源，探討作為公共停車場的可行性；對于高峰時段和商圈等擁擠路段嚴格把控，調(diào)節(jié)路內(nèi)和路外停車收費標準，鼓勵車輛使用路外停車設(shè)施，充分發(fā)揮停車管理在緩解交通擁堵中的重要作用[3]。

（四）加快建設(shè)和完善智能交通管理體系，為傳統(tǒng)模式插上“科技的翅膀”

建立完善的鄭州市城市智能交通管理系統(tǒng)，全面推進智能交通“一個中心、兩個平臺及十大系統(tǒng)”建設(shè)[2]?！耙粋€中心”指交通指揮中心；“兩個平臺”指交通信息平臺和指揮調(diào)度平臺；“十大系統(tǒng)”指智能交通信號控制系統(tǒng)、可變標志交通誘導系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、電子經(jīng)常違章檢測系統(tǒng)、交通流檢測系統(tǒng)、交通事件預警系統(tǒng)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、交通幫助決策管理系統(tǒng)、電子勤務(wù)系統(tǒng)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，在大數(shù)據(jù)時代背景下建成能夠適應鄭州城市發(fā)展，快速高效聯(lián)動的交通管理體系，為市民的安全暢通出行提供引導和參考。信息技術(shù)引領(lǐng)警務(wù)工作，為傳統(tǒng)的工作模式插上了“科技的翅膀”。

四、結(jié)束語

治理交通擁堵是一項系統(tǒng)性和長期性的工程，需要政府有關(guān)部門和社會各界的共同努力，需要每一個交通參與者的積極配合。在《暢通鄭州白皮書（2012—2014）》中我們看到了政府治理交通擁堵的決心和信心，同時，市民作為交通的參與者，應當增強交通安全意識，遵守交通規(guī)則，文明禮讓，這樣，和諧、暢通、便捷的出行環(huán)境將不再遙遠，綠城的明天將更加美好。

參考文獻：

[1]鄭州市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）[Z].鄭州市人民政府組織編制.

[2]暢通鄭州白皮書（2012—2014年）[Z].鄭州市人民政府組織編制.

[3]代小瑞，余豐茹，魏琳.鄭州市交通擁堵分析及對策研究.中國學術(shù)論文在線[EB/OL].[2014-07-02].http：//wenku.b-

aidu.com/link？url=mqy4g_rav0aLE1VWwMJtPRCQ9j-PG-HIxhcSBtkFAi84fMRYfMs67FHgLunhiseMrohOSSdMWy-i4GMRTxXLhi5OOPL5H4hpcx2M4zqeJrlPC.