摘 要：“婦女之家”是基層?jì)D聯(lián)組織凝聚婦女、服務(wù)婦女的重要陣地，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作中，“婦女之家”要充分發(fā)揮半邊天的作用，從各方面把工作做細(xì)做好。為農(nóng)村脫貧致富貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：婦女；基層?jì)D聯(lián)；扶貧

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0111-02

2013年10月31日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我國(guó)婦女偉大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗?！皨D女之家”是基層?jì)D聯(lián)組織凝聚婦女、服務(wù)婦女的重要陣地，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要平臺(tái)。韶關(guān)市婦女約占全市人口的一半，是韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，韶關(guān)是廣東省的重工業(yè)基地，也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)，以及水庫(kù)移民較集中的山區(qū)市，農(nóng)業(yè)人口比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，留守婦女兒童比例較大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。韶關(guān)市作為廣東省“婦女之家”示范點(diǎn)之一，要把“婦女之家”建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合，積極探索新時(shí)期基層?jì)D女組織建設(shè)模式，營(yíng)建婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮“半邊天”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，為農(nóng)村脫貧致富貢獻(xiàn)力量。

一、深入調(diào)查，摸清底細(xì)，做好扶貧工作方案

2009年，廣東省委十屆三次全會(huì)一致通過(guò)的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，明確提出“完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，做到規(guī)劃到戶，責(zé)任到人，加快消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。這是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出創(chuàng)新性的重大決策。2010年，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)期我省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出廣東省新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，即要建立一種瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，采取有效的政策措施，解決扶貧對(duì)象的脫貧問(wèn)題[1]。

圍繞促進(jìn)家庭持續(xù)增收這一核心，充分發(fā)揮“婦女之家”聯(lián)系婦女、聯(lián)系家庭的組織優(yōu)勢(shì)，摸清婦女底數(shù)，了解婦女期盼，掌握各村發(fā)展概況和貧困戶的具體情況，制定具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的扶貧工作方案，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、扶貧到戶的新要求落實(shí)到位。一要深入調(diào)研?！皨D女之家”要通過(guò)入戶訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等方式和渠道，掌握貧困戶的具體情況，尤其關(guān)注“單親特困母親”、“貧困留守兒童”的基本情況；同時(shí)，深入了解集中連片特困地區(qū)婦女的基本情況、生存狀況、致貧原因、發(fā)展需求等，通過(guò)調(diào)研掌握更多更翔實(shí)的一手材料，為扶貧工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二要運(yùn)用管理學(xué)的相關(guān)理念和知識(shí)進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)貧困村貧困戶的真實(shí)情況逐村逐戶進(jìn)行登記造冊(cè)，目錄具體，內(nèi)容翔實(shí)，材料真實(shí)，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)，并利用互聯(lián)網(wǎng)建立動(dòng)態(tài)檔案，保持電腦記錄與卡、冊(cè)、簿、檔的記錄一致性，并及時(shí)更新幫扶情況。三要因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性，結(jié)合婦女特點(diǎn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧工作方案。扶貧方案要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并要有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，既要顧全全村的整體利益，讓全村人普受惠，也要兼顧貧困戶的個(gè)別利益，讓更多的貧困農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。要充分利用人才、資金、技術(shù)等政策支持，發(fā)揮半邊天作用，動(dòng)員、支持貧困婦女大力開(kāi)展具有一定科技含量的庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)適合婦女特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。

二、政策保障，資金支持，挖掘婦女致富潛力

婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策是全國(guó)婦聯(lián)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行共同實(shí)施的為貧困婦女生產(chǎn)發(fā)展提供支持的金融政策，這項(xiàng)政策自2009年實(shí)施以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織積極推動(dòng)，取得了顯著成效，這個(gè)項(xiàng)目在改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)、帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)增收、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)婦女發(fā)展權(quán)益、提高婦女素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。因此，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，要用好婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款這一政策，不僅僅解決農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題，同時(shí)要注意調(diào)整貧困戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、彰顯婦女特點(diǎn)、具有市場(chǎng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，使貸款在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮最大效應(yīng)。

始興縣2011年至2012年共為27名農(nóng)村婦女貸出165萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款。經(jīng)過(guò)兩年摸索，縣婦聯(lián)將日常收集到的320名婦女檔案并入到該縣的征信服務(wù)信息平臺(tái)，建立婦女信用檔案，并逐步形成客觀科學(xué)的篩選體系。2013年，縣婦聯(lián)直接從信息平臺(tái)挑選出了56個(gè)符合條件的貸款對(duì)象，并將婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款擔(dān)保資金從30萬(wàn)元追加到100萬(wàn)元，發(fā)放授信額500萬(wàn)元的小額貸款擔(dān)保。至今該縣共為83名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)婦女提供了445萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款。從2014年起，該縣財(cái)政貼息擔(dān)保資金還將每年遞增100萬(wàn)元，遞增發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬(wàn)元。通過(guò)解決農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，支持幫助婦女發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增收致富。當(dāng)選為“廣東好人”的始興縣東利昆蟲(chóng)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的吳秀蘭，利用30萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款，將特色蟲(chóng)子雞養(yǎng)殖基地從2個(gè)擴(kuò)建到5個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)100多萬(wàn)元，還帶動(dòng)了附近300多個(gè)農(nóng)民就業(yè)，2013年榮獲“全國(guó)農(nóng)村科技致富女能手”稱號(hào)。這種致富典型極大地激發(fā)了廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情，并形成一戶帶一村、一戶帶一片種養(yǎng)業(yè)的局面，使越來(lái)越多的家庭走上脫貧致富之路。目前，全市年純收入超過(guò)5萬(wàn)元的農(nóng)村女致富能手有767人，其中年純收入5萬(wàn)—10萬(wàn)元的有573人，10萬(wàn)—30萬(wàn)元的有170人，還有24人年純收入達(dá)到30萬(wàn)元以上[2]。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，技術(shù)強(qiáng)身，增強(qiáng)自身致富能力

解決貧困婦女的脫貧問(wèn)題要立足于增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是要充分利用相關(guān)政策。積極利用廣東省有關(guān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移政策，重視與勞動(dòng)局、扶貧辦等部門的聯(lián)合，加大對(duì)婦女尤其是貧困地區(qū)、貧困婦女的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，促使貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女能真正分享公共教育和培訓(xùn)資源，進(jìn)而提高自身的發(fā)展能力。二要多方動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)婦聯(lián)及村、社區(qū)“婦女之家”組織要?jiǎng)?chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)婦女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，真正做好對(duì)貧困地區(qū)婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，提高婦女在政府實(shí)施的普惠性培訓(xùn)項(xiàng)目中的參訓(xùn)比例，并推行適合農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助婦女進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促使她們盡快掌握一兩門實(shí)用增收技術(shù)和手段。三要以點(diǎn)帶面，以一帶十，達(dá)到脫貧致富的輻射效果，促進(jìn)更多婦女增收致富。

四、促進(jìn)就業(yè)，勤勞致富，發(fā)揮“半邊天”作用

對(duì)于很多貧困婦女來(lái)說(shuō)，解決就業(yè)問(wèn)題是頭等大事，因此，實(shí)現(xiàn)婦女最大限度就業(yè)這一目標(biāo)，對(duì)引導(dǎo)婦女用勤勞的雙手改變貧窮落后面貌、創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)有著重要的意義。

韶關(guān)市曲江區(qū)羅坑鎮(zhèn)中心壩村“婦女之家”在促進(jìn)婦女就業(yè)方面成績(jī)顯著。該村是水庫(kù)移民區(qū)，地少人多，現(xiàn)有住戶485戶，總?cè)丝? 974人，其中女性874人。村“婦女之家”積極配合村委會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和群眾需求的工作——富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引進(jìn)旭日玩具加工廠和開(kāi)辟茶葉種植基地，共解決富余勞動(dòng)力就業(yè)200多人。尤其是利用村委會(huì)旁已撤銷的學(xué)校舊址，建起了廠房面積達(dá)500平方米的旭日玩具加工基地旺強(qiáng)廠，該廠2010年10月投產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)員工可達(dá)110名，6個(gè)車間均可滿員，農(nóng)忙時(shí)也有50多名工人，人均月收入2 000元，不僅解決了該村農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也保證了廣大婦女增加收入和照顧家庭兩不誤，為提升婦女地位、創(chuàng)建平安家庭做出了十分重要的貢獻(xiàn)。

五、突出特色，創(chuàng)新路徑，“幗字”品牌共致富

巾幗扶貧行動(dòng)歷來(lái)在扶貧工作中備受重視，發(fā)揮“幗字號(hào)”在扶貧工作中的作用，意義非凡。在“幗字號(hào)”品牌建設(shè)中，一要“巾幗扶貧”，把“巾幗扶貧行動(dòng)”與當(dāng)?shù)卣姆鲐毠?jiān)計(jì)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立“巾幗扶貧”責(zé)任制，明確扶貧對(duì)象、幫扶措施、脫貧時(shí)間，定期檢查。二要“巾幗致富”，圍繞實(shí)施“巾幗科技致富工程”，組織專家送科技下鄉(xiāng)，開(kāi)展科技示范培訓(xùn)，建立各類合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持龍頭項(xiàng)目、生產(chǎn)示范基地和各類專業(yè)大戶，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)韶關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

樂(lè)昌月蔬菜種植基地是首批“廣東省巾幗示范創(chuàng)業(yè)基地”之一，該基地以發(fā)展專業(yè)合作社為依托，以“民辦、民管、民受益”為原則，以“婦女帶頭人+婦女專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”為模式，帶動(dòng)本村及周邊婦女實(shí)施規(guī)模化種植，為婦女提供市場(chǎng)、季節(jié)需求等信息以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和種植技術(shù)指導(dǎo)，還有產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。目前，該基地已形成500畝連片蔬菜種植基地，有效輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶增收致富，真正發(fā)揮出“建一個(gè)組織、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批百姓”的作用。這也是韶關(guān)市婦女“抱團(tuán)”走合作社致富的范本[3]。

扶貧工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，婦女是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要力量。在新的形勢(shì)下，韶關(guān)“婦女之家”應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展巾幗扶貧行動(dòng)，積極探索婦女參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑，走開(kāi)發(fā)式扶貧之路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新時(shí)期我省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的實(shí)施意見(jiàn)解讀[EB/OL].[2014-06-20].http：//www.docin.com/p-828

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[2]始興3年發(fā)放貸款445萬(wàn)元 圓83名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)夢(mèng)[EB/

0L].始興縣政府門戶網(wǎng)站，（2014-03-03）[2014-06-15].http：//www.sx0751.com/article-118-1.html.

[3]韶關(guān)市婦聯(lián)“六個(gè)注重”全面推進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富[EB/

OL].廣東女性E家園，（2012-03-02）[2014-06-21].http：//www.gdwomen.org.cn/rdzt/gdsnfzszf/zszfjy/201203/t201203

02_239458.htm.