摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的不斷推進，“農(nóng)民工”這個具有中國特色的群體被越來越多的人所關(guān)注。因此農(nóng)民工的社會保障問題一直是中央和地方政府以及國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱門話題。其中，養(yǎng)老保險又是重中之重。首先介紹了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)概念，其次分析了當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題，最后提出了建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；養(yǎng)老保險；政策建議

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0104-02

一、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)民工

所謂農(nóng)民工，是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。他們由從農(nóng)村進入城市，替雇主工作，以謀生計，但卻沒有非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。

（二）養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力而退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。其目的是為了向老年人提供可靠穩(wěn)定的生活來源，保障他們的基本生活需求。

二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題

近年來，隨著中央和各地方政府強有力的政策推動，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一些進展。但從總體來看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀，存在很多問題。

（一）農(nóng)民工參保率低、退保率高

根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人，其中外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比重為15.7%。這一數(shù)字雖然同上一年相比提高了1.4個百分點，①但可以看出我國農(nóng)民工的參保比率依然較低。與此同時，我們還不能忽視“高退保率”現(xiàn)象的存在。在一些經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象并不罕見，比如廣東省2006到2008年退保率分別為9.15%、10.79%和11.18%。除了廣東省退保持續(xù)增加之外，近年來深圳農(nóng)民工退保也很頻繁，退保率高達24%[1]。

（二）不同地區(qū)和行業(yè)農(nóng)民工參保情況差異大

據(jù)統(tǒng)計，2012年外出農(nóng)民工在不同地區(qū)參加養(yǎng)老保險的情況分別是：東部地區(qū)為16.9%，中部地區(qū)為9.2%，西部地區(qū)為8.3%，東部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例遠遠高于中、西部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例。②

從農(nóng)民工從事的行業(yè)來看，制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工參保情況相對較好，參保比例分別為15.2%、24.1%、14.3%；農(nóng)民工參保情況較差的行業(yè)是建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)，其參保比例分別為3.8%和7.0%。③由此可以看出，建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工的參保比例顯著低于其他行業(yè)，其參保狀況需要重點關(guān)注。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

農(nóng)民工的流動性極大，根據(jù)有關(guān)研究表明，農(nóng)民工在1年內(nèi)，發(fā)生職業(yè)流動的比例超過了50%，在一個地方工作的平均時間為2-3年[2]，因此如果沒有完善的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，那對于農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險既得利益是十分不利的。由于我國各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一以及現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定缺乏可操作性，因此理論上應(yīng)該辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工很多，而實際上能成功辦理的人數(shù)卻極少。為了減少當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌資金帶來的壓力，有些地方甚至對外來農(nóng)民工的養(yǎng)老保險進行了種種限制，大大提高了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入成本，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難[3]。

（四）各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一

雖然國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險也做出過一些原則性的規(guī)定，但迄今為止，中央還是沒有制定出全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，因此各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策可謂五花八門。例如北京采用的是獨立型養(yǎng)老保險政策，上海市采用的是綜合型養(yǎng)老保險政策，而深圳市則采用的是納入型養(yǎng)老保險政策。由于各地對農(nóng)民工規(guī)定的養(yǎng)老保險政策不一致，缺乏統(tǒng)一有效的法律和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系就不能得到有效對接，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)出現(xiàn)困難。因此只有制定出全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，才能確保實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系能夠順利跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策建議

我國農(nóng)民工人數(shù)眾多，如果這一龐大的社會群體年老后無法得到穩(wěn)定的安置，那后果是不堪設(shè)想的。所以制定出行之有效的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，把每一個農(nóng)民工都納入到養(yǎng)老保險體系中來勢在必行。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠政府、企業(yè)、個人任何一方的力量是遠遠不夠的，需要全社會的共同努力才有可能實現(xiàn)。

（一）改革和破除二元戶籍制度障礙

從制度設(shè)計和制度建構(gòu)的角度來看，制度的排斥是造成農(nóng)民工處于目前這種非公正、非平等狀態(tài)的根源。傳統(tǒng)的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟、文化、心理等方面的隔閡，而且也使得農(nóng)民工在就業(yè)機會和社會保障權(quán)利等方面不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工成為游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人口”。因此要解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，對于長期束縛人口流動的戶籍制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。

具體來說，戶籍制度的擁有應(yīng)以常住人口為劃分標(biāo)準，不分城市與農(nóng)村戶口，只要在城市有固定的工作和住所，就應(yīng)為其建立社會保險賬戶，并且隨著工作的變換累積計算。同時取消有差別的就業(yè)、社保、教育及其他與戶籍相關(guān)的制度，實現(xiàn)全體公民的權(quán)利義務(wù)平等。

（二）建立多層次繳費基數(shù)，采取靈活的繳費方式

我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策規(guī)定了企業(yè)和農(nóng)民工個人共同出資繳納養(yǎng)老保險費，但一方面企業(yè)為了追求利潤最大化，想方設(shè)法降低成本，從而不會積極地為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保障費用；另一方面，由于農(nóng)民工收入普遍偏低且對養(yǎng)老保險政策缺乏信心，所以他們參加養(yǎng)老保險的積極性也不會很高。因此，如果能夠建立多層次的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，使得農(nóng)民工可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的層次進行繳費，則可以使當(dāng)前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋率低的情況得到很好的改善[4]。

（三）推動企業(yè)用工制度的改革

目前我國企業(yè)用工制度方面主要存在著用工管理混亂、農(nóng)民工與用人單位之間勞動合同簽訂率低等一系列問題，這種用工管理上的不規(guī)范不僅給農(nóng)民工勞動保護和農(nóng)民工維權(quán)造成了很大的困難，同時也直接或者間接地造成了一部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險的缺失。因此國家和政府需要嚴格規(guī)范企業(yè)的用工制度，規(guī)定企業(yè)只要雇用了農(nóng)民工就必須依法同農(nóng)民工簽訂勞動合同，必須按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，繳納各種社會保障基金。保證用人單位在雇用農(nóng)民工時遵守勞動合同法的規(guī)定，同農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使得農(nóng)民工能夠公平享受到勞動合同所規(guī)定的社會養(yǎng)老保險待遇，保障農(nóng)民工依法享有的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵犯[5]。

（四）完善全國統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)

由于農(nóng)民工這一群體具有流動性大的特點，因此養(yǎng)老保險關(guān)系能否很好地轉(zhuǎn)移接續(xù)就顯得尤為重要。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，方便管理，可以推廣使用全國社會保障信息卡，實現(xiàn)全國社會保障一卡通的目標(biāo)，以便于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系可以在全國范圍內(nèi)順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體來說，就是要設(shè)立“社會保障個人服務(wù)窗口”，簡化社會保障辦理程序，建立地市一級社會保障信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，將新生代農(nóng)民工的身份證號碼作為其全國通用、終身不變的社會保障號碼，保證農(nóng)民工的社會保障權(quán)益在其變換工作時不會受到侵害，以增強農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任感，激發(fā)他們的參保熱情[6]。

參考文獻：

[1]谷玉安.城鎮(zhèn)化進程中我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]劉秀紅，陳彩.關(guān)于建立全國性農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的思考[J].青島科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，22（3）.

[3]張蕊.農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制的完善[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，24（4）.

[4]王麗麗.我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在問題及對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

[5]楊國棟.我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2009.

[6]李珍，王林昌.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險研究述評[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（3）.