摘 要：政策和法律在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。日本的殘疾人體育在亞洲甚至世界都處于領(lǐng)先地位，這與其制定和實(shí)施的一系列的殘疾人（體育）政策和法律密不可分。自20世紀(jì)60年代，伴隨著東京殘奧會(huì)和日本殘運(yùn)會(huì)的舉行，日本政府的政策和法律中開始涉及有關(guān)殘疾人體育的內(nèi)容。70年代后，《智力、肢體殘疾人基本政策法》的頒布和國(guó)際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的影響，促使大量的殘疾人體育娛樂設(shè)施投入建設(shè)和使用，日本殘疾人體育事業(yè)得以順利發(fā)展和進(jìn)行。如今，日本政府制定和實(shí)施了有關(guān)殘疾人正?；恼撸w了無障礙體育設(shè)施建設(shè)和體育康復(fù)領(lǐng)域，并為無障礙體育設(shè)施的建設(shè)提出了具體的數(shù)字目標(biāo)。這為我國(guó)殘疾人體育政策的制定提供了參考。

關(guān)鍵詞：日本；殘疾人體育；政策；法律

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0102-02

日本目前約有352萬肢體殘疾人、46萬智力殘疾人和204萬精神殘疾人，殘疾人數(shù)僅占日本總?cè)丝冢?億2 694萬）的4.74%。但是走在日本的公共場(chǎng)所，幾乎隨時(shí)隨處都可以看到殘疾人的身影。這是因?yàn)槿毡菊J(rèn)為殘疾人應(yīng)該享有和健全人一樣的權(quán)利，如果忽視了這個(gè)“小群體”，那就談不上平等、人權(quán)、自由，于是我們?cè)谌毡镜娜魏蔚胤?，都可以看到各樣各式的無障礙設(shè)施。圖書館、政府機(jī)關(guān)、道路、學(xué)校、公園、車站等公共場(chǎng)所都有供殘疾人輪椅上下的斜坡和供盲人行走的盲道；公共廁所里都專門有供殘障人士使用的“大一號(hào)”的衛(wèi)生間、馬桶和扶手；電梯都在比較矮的地方安設(shè)了按鈕和扶手；車站都安有帶盲文的自動(dòng)售票機(jī)；在體育館也會(huì)有方便殘疾人的溫水游泳池，其入口專門為方便肢殘人從輪椅上起身入水而設(shè)計(jì)，還有適合肢殘人、盲人、聾啞人活動(dòng)的保齡球房等。因此日本有著“殘疾人宜居國(guó)度”的美譽(yù)，日本的殘疾人體育事業(yè)在亞洲甚至世界都處于領(lǐng)先地位。日本殘疾人體育事業(yè)的成功，是與其完善的法律體系密不可分的。《殘疾人基本法》是日本殘疾人體育事業(yè)最基礎(chǔ)的法律，同時(shí)還有諸多相關(guān)法律與之配套。另外，各地方也有相應(yīng)的法規(guī)、法律、政策與其配套。這些法律、法規(guī)、政策全方面涵蓋了殘疾人體育的方方面面，為殘疾人體育的發(fā)展提供了有效保障。

一、殘疾人問題引起日本政府關(guān)注

二戰(zhàn)前，日本沒有任何有關(guān)殘疾人的法律。二戰(zhàn)后，伴隨著數(shù)量龐大的孤兒、殘疾人的出現(xiàn)，他們的健康狀況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨之，針對(duì)18歲以下未成年人的《兒童福利法》于1947年頒布。盡管這個(gè)法律并不是專門為殘疾兒童設(shè)計(jì)，但它卻是日本第一部涉及殘疾人問題的法律。隨后，日本又根據(jù)殘疾人的分類，相繼制定并通過了三部法律：《肢體殘疾人福利法》（1949年）、《精神殘疾人福利法》（1950年）、《智力殘疾人福利法》（1960年）。由此，日本構(gòu)建完成了以此為三大支柱的殘疾人社會(huì)福利保障體系。這些法律主要從促進(jìn)殘疾人自立和參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立殘疾人自主選擇福利服務(wù)的支援費(fèi)制度和明確實(shí)現(xiàn)殘疾人福利的國(guó)家責(zé)任三個(gè)方面入手，為維護(hù)殘疾人權(quán)利、保障殘疾人福利提供了完善的法律依據(jù)。

二、日本殘疾人體育政策的出臺(tái)

20世紀(jì)50年代之前，日本沒有任何有關(guān)殘疾人體育的相關(guān)法律。1961年通過的《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》促進(jìn)了殘疾人體育的發(fā)展。這部法律的目的是通過參加體育活動(dòng)改善、促進(jìn)國(guó)民身心的健康狀況。東京殘奧會(huì)舉辦之前的1963年，為了提高殘疾人的身體能力，促進(jìn)殘疾人的心理健康，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布通知，要求地方政府采取措施促進(jìn)殘疾人體育的開展。

1964年舉辦的東京殘奧會(huì)提升了國(guó)民對(duì)殘疾人問題的認(rèn)識(shí)，加快了日本政府對(duì)殘疾人體育采取相應(yīng)措施和政策的速度。從1965年開始，厚生勞動(dòng)省每年組織、舉辦一屆肢殘運(yùn)動(dòng)會(huì)。另外，政府還會(huì)為那些參加國(guó)際體育比賽的殘疾人提供財(cái)政支持。1966年，日本政府發(fā)布通知，要求各級(jí)地方政府提高為社區(qū)殘疾人服務(wù)的水平，促進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人體育、娛樂活動(dòng)的開展。這也許是第一次關(guān)于社區(qū)殘疾人體育娛樂活動(dòng)的官方表述。

三、日本殘疾人體育政策的發(fā)展

（一）日本殘疾人體育政策的基礎(chǔ)——《殘疾人基本法》

20世紀(jì)70年代之前，日本政府采取多種措施以保障殘疾人的權(quán)益，提升為殘疾人服務(wù)的水平。然而，這些服務(wù)是由不同的機(jī)構(gòu)、部門和單位提供的，這些機(jī)構(gòu)、部門和單位之間的協(xié)調(diào)和合作非常薄弱。因此，為了讓這些服務(wù)更加高效、協(xié)調(diào)《智力、肢體殘疾人基本政策法》于1970年頒布。這是日本殘疾人事業(yè)最基礎(chǔ)的法律，也是首部明確將殘疾人體育娛樂活動(dòng)納入其中的法律。該法明確指出，中央和地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)條例和政策，并應(yīng)提供相應(yīng)設(shè)施和財(cái)政支持，以發(fā)展和滿足殘疾人體育文化興趣，提高其獨(dú)立參加體育娛樂活動(dòng)的能力。因此，在20世紀(jì)70年代，大量的殘疾人體育娛樂設(shè)施投入建設(shè)和使用，相應(yīng)的殘疾人體育培訓(xùn)方案也付諸實(shí)施。

1993年，日本政府對(duì)《智力、肢體殘疾人基本政策法》進(jìn)行了徹底修改，將其名稱正式更改為《殘疾人基本法》。該法明確提出要保證提供殘疾人參與體育娛樂活動(dòng)的機(jī)會(huì)；要求所有地方政府為殘疾人的康復(fù)、體育、娛樂活動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

到目前為止，《殘疾人基本法》已經(jīng)有過7次修改。按照《殘疾人基本法》的規(guī)定，殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、文化、教育等工作應(yīng)由相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)規(guī)定共同承擔(dān)完成。并且依據(jù)這部法律，日本殘疾人體育事業(yè)也得以順利發(fā)展和進(jìn)行。

（二）日本殘疾人體育政策深受國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的影響

聯(lián)合國(guó)將1981年定為殘疾人國(guó)際年，這對(duì)日本政府制定有關(guān)殘疾人的法律、政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從那時(shí)起，日本開始制定以體育康復(fù)概念為基礎(chǔ)的政策。為了提升公眾對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)和對(duì)殘疾人的關(guān)愛，日本政府將12月9日定為殘疾人日（這也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過有關(guān)殘疾人權(quán)利的決議的紀(jì)念日），在這一天，日本政府要圍繞殘疾人體育事業(yè)開展諸多活動(dòng)。后來，又在1995年，日本內(nèi)閣府殘疾人政策推進(jìn)部規(guī)定以日本殘疾人基本法公布日也就是國(guó)際殘疾人日的12月3日起，至日本本國(guó)殘疾人日的12月9日止的一周為日本殘疾人周。在每年殘疾人周期間，日本政府都會(huì)舉行一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)于殘疾人事業(yè)包括殘疾人體育在內(nèi)的關(guān)心與支持，同時(shí)提高殘疾人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域的積極性。像日本這樣將從12月3日至9日的整整一周都設(shè)為殘疾人周的國(guó)家恐怕并不多，這也顯示出日本對(duì)于殘疾人的關(guān)愛程度較高。

聯(lián)合國(guó)將1983年—1992年的這十年定為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”。為了緊跟國(guó)際趨勢(shì)，日本政府在1982年提出了第一個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策，其期限為1983年—1992年。

其后，作為《殘疾人基本法》的重要組成部分，中央政府又提出了第二個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策（1993—2002）。這一政策指出，通過改善設(shè)施和培訓(xùn)員工促進(jìn)殘疾人體育娛樂和文化活動(dòng)的開展。其具體的《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，通過開展文化、體育、娛樂活動(dòng)幫助殘疾人提高自我表達(dá)的能力，增加社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，從而提高其生活品質(zhì)。然而，該《行動(dòng)計(jì)劃》并沒有給出明確的數(shù)字指標(biāo)，因此隨后的進(jìn)展報(bào)道幾乎沒有，也就是說并沒有切實(shí)開展起來。

2003年，日本第三個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策（2003—2012）及其首期行動(dòng)計(jì)劃（2003—2007）發(fā)布。第三個(gè)長(zhǎng)期政策指出：在21世紀(jì)，我們所期待的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)無論什么特征、能力的公民都能夠相互支持、互相尊重、共同生活的綜合體。為了建設(shè)這樣的社會(huì)，特別是殘疾人輔助設(shè)備、設(shè)施方面，行動(dòng)計(jì)劃公布了具體的、明確的數(shù)字指標(biāo)要求。不過，不管長(zhǎng)期政策還是行動(dòng)規(guī)劃，仍然對(duì)殘疾人體育沒有任何數(shù)字指標(biāo)。

四、日本殘疾人體育政策的現(xiàn)狀

目前，為了讓身有殘疾的人能夠像正常人一樣生活，日本政府制定了有關(guān)殘疾人正?；恼?。日本內(nèi)閣辦公室將正常化描述為：“殘疾人沒有被當(dāng)作一個(gè)特別的存在，并能在社區(qū)中維持正常的生活”，“在21世紀(jì)日本社會(huì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)融合，所有公民都應(yīng)尊重他人，無論他是健全人還是殘疾人”。也就是說，要盡可能提供一個(gè)正常的環(huán)境給殘疾人，以便他們能夠完全平等地融入社會(huì)。為此，日本政府出臺(tái)了相關(guān)法律，如《無障礙廣播法》、《無障礙建設(shè)法》、《無障礙交通法》等，以為正?；弑ｑ{護(hù)航。最新的行動(dòng)計(jì)劃也涉及了無障礙體育設(shè)施建設(shè)，并為無障礙體育設(shè)施的建設(shè)提出了具體的數(shù)字目標(biāo)。為此，日本的殘疾人機(jī)構(gòu)為執(zhí)行殘疾人正?；?，在許多地區(qū)設(shè)立了體育康復(fù)中心。在最新一版的《殘疾人白皮書》中，也對(duì)體育康復(fù)做了簡(jiǎn)要介紹：認(rèn)為殘疾人參與體育康復(fù)項(xiàng)目有助于發(fā)展和增強(qiáng)殘疾人的身體素質(zhì)、情感和興趣，可以幫助殘疾人更好地融入社會(huì)。但是《白皮書》并沒有具體指出殘疾人體育康復(fù)的內(nèi)容、程序以及和現(xiàn)有的殘疾人康復(fù)的差異。因此，殘疾人能否有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行體育康復(fù)醫(yī)療還需拭目以待。

五、結(jié)論

日本政府關(guān)于殘疾人的政策是與二戰(zhàn)相伴而生，并受到國(guó)際趨勢(shì)的影響。從那時(shí)起，日本政府陸續(xù)頒布了相關(guān)法律、長(zhǎng)期政策和行動(dòng)計(jì)劃，以切實(shí)保障殘疾人的權(quán)利和利益。在這些政策和法律中，體育娛樂活動(dòng)因能提高殘疾人的生活質(zhì)量而被屢次涉及。政府也通過資金投入扶持殘疾人體育的開展，以提高殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。這也使得日本殘疾人體育事業(yè)走在亞洲的前列。不過，其著眼點(diǎn)卻主要集中在殘疾人競(jìng)技體育而不是娛樂體育方面。另外，各項(xiàng)法規(guī)、政策、計(jì)劃對(duì)殘疾人體育規(guī)劃、涉及和保障由于缺少明確的數(shù)字指標(biāo)，而使殘疾人體育娛樂活動(dòng)大多流于形式。

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