摘 要：中以之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以色列在“創(chuàng)新”引領(lǐng)國(guó)家高速發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)可以提供很好的借鑒。在兩國(guó)總理的提議下，中以正在構(gòu)建政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制。盡管存在一些問(wèn)題，但中以雙邊關(guān)系發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

關(guān)鍵詞：以色列“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”；我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；中以政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：F131.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0099-03

以色列是地中海岸邊的一個(gè)蕞爾小國(guó)，也是當(dāng)今世界的“創(chuàng)新大國(guó)”和“科技強(qiáng)國(guó)”。以色列于20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，其核心機(jī)密就是“創(chuàng)新”，以及將“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的能力。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。以色列在“創(chuàng)新”制造“奇跡”方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為我提供一種路徑思考和范式借鑒。

一、以色列是為我國(guó)提供“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的最佳外援國(guó)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，“土地財(cái)政”無(wú)法持續(xù)，“粗放型”發(fā)展難以為繼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”，轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[1]。環(huán)顧全球，以色列具備助我實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主客觀條件。

（一）以色列是“創(chuàng)新大國(guó)”和“科技強(qiáng)國(guó)”

以色列是真正意義上的“一窮二白”，面積25 000多平方公里，人口800多萬(wàn)（猶太人口600多萬(wàn)）[2]，自然資源匱乏，一半以上國(guó)土是沙漠和荒漠，周圍又是強(qiáng)敵環(huán)伺。在這樣的環(huán)境下，要想生存和發(fā)展，只能揚(yáng)長(zhǎng)避短，依靠領(lǐng)先的產(chǎn)品和技術(shù)，遠(yuǎn)拓海外，逆境圖存。20世紀(jì)90年代以前，以色列也以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如今已實(shí)現(xiàn)了知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。當(dāng)今世界，談到全球影響力，不論是政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國(guó)防上，以色列都堪稱是“袖珍超級(jí)大國(guó)”，是真正的“小個(gè)子大力士”。

首先，以色列是一個(gè)“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”（start-upnation），“創(chuàng)新”（innovation）是它的靈魂。

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展（1948年建國(guó)），雖歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，以色列依靠科技“創(chuàng)新”，不僅解決了生存問(wèn)題，而且成為OECD（經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）成員國(guó)，是中東地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家。以色列新興公司（start-up）的數(shù)量在世界上僅次于美國(guó)，在納斯達(dá)克上市的高科技公司有100多個(gè)，在數(shù)量上也僅次于美國(guó)和加拿大[3]。

以色列經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的基本路徑是：政府積極扶持，以優(yōu)秀的教育保障高素質(zhì)的勞動(dòng)力儲(chǔ)備；通過(guò)吸引國(guó)際資本和發(fā)展國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資，為高科技的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障；以出口導(dǎo)向的外貿(mào)政策，用高附加值的高科技產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)在國(guó)內(nèi)以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和國(guó)防產(chǎn)業(yè)保障本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

其中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資將資本與科技緊密結(jié)合，是以色列經(jīng)濟(jì)的核心特色和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。以色列是風(fēng)險(xiǎn)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，規(guī)模上僅次于美國(guó)。1993年，以色列啟動(dòng)了“Yozma”計(jì)劃，將發(fā)展“風(fēng)投”作為國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略方向。目前，以色列共有大約100家風(fēng)投公司，投資于超過(guò)1 000家的創(chuàng)業(yè)公司。

其次，以色列是一個(gè)科技強(qiáng)國(guó)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉世矚目。

以色列在電子、通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療機(jī)械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、新能源、航空等領(lǐng)域，都位列世界前茅，高科技產(chǎn)品占全國(guó)出口額的70%以上。以色列是“中東硅谷”，世界各國(guó)也將以色列視為開(kāi)發(fā)新技術(shù)的“橋頭堡”。目前，200多個(gè)跨國(guó)公司在以色列設(shè)有研發(fā)中心，如微軟、思科、摩托羅拉、IBM、英特爾、谷歌、蘋(píng)果、甲骨文公司等，包括中國(guó)的海爾集團(tuán)[4]。以色列在科技研發(fā)方面的投資全球第一，占GDP的比重（4.6%）也是全球第一。以色列的人均工程師數(shù)量比例世界最高，每10 000人有135名工程師、科學(xué)家和博士，并有十多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。強(qiáng)大的科研能力和高素質(zhì)人力資源（其中很多由軍工轉(zhuǎn)民用），為以色列的科技創(chuàng)新提供了智力保障。

“首席科學(xué)家制度”是以色列科技創(chuàng)新中的一個(gè)特色建制，主旨是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”（incubators）項(xiàng)目，為創(chuàng)新科技的發(fā)展提供資金支持，幫助新興公司建立并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。以色列政府目前共有13個(gè)首席科學(xué)家辦公室，總部設(shè)在經(jīng)貿(mào)部。在“首席科學(xué)家制度”框架內(nèi)，還設(shè)有“首席科學(xué)家論壇”，由科技部長(zhǎng)擔(dān)任主席[5]。該論壇是一個(gè)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃平臺(tái)，既有效克服了各部門各行其是、防止科技項(xiàng)目上重復(fù)投入或遺漏，又有力促進(jìn)各部門科技規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)審。

“首席科學(xué)家制度”的具體運(yùn)作是，私人公司申請(qǐng)的高科技發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)首席科學(xué)家辦公室下屬的專門開(kāi)發(fā)委員會(huì)審議通過(guò)后，設(shè)立“孵化器”給以資金支持，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目不同的情況資助30%～66%不等的研發(fā)開(kāi)支，在這些新興公司成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化后，將這筆資金返還給首席科學(xué)家辦公室，繼續(xù)發(fā)揮其支持效用。

（二）以色列從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系

以色列是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的中東國(guó)家（1950年），1955年萬(wàn)隆會(huì)議后，由于我要優(yōu)先發(fā)展與“阿拉伯世界一大片”的關(guān)系，同時(shí)又受僵化的“義利觀”束縛，一直未能對(duì)等呼應(yīng)以色列的友華熱情，直到1992年成為最后一個(gè)與我建交的中東國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以色列是最早將中國(guó)看作“超級(jí)大國(guó)”（superpower）的國(guó)家。以色列認(rèn)為，中國(guó)是“未來(lái)之星”，終將取代美國(guó)。從猶太人在世界各地流散、遷徙的歷史軌跡看，他們總是追隨先進(jìn)文明的步伐：兩河流域——地中海——?dú)W洲——美洲。因此，以色列近年來(lái)重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，盡管是利己主義的，但在戰(zhàn)略規(guī)劃上是認(rèn)真的。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡第二次上臺(tái)執(zhí)政后更加重視中國(guó)，在他的直接部署下，2010年成立了“部際協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Inter-Ministerial Committee），專門負(fù)責(zé)處理和優(yōu)先發(fā)展對(duì)華關(guān)系。近年來(lái)，以色列政府削減各部委出國(guó)開(kāi)支，但只要涉及中國(guó)就不受限制。以色列總統(tǒng)佩雷斯每次接待中國(guó)代表團(tuán)，總是不厭其煩地提到兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)特別是科技合作。以色列民間對(duì)發(fā)展雙邊關(guān)系也有極大的熱情，中文現(xiàn)已取代法語(yǔ)成為中學(xué)的選修課程?？梢哉f(shuō)，以色列的戰(zhàn)略目標(biāo)已從傳統(tǒng)的注重和歐美的關(guān)系轉(zhuǎn)為“向東看”，即中國(guó)，政府的任務(wù)就是幫助和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)換。目前，中以關(guān)系處在歷史最好時(shí)期。2013年和2014年，以色列總理、總統(tǒng)相繼訪華。李克強(qiáng)總理在接待內(nèi)塔尼亞胡時(shí)表示，要“實(shí)現(xiàn)兩國(guó)技術(shù)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接”。政府的高度重視，為今后雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了有力保障。

美國(guó)是“信息時(shí)代”的超級(jí)大國(guó)，但它將“走特色社會(huì)主義道路”的中國(guó)視為“潛在對(duì)手”，歷來(lái)加以防范和遏制；歐盟由于和我們的文化基質(zhì)不同，在開(kāi)展對(duì)外合作時(shí)往往附加民主、人權(quán)等政治條件；俄羅斯自解體以來(lái)，本身發(fā)展也存在很多問(wèn)題；只有以色列，從官方到民間，始終對(duì)我抱有強(qiáng)烈而樸素的友好態(tài)度，客觀上也需要我們這個(gè)全球最大的市場(chǎng)。因此，以色列是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，能夠提供“外援式”驅(qū)動(dòng)的最佳合作伙伴。

二、當(dāng)前中以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作存在的問(wèn)題

中以建交20多年來(lái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，其中雙邊貿(mào)易額從1992年的5 000多萬(wàn)美元，增長(zhǎng)到2013年的100億美元。與此同時(shí)，由于文化和體制差異，也受地區(qū)形勢(shì)和第三方因素影響，雙方合作存在一些問(wèn)題。兩國(guó)政府對(duì)進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系、拓展和加深經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，達(dá)成共識(shí)。中以現(xiàn)有的從中央到部委、再到地方的各級(jí)合作框架和議定書(shū)，需要統(tǒng)領(lǐng)和落實(shí)。中以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面可能存在的問(wèn)題有：

（一）文化和思維的差異

中以建交20多年，雙方仍缺乏必要的了解。由于民族苦難的歷史和建國(guó)后與阿拉伯鄰國(guó)無(wú)休止的紛爭(zhēng)，以色列人有一種“病態(tài)”的不安全感，“有今日沒(méi)明日”的生存危機(jī)始終存在，表現(xiàn)在具體的思維和行動(dòng)上往往單刀直入、直奔主題、不兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在碰到善于“打太極”的中國(guó)人時(shí)往往不得要領(lǐng)。以色列人的具象思維和“非黑即白”的判斷，不能理解中國(guó)人的“大而無(wú)形”與中庸之道，更不懂中國(guó)人看似矛盾卻能和諧統(tǒng)一的東方思維。同樣，中國(guó)人也不理解以色列人為何總是如此急迫、不懂得“推杯換盞”，認(rèn)為他們愛(ài)較真、“一根筋”，以及在“底線”問(wèn)題上的過(guò)度偏執(zhí)。

與世界其他民族相比，以色列人更加直接、隨意、重實(shí)效而輕形式，這跟文化相關(guān)，也受國(guó)家發(fā)展水平和體制的制約。以農(nóng)業(yè)為例，不足總?cè)丝?%的以色列農(nóng)民利用滴灌技術(shù)，擺脫了對(duì)土地的依賴，不僅養(yǎng)活了自己的國(guó)民，還大量出口農(nóng)產(chǎn)品，以色列因而被譽(yù)為“歐洲冬季菜園子”。以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，但其大棚樸實(shí)無(wú)華，因?yàn)楠q太人要計(jì)算投入和產(chǎn)出的比值。以色列的大棚是真正的“高科技集成體”，是一個(gè)系統(tǒng)工程。以色列的滴灌，實(shí)際上是水、肥、藥一體，不是簡(jiǎn)單的節(jié)水概念。我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)硬件可能很先進(jìn)，但往往是軟件和管理跟不上，形不成完整、高效的生產(chǎn)鏈。此外，兩國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)相差較大，以色列基本消滅了城鄉(xiāng)差別，而我國(guó)的農(nóng)民還需要政府持續(xù)的引導(dǎo)和教育。

以色列在“創(chuàng)新”引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方面，有幾點(diǎn)值得深思：一是務(wù)實(shí)精神，猶太人常說(shuō)“需要是發(fā)明之母”，正因?yàn)樗Y源缺乏，才發(fā)明了滴灌和海水淡化技術(shù)；二是基于“務(wù)實(shí)”之上的“創(chuàng)新”和“人定勝天”的精神，將人類的聰明才智挖掘、發(fā)揮到極致。以色列總統(tǒng)佩雷斯說(shuō)，以色列的發(fā)展條件并不很好，一不靠天，二不靠地，主要依靠科技和大腦；三是全球化的視角和戰(zhàn)略思維，“小國(guó)寡民”卻能放眼世界，形成市場(chǎng)導(dǎo)向型體制，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

（二）政治和國(guó)際關(guān)系的影響

首先，受阿拉伯因素制約。由于以色列與大部分阿拉伯國(guó)家尚未建交，有些還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，阿拉伯國(guó)家，乃至伊斯蘭世界對(duì)以色列存在不同層級(jí)的敵意、抵制和制裁，而我們長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展與“阿拉伯兄弟”的關(guān)系，將以色列看作是“帝國(guó)主義的走狗”，因此在發(fā)展對(duì)以色列關(guān)系時(shí)往往受到國(guó)內(nèi)政治和阿拉伯世界的牽制。

其次，受美國(guó)因素制約。近年來(lái)，美國(guó)加大對(duì)中以高科技領(lǐng)域合作的監(jiān)控力度，一再要求以色列遵守《瓦圣那協(xié)議》，限制以色列對(duì)華高新技術(shù)出口，并停止尖端技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在美國(guó)壓力下，以色列成立了專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)控對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口。此舉不僅直接減少了以色列對(duì)華科技產(chǎn)品出口，而且不利于以色列企業(yè)在華科技領(lǐng)域的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重制約了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的深度和廣度。

最后，受意識(shí)形態(tài)制約。以色列在意識(shí)形態(tài)上受西方輿論和觀念影響較大，在臺(tái)灣、西藏、法輪功等問(wèn)題上對(duì)我存有一定程度的偏見(jiàn)。盡管在建交前，甚至在“冷戰(zhàn)”的大背景下，以色列都堅(jiān)持不與臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系，但在建交后卻把臺(tái)灣問(wèn)題視為一種政治資本，不時(shí)采取一些干擾雙邊關(guān)系的舉動(dòng)。從目前看，在上述問(wèn)題上，徹底消除以色列官方和民眾對(duì)我的誤解和偏見(jiàn)尚有一定難度。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制的缺失

中以建交以來(lái)，盡管雙方在各領(lǐng)域簽署了各類合作協(xié)議和意向書(shū)，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作長(zhǎng)期缺乏政府層面的統(tǒng)籌引領(lǐng)，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和高層次的機(jī)制建設(shè)，存在各地方、各部門合作不平衡、程度不平均等現(xiàn)象。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，每當(dāng)政府換屆，出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)上馬、低水平循環(huán)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)從政績(jī)出發(fā)“重形式、輕實(shí)質(zhì)”等現(xiàn)象。因此，中以建立政府間合作機(jī)制，為今后雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上臺(tái)階提供了政策保障和框架支撐。

（四）雙邊關(guān)系的不對(duì)稱性

在中以關(guān)系發(fā)展史上，由于受國(guó)土、資源等條件限制，以色列往往表現(xiàn)得更為迫切。期望往往引發(fā)失望，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從政治層面看，由于我國(guó)在中東問(wèn)題上一貫同情阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦，對(duì)以色列的伊朗核問(wèn)題“恐慌”也未予以對(duì)等的重視和更加嚴(yán)厲的制裁，導(dǎo)致以色列認(rèn)為我國(guó)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和偏袒立場(chǎng)，因而對(duì)我參與中東事務(wù)、調(diào)解地區(qū)問(wèn)題存有疑慮和明顯的失望情緒。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面看，我對(duì)以色列貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，引發(fā)以色列的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以色列要求對(duì)我相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅的呼聲再起。我國(guó)商品的質(zhì)量和安全問(wèn)題也時(shí)常引起關(guān)注，極易成為引發(fā)以色列對(duì)我采取貿(mào)易保護(hù)措施的潛在因素。此外，我對(duì)以色列開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)營(yíng)秩序有待健全和完善，如對(duì)以色列勞工出口。中以建交初期，以色列為鼓勵(lì)我勞工到以色列，曾每個(gè)勞工補(bǔ)貼500美元，后來(lái)由于國(guó)內(nèi)公司惡性競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在我國(guó)勞工到以色列得倒貼20萬(wàn)人民幣，導(dǎo)致對(duì)以色列勞務(wù)合作由盛轉(zhuǎn)衰，也給工人的后續(xù)管理和權(quán)益保護(hù)帶來(lái)很大隱患。

最后，從個(gè)體層面看，以色列企業(yè)大多為中小型規(guī)模，在尋求對(duì)外合作時(shí)，往往自動(dòng)規(guī)避過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)。盡管以色列商人對(duì)中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)都極其向往，但經(jīng)過(guò)幾次嘗試后都有鎩羽而歸的遺憾，需要雙方政府的引導(dǎo)和支持，反之亦然。

三、對(duì)未來(lái)中以合作的幾點(diǎn)建議

中以之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)，以色列是典型的科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境生態(tài)型國(guó)家，具備知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等特征，這與我未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)方向一致。加上雙方政府的重視，未來(lái)中以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作潛力巨大。具體建議如下：

（一）從戰(zhàn)略高度看待以色列，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破

從以色列的長(zhǎng)項(xiàng)和我國(guó)發(fā)展需求看，未來(lái)雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有：農(nóng)業(yè)（包括節(jié)水技術(shù)和水資源管理、海水淡化、農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備等），公共衛(wèi)生（包括緊急和創(chuàng)傷管理、母嬰診所、老年疾病診治、遠(yuǎn)程醫(yī)療等），新能源和清潔能源，安全領(lǐng)域合作等。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口仍占多數(shù)。中國(guó)未來(lái)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。目前，我國(guó)正在開(kāi)展城鎮(zhèn)化和建設(shè)“美麗中國(guó)”。以色列依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技，成為世界上城鎮(zhèn)化程度最高的國(guó)家（城鎮(zhèn)化率達(dá)92%）。因此，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技”應(yīng)該是當(dāng)前中以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域選取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行突破，政府優(yōu)先給予立項(xiàng)審批、政策支持、資金扶持等。具體措施包括：大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程裝備引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)硬件國(guó)產(chǎn)化；大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)軟件和科技的本地化；大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)推廣項(xiàng)目，培育新興農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；國(guó)家采購(gòu)農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，優(yōu)先采購(gòu)合作企業(yè)產(chǎn)品，施行一定的市場(chǎng)保護(hù)等。

（二）擴(kuò)大和加深政府和民間交流，夯實(shí)合作根基

同步開(kāi)展雙邊人文交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。一是發(fā)揮兩國(guó)有關(guān)部門現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)的作用，及時(shí)加以整合和完善；二是加強(qiáng)各層面、各領(lǐng)域的交流與合作，中央到地方、中介（行業(yè)協(xié)會(huì)）到企業(yè)等，內(nèi)容包括旅游、文化、教育、培訓(xùn)等。近年來(lái)，一些地方與企業(yè)與以色列舉辦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、高科技農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)和研討，取得良好效果，值得探討和推廣；三是加強(qiáng)雙邊研究，捋順機(jī)制，建立模式，為未來(lái)合作提供行為范式和“路線圖”。

（三）加快商談FTA，引領(lǐng)中以合作進(jìn)入“快車道”

以色列90%以上的雙邊貿(mào)易都是與FTA（自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議）成員國(guó)完成的，也曾提出與我國(guó)進(jìn)行FTA的商談和簽署，我國(guó)也給予了積極回應(yīng)。目前，我國(guó)與“海灣合作委員會(huì)”也在進(jìn)行FTA談判，但進(jìn)展不順。如加快與以色列的FTA商談將在一定程度上激勵(lì)“海合會(huì)”，達(dá)到“一箭雙雕”的效果。

（四）創(chuàng)新方式，促進(jìn)中以合作多樣化

以色列具有極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，猶太人商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，雙方除在傳統(tǒng)領(lǐng)域合作外，應(yīng)加強(qiáng)在投資、設(shè)計(jì)、咨詢和營(yíng)銷等領(lǐng)域的合作，提高合作層次、水平和附加值。在認(rèn)真總結(jié)中以北京、天津、常州、深圳、泰州（醫(yī)藥城）等現(xiàn)有合作園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)雙方共同在華創(chuàng)辦各類具有特色的合作園區(qū)或示范園區(qū)。此外，以色列對(duì)外投資踴躍，中國(guó)連續(xù)多年為利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家，但2006—2009年間以色列對(duì)華直接投資僅為2.2億美元（其對(duì)外投資總額為310億美元），這與兩國(guó)在國(guó)際投資領(lǐng)域的地位極不相稱。因此，應(yīng)推動(dòng)有條件的中國(guó)企業(yè)“走出去”，赴以色列投資、并購(gòu)有優(yōu)勢(shì)的中小型高新技術(shù)企業(yè)等。

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