摘 要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出落實(shí)三個(gè)平等，以創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)對非國有企業(yè)采礦權(quán)的限制性規(guī)定，沒有體現(xiàn)不同所有制市場主體的平等地位。民營企業(yè)與國有企業(yè)在礦業(yè)勘探與開采市場準(zhǔn)入條件應(yīng)該平等，要積極引導(dǎo)鼓勵國有礦山企業(yè)吸引民營企業(yè)參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源法；民營企業(yè)；采礦權(quán)；平等市場主體地位；平等市場準(zhǔn)入條件

中圖分類號：F42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0097-02

一、放寬民營企業(yè)采礦權(quán)限制是貫徹落實(shí)十八屆三中全會《決定》精神的必要

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”三個(gè)平等，以創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。平等競爭是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。改革開放以來，盡管非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升，但是由于原有體制以及思維慣性原因，我國非公有制企業(yè)依然在市場主體資格、市場準(zhǔn)入條件、投資領(lǐng)域等多方面受到歧視、約束和限制，客觀上造成各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭處于不平等狀態(tài)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，就必須著力清除那些不合理的市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的市場體系，這樣才能提高資源配置效率和公平性，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從國家重要能源化工基地的陜北煤炭開采現(xiàn)實(shí)狀況來看，進(jìn)一步解放思想，修訂現(xiàn)行相關(guān)礦產(chǎn)資源法規(guī)對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，清理民營企業(yè)進(jìn)入煤炭等礦產(chǎn)開采領(lǐng)域的一些不合理準(zhǔn)入條件限制，使民營企業(yè)在煤炭等礦產(chǎn)開采領(lǐng)域獲得平等機(jī)會和權(quán)利，是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《決定》精神的必要。

二、我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)對非國有企業(yè)采礦權(quán)限制性規(guī)定

我國《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于不同所有制礦山企業(yè)的區(qū)別性規(guī)定，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。礦產(chǎn)資源相關(guān)法規(guī)當(dāng)初的立法出發(fā)點(diǎn)也是可以理解的，這就是保護(hù)有限的、不可再生的礦產(chǎn)資源合理與可持續(xù)利用，保證優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源、大型礦床實(shí)行國家壟斷開采，維護(hù)國家與全體公民的共同利益。但是認(rèn)為只有通過國家壟斷優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采才能維護(hù)國家利益這一慣性思維，卻是建立在對非公有制企業(yè)歧視、不信任和對市場經(jīng)濟(jì)公平競爭基本規(guī)則漠視的基礎(chǔ)之上的。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)的缺陷首先表現(xiàn)在對民營企業(yè)采礦主體地位的忽視。第五章第35條規(guī)定：“國家對集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)?！边@里的“集體礦山企業(yè)”是指公有制性質(zhì)集體企業(yè)。而這里的“個(gè)人”是個(gè)含糊不清的概念，從允許開采的范圍來看，它僅僅指個(gè)體家庭這樣的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，顯然不包括民營礦山企業(yè)。《礦產(chǎn)資源法》對民營礦業(yè)的礦業(yè)權(quán)主體資格卻一字未提，等于排除了民營企業(yè)礦業(yè)權(quán)主體資格，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代慣性思維的反映。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法規(guī)的缺陷其次表現(xiàn)在對采礦范圍上對民營企業(yè)過多限制?！兜V產(chǎn)資源法》第35條規(guī)定：“礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源，個(gè)人不得開采。”《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第38條：“集體所有制礦山企業(yè)可以開采下列礦產(chǎn)資源：（一）不適于國家建設(shè)大、中型礦山的礦床及礦點(diǎn)；（二）經(jīng)國有礦山企業(yè)同意，并經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，在其礦區(qū)范圍內(nèi)劃出的邊緣零星礦產(chǎn)；（三）礦山閉坑后，經(jīng)原礦山企業(yè)主管部門確認(rèn)可以安全開采并不會引起嚴(yán)重環(huán)境后果的殘留礦體；（四）國家規(guī)劃可以由集體所有制礦山企業(yè)開采的其他礦產(chǎn)資源?！敝劣趯γ駹I企業(yè)采礦范圍的規(guī)定方面，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》比《礦產(chǎn)資源法》前進(jìn)了一步，在第39條中補(bǔ)充了一句：“私營礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的范圍參照本細(xì)則第38條的規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定至少明確了民營企業(yè)具有采礦權(quán)。

從礦產(chǎn)資源法規(guī)上述規(guī)定中可以看出，民營礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采范圍受到很大的限制與歧視?！兜V產(chǎn)資源法》第35條“適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源”里的“礦山企業(yè)”，是指國有企業(yè)。這就意味著只有國有礦山企業(yè)才有資格開采儲量較大，品位較高，開采利潤相應(yīng)豐厚的礦產(chǎn)資源，而非國有企業(yè)只能開采儲量小，品位低，開采成本更高的礦產(chǎn)資源，或者國有礦山企業(yè)開采以后剩余的殘留礦體、尾礦。這導(dǎo)致非國有企業(yè)注定只能在嚴(yán)重不平等的市場中競爭。2005年2月19日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定了要在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。礦產(chǎn)資源法作為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本法，已經(jīng)落后于改革形勢的發(fā)展，與此后國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)法規(guī)政策相矛盾，應(yīng)該及時(shí)修訂。

三、進(jìn)一步放寬礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)投資限制

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法規(guī)立法精神體現(xiàn)出保證國有礦山企業(yè)探礦與采礦優(yōu)先權(quán)，在改革初期有其合理性。首先，保證國有大型礦山企業(yè)的優(yōu)先權(quán)有利于國家對礦產(chǎn)資源的有計(jì)劃利用。其次，國有大型礦山企業(yè)資金實(shí)力雄厚，技術(shù)裝備先進(jìn)，礦產(chǎn)資源回采率高，提高礦產(chǎn)資源利用率。再次，保證國有大型礦山企業(yè)的優(yōu)先權(quán)有利于礦業(yè)生產(chǎn)安全。小型煤礦投資小，采煤技術(shù)落后，安全設(shè)施投入有限，安全事故隱患更多。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營礦山企業(yè)在過去的二十多年中快速壯大。從陜北榆林煤炭集中產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況來看，民營煤炭企業(yè)在過去的煤炭生產(chǎn)“黃金十年”中已經(jīng)完成了資本的原始積累，民營煤礦企業(yè)投資人經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比，礦產(chǎn)資源法規(guī)有些規(guī)定已經(jīng)與今天的現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)?，F(xiàn)在民營礦山企業(yè)不僅具有了投資開采大中型煤礦的資本實(shí)力，也鍛煉出了管理中、大型煤礦的經(jīng)驗(yàn)和參與市場競爭的眼光與膽識。加之前幾年政府“關(guān)小上大”政策強(qiáng)力推動，陜北榆林產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)過小煤礦整合，一大批民營股份制大中型煤礦以嶄新的面貌出現(xiàn)在市場上，他們的投資規(guī)模動輒幾億甚至幾十億之多，年產(chǎn)量上百萬噸的煤礦很普遍。就在筆者工作的府谷縣大昌汗鎮(zhèn)，將原有17個(gè)小煤礦整合為7個(gè)煤礦，這些煤礦最小的也年產(chǎn)45萬噸，其中不乏年產(chǎn)量上百萬噸的大型民營煤礦。面對民營礦山企業(yè)發(fā)展的新情況，礦產(chǎn)資源法規(guī)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在采礦權(quán)配置方面做出修改，不應(yīng)該再對民營礦山企業(yè)設(shè)置過多的限制性規(guī)定。應(yīng)該對民營礦山企業(yè)一視同仁，允許并鼓勵它們在公平競爭條件下參與大型礦業(yè)開采。

十八屆三中全會《決定》提出實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。體現(xiàn)《決定》提出的“三個(gè)平等”，在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，首先必須保證民營企業(yè)在礦業(yè)勘探與開采市場獲得與國有企業(yè)平等的準(zhǔn)入條件?，F(xiàn)有礦產(chǎn)資源法以所有制形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分采礦權(quán)主體很不科學(xué)，它客觀上阻礙了礦產(chǎn)資源的價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)條件下資源的最優(yōu)化配置。在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域要體現(xiàn)市場準(zhǔn)入平等，就不應(yīng)該以所有制標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入資格，而應(yīng)以技術(shù)、資金，資質(zhì)條件為標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到規(guī)定資質(zhì)條件就應(yīng)獲取礦業(yè)權(quán)主體資格。我國礦產(chǎn)資源法規(guī)立法要徹底扭轉(zhuǎn)對民營企業(yè)的歧視態(tài)度，不應(yīng)該對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件，使民營企業(yè)有可能與國有企業(yè)在同等條件下競爭優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源的開采資格。這樣做不僅不會損害國家利益，反而有利于推動國有企業(yè)提高效率，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用率，從而增加國家在礦產(chǎn)資源管理中的收益。

在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，還必須積極引導(dǎo)鼓勵國有礦山企業(yè)吸引民營企業(yè)參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄剖侵袊厣鐣髁x所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出：“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，將進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，它既是一種社會經(jīng)濟(jì)成分，又是一種企業(yè)資本組織形式，是不同所有制經(jīng)濟(jì)采取股份制的資本組織方式。交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。單一所有制的國有企業(yè)和民營企業(yè)各有其弊端。國有煤礦市場觀念陳舊、競爭意識差、缺乏危機(jī)感、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事程序復(fù)雜、效率低下，往往造成企業(yè)的停滯不前或者經(jīng)營困難。而民營煤礦制度不健全、決策與管理機(jī)制不健全、主觀意志濃重、老板說了算的家族式管理模式，也容易限制企業(yè)做大做強(qiáng)。作為我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善過程中出現(xiàn)的新的所有制形式，混合所有制成功實(shí)現(xiàn)了公有制特別是國有制與市場經(jīng)濟(jì)的兼容。打破單一的所有制形式，建立國有資本、民營資本、個(gè)人資本、外資資本在內(nèi)的多元化投資主體，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，有利于實(shí)現(xiàn)資本投資效益的最大化。國有資本通過控股、參股等形式，與其他性質(zhì)的資本融合，有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運(yùn)作機(jī)制；有利于國有產(chǎn)權(quán)的流動、重組，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，體現(xiàn)公有制的主體地位。

陜西省在“十二五”開局之年定下的國企改革目標(biāo)之一：“十二五”期間所有國有獨(dú)資企業(yè)將改制為混合所有制企業(yè)。作為以礦業(yè)資源生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的陜北，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國有煤炭等礦業(yè)企業(yè)必須推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民營資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。在這場經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮中，陜北的國有獨(dú)資大型礦業(yè)企業(yè)，不論是地方國有礦業(yè)企業(yè)，還是央企獨(dú)資大型礦業(yè)企業(yè)，包括神華這樣的超大型央企礦業(yè)集團(tuán)，都應(yīng)積極向民營企業(yè)打開門戶，吸引民營企業(yè)參股入股，共同推動陜北礦產(chǎn)資源開發(fā)再上新臺階。這將為陜西省民營企業(yè)參與國有礦業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組提供極佳的投資機(jī)遇。

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