摘 要：文化旅游產(chǎn)業(yè)被譽為當(dāng)前的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的地位和作用日趨重要，政府要更加重視對文化旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位，打造文化旅游精品。

關(guān)鍵詞：文化旅游；政府；寧國

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0095-02

文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)，目的是滿足人們的文化旅游消費需求，提高人們的旅游活動質(zhì)量。其核心內(nèi)涵是向社會（即旅游者）提供旅游資源中所包含的文化信息與人文精神。這一產(chǎn)業(yè)目前被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，其加快發(fā)展愈發(fā)重要。因此，結(jié)合我市現(xiàn)有的文化性特征，提出推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性措施，是當(dāng)前我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。

一、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在：

（一）快速發(fā)展的良好勢頭

寧國旅游經(jīng)濟發(fā)展較快，目前，全市共有4A級景區(qū)1家，待審批的有1家，3A級景區(qū)5家，待審批的1家，儲備申報的4家，國家森林公園一個，安徽省旅游商品生產(chǎn)企業(yè)16家，省文化產(chǎn)業(yè)示范點2家，文化旅游要素配置基本具備。2013年，全市旅游接待量達443萬人次，實現(xiàn)旅游總收入24.2億元。2014年計劃投資8.7億元，12個重點項目全面啟動，目前已完成投資2.25億元。今年前5個月，全市旅游接待量已達208萬人次，實現(xiàn)旅游總收入16.8億元，同比增長16.8%和31%。

（二）逐漸完善的體制機制

改革文化旅游管理體制，優(yōu)化發(fā)展文化旅游的體制機制，會極大地促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧國組建了文化旅游廣電新聞出版局，解決了文化和旅游行政職能及管理分家的問題，為文化旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

寧國將陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》、《旅游突破年目標(biāo)管理考核辦法》，修改完善《青龍灣度假區(qū)管理保護辦法》、《青龍灣度假區(qū)核心區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等各項政策，以更好地推動文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時，市委市政府為更好地推進重點項目，采取多種方式促使各職能部門間的協(xié)作不斷加強，努力實現(xiàn)為重點項目提供一站式服務(wù)、并聯(lián)審批。

（三）詳盡的發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是重要引領(lǐng)，為推進我市文化旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，市委市政府高起點編制了《寧國市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并且進一步修編完善，針對重點項目建設(shè)編制了《青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，同時還加快了鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃的編修。結(jié)合城市主體功能區(qū)規(guī)劃，加快了一系列子規(guī)劃的編制，如寧皇國際旅游度假區(qū)規(guī)劃、河瀝溪舊城改造規(guī)劃等。結(jié)合重點文物保護與重要景區(qū)建設(shè)，加快編修中國樹木博覽園規(guī)劃、花林畈旅游度假區(qū)規(guī)劃，仙人塔保護與利用規(guī)劃等，真正做到了規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)。

（四）更加便利的旅游交通

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的區(qū)位優(yōu)勢，更需要便捷的交通條件。目前，我市已建成宣寧高速并實現(xiàn)通車；寧績高速、寧千高速正在加快建設(shè)，預(yù)計寧績高速2014年年底通車、寧千高速2015年通車；寧廣高速前期工作基本完成；申嘉湖宣高速寧國至安吉段的規(guī)劃建設(shè)業(yè)已啟動。皖贛鐵路寧國段已納入高鐵設(shè)計項目實施雙線擴能改造。市內(nèi)2014年仙霞大橋、汪港公路實現(xiàn)通車。同時，通過整合資金和項目，主要景區(qū)的道路正在改造提升中。一個外聯(lián)內(nèi)暢交通體系正在逐步建立，未來5年，隨著各高速的建成通車，寧國將進一步融入皖南文化旅游圈，實現(xiàn)蘇浙滬到寧國平均3小時的快捷交通圈。

二、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）融資有限，文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

長期以來，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴政府投資，政府財政投資的局限，導(dǎo)致目前我市旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)接待配套設(shè)施嚴重不足，道路窄、停車難，食宿分散經(jīng)營、規(guī)模小、環(huán)境較差等問題較為突出，景觀的維護和開發(fā)都面臨很大問題。

從全市發(fā)展的角度來說，文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平、城市交通功能、游客休閑功能和購物功能等需要進一步改善。目前我市還缺乏一個綜合性大型游樂場，現(xiàn)有的游樂場主要是水上樂園，缺乏夜間供游客集中休閑的場所；缺乏具有寧國山城特色的旅游紀(jì)念品以及大規(guī)模的綜合性紀(jì)念品市場等等，以致游客到寧國只是走馬觀花式瀏覽，不能在輕松休閑狀態(tài)下享受天然氧吧，品鑒山城文化。而且游客逗留時間短、消費總量少、方式單一，也影響了文化旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益和聯(lián)動效益。

（二）現(xiàn)有資源開發(fā)不足，景點分散，主打產(chǎn)品不強

寧國現(xiàn)有的文化資源，如宗杲文化、紅樓文化、胡樂的奧陶系地質(zhì)文化等挖掘、開發(fā)力度仍然欠缺，一些名人資源如周■、吳潛、任新民等還需加大開發(fā)力度。從目前文化旅游開發(fā)的現(xiàn)狀來看，我們豐富的森林資源、自然生態(tài)景觀、山水美景，由于缺乏好的創(chuàng)意，大部分景觀又地處山區(qū)，開發(fā)難度大，產(chǎn)品內(nèi)容單一，缺少全省乃至全國能叫得響的品牌、名牌。旅游景點周圍目前還缺少相應(yīng)的文化氛圍，景區(qū)整體上顯得很單薄。

（三）旅游市場主體發(fā)展不足，監(jiān)管力度有待加強

目前，全市有國內(nèi)旅行社17家，四星級賓館2家，三星級賓館6家，省星級農(nóng)家樂62家，旅游企業(yè)整體上仍處于“小、散、弱”的狀態(tài)，缺乏在國際、國內(nèi)市場有影響力的骨干企業(yè)，缺乏規(guī)模大、實力強的文化旅游業(yè)市場主體。文化旅游市場主體發(fā)展的不足，使得一些景區(qū)短期內(nèi)只有允許小業(yè)主、小商人低水平開發(fā)，這些景區(qū)往往是自身無力開發(fā)，對外又找不到有實力的企業(yè)，政府投資有限，一旦陷入低水平開發(fā)，長遠發(fā)展的后勁會受到嚴重制約，有些會帶來不必要的資源浪費和環(huán)境破壞。

此外，各景區(qū)仍存在無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，一些經(jīng)營戶沒有在經(jīng)營場所明顯處懸掛營業(yè)執(zhí)照和工商部門的舉報電話，銷售的商品亦存在不合格、不安全的隱患。全市缺乏專門的文化旅游行業(yè)監(jiān)管部門，現(xiàn)有的綜合執(zhí)法隊作為文化旅游廣電新聞出版局的下屬單位，負責(zé)的是文化、旅游、新聞出版、廣播電視等方方面面的監(jiān)管，很難全方位、系統(tǒng)地對文化旅游的整體市場、各類企業(yè)、景區(qū)環(huán)境、旅游安全等實施有效監(jiān)管。

三、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)品牌，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈

1.開展文化旅游創(chuàng)意策劃活動

創(chuàng)意旅游策劃就是從根本上打破傳統(tǒng)思維的束縛，從文化旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、升級以及市場開發(fā)等角度提出新思路、新方案，立足于現(xiàn)有的文化旅游資源，大力開發(fā)旅游，如可圍繞我市國家級重點保護單位仙人塔，發(fā)展全域旅游，也就是把仙霞鎮(zhèn)整體當(dāng)作一個景區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全時空覆蓋，這樣既可為游客提供處處是風(fēng)景的旅游體驗，也可讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿礁玫男蓍e生活。同時通過加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)進一步強化鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)支撐，在這當(dāng)中可充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼讌R編成專題演出、劇目等。

我市旅游資源的最大優(yōu)勢在于好山好水，在于豐富的自然景觀，因此，要把文化旅游創(chuàng)意的著力點放在自然景觀與文化的交融上，在融入文化元素方面：一要盡量囊括本地的民俗文化、鄉(xiāng)村文化；二要適時融合歷史人文文化，把生動有趣的人文故事通過旅游元素多種形式展現(xiàn)；三要有機融入現(xiàn)代城市文化，寧國是一個移民縣城，開放、包容、多元文化共生，多年縣域經(jīng)濟的強勢發(fā)展形成了具有自己獨特魅力的山城文化，這些可通過恰當(dāng)?shù)姆绞较騺韺幱慰统浞终宫F(xiàn)。

2.打造獨具寧國特色的文化旅游產(chǎn)品

要深入挖掘、開發(fā)、提升我市現(xiàn)有的文化元素，比如說紅樓夢文化的開發(fā)利用，本身這一文化與寧國的地名、發(fā)展歷史的聯(lián)系，適合作為城市名片之一向全國推介，是一個非常具有寧國特色的文化旅游產(chǎn)品。所以目前正在建設(shè)中的紅樓夢文化園，需要進一步拿出好的創(chuàng)意。還有宗杲文化，胡樂鎮(zhèn)的地質(zhì)文化等等，這些文化旅游元素具有獨特的魅力，特別是宗杲文化，是一篇大有可為的文章。宗杲大師的信眾多，文化傳播范圍廣，特別在亞洲地區(qū)有著很廣泛的吸引力和影響力。因此，建議圍繞這些文化元素進行全方位挖掘開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成精品。

需要注意的是，景區(qū)建筑的規(guī)劃設(shè)計，要么切合景區(qū)的文化主題，要么凸顯當(dāng)?shù)氐拿窬犹攸c，與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境做到自然相融，不能一味套用或者模仿某派建筑。

（二）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

1.加快重點旅游項目建設(shè)步伐

項目建設(shè)是文化旅游發(fā)展的重要引擎，2014年，全市新建續(xù)建重點旅游項目12個，在這當(dāng)中以恩龍世界木屋村和青龍灣度假區(qū)這“雙龍”建設(shè)為重中之重，需要專項資金大力支持，需要更多具有針對性的招商。通過大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等，進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范、引導(dǎo)、支持，催生一批鄉(xiāng)村旅游企業(yè)并扶持它們做大做強。可嘗試以市場化運作作為主要手段，通過相關(guān)渠道讓景點所在區(qū)域的居民獲取參與旅游開發(fā)建設(shè)的平臺和機會。

2.強化文化旅游軟硬件建設(shè)

首先，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這方面，政府既要向上爭取資金，又要不斷增加投資。同時，在城市建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要充分考慮到文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，加強文化旅游的軟環(huán)境建設(shè)，要進一步完善體制機制，涉及文化旅游發(fā)展的部門要進一步協(xié)調(diào)整合。同時，還要培養(yǎng)一支高精專的旅游專業(yè)人才隊伍，這是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。要出臺優(yōu)惠政策，吸引全國優(yōu)秀旅游人才，為寧國文化旅游發(fā)展獻計出力。同時，還要努力提高山城人民的綜合文化素質(zhì)，讓人們的一言一行與“全國文化先進（縣）市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱號相匹配，在全市營造良好的文化旅游氛圍。

（三）多渠道加大文化旅游的宣傳力度

好的產(chǎn)品要成為品牌、名品，運營、推介十分重要，否則只會是“養(yǎng)在深閨人未識”。因此，原有行之有效的推介手段和方式繼續(xù)堅持使用，同時，要借助新型媒體的影響力，加強常態(tài)化的宣傳推介。可通過設(shè)立寧國文化旅游官方微博、官方微信、官方網(wǎng)站、官方貼吧等，實時發(fā)布新的旅游信息和動態(tài)。在省、市乃至中央多種媒體上推介城市名片，宣傳我們的主打文化旅游產(chǎn)品。

制作特色鮮明的旅游廣告，在高速公路口、鐵路沿線、城市主干道入口、標(biāo)志性建筑物、人流量集中的廣場、區(qū)域等，運用不同的手段和形式宣傳。同時，要進一步擴大現(xiàn)有文化旅游節(jié)的影響力，我市曾成功舉辦三屆山核桃節(jié)和兩屆元竹節(jié)，在全省乃至全國已有一定的知名度，這將有利于增強我市對外宣傳推介的實效。在宣傳的策略上要本著由近及遠，先市內(nèi)、省內(nèi)再國內(nèi)的原則，把寧國打造城理想的文化旅游勝地。