摘 要：當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，跨區(qū)域協(xié)同治理的提出能夠有效解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，能拓展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提升綠色經(jīng)濟(jì)的效益。通過(guò)建立綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的主體，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的保障平臺(tái)等，促進(jìn)區(qū)域促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，塑造區(qū)域特色綠色產(chǎn)業(yè)與整合跨區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)等的協(xié)同治理策略。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；協(xié)同治理；跨區(qū)域

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0065-02

中國(guó)的企業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。統(tǒng)籌分配的經(jīng)濟(jì)體制遺留的問(wèn)題在諸多領(lǐng)域內(nèi)存在。一方面造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新能力低下，另一方面是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理存在諸多問(wèn)題。中國(guó)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，面臨的不僅僅是國(guó)內(nèi)同行的競(jìng)爭(zhēng)，更面臨國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)。

政府管理企業(yè)的最終目標(biāo)不是讓企業(yè)遵守綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，而是促進(jìn)企業(yè)以綠色模式促發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中最重要的任務(wù)是降低產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的成本，提高綠色產(chǎn)業(yè)的效益。單一的政府監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的治理要求，政府必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)企業(yè)為主旨，引領(lǐng)企業(yè)和組織企業(yè)一起協(xié)同轉(zhuǎn)型[1]。

企業(yè)綠色發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)需要政府進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)同治理。協(xié)同治理能夠充分發(fā)揮多元治理主體的價(jià)值，通過(guò)功能的整合形成合力，提高治理的效率與效能；協(xié)同治理能夠統(tǒng)籌不同區(qū)域的資源，協(xié)同發(fā)展，總體效益大于單一發(fā)展的倍增效果[2]。

一、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，企業(yè)不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要協(xié)調(diào)與生態(tài)的關(guān)系[3]。中國(guó)許多企業(yè)由于先天的原因?qū)е驴蒲虚_(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨許多技術(shù)上的困境。中國(guó)中小型企業(yè)眾多，同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)往往分布在不同區(qū)域，具有明顯的地區(qū)特色，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式上各具一定的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)整合各個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合研發(fā)，協(xié)同發(fā)展，能夠大幅度降低綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型成本，而且能降低綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單靠個(gè)體企業(yè)的力量不可能完成。企業(yè)要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須在原料、設(shè)備、產(chǎn)品銷(xiāo)售、管理和科研等環(huán)節(jié)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。只有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能促使綠色發(fā)展模式走上高速健康發(fā)展的軌道，才能提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)代化水平參差不齊，企業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)程度不同，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型的效率和速度較慢，某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后會(huì)造成綠色產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。發(fā)展滯后的企業(yè)單純依靠自身很難盡快融入綠色產(chǎn)業(yè)的鏈條中。最有效的方式是以塑造產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點(diǎn)，政府和整個(gè)產(chǎn)業(yè)共同扶持企業(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)盡快升級(jí)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，往往涉及多個(gè)地區(qū)，因此區(qū)域之間的協(xié)同就必不可少。

（二）不同產(chǎn)業(yè)之間的綠色發(fā)展模式協(xié)同度低

綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈之間是一個(gè)網(wǎng)狀的關(guān)系，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，必須以其他產(chǎn)業(yè)的支撐和協(xié)同為基礎(chǔ)。譬如綠色經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容之一：綠色能源，包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等的開(kāi)發(fā)利用需要材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展模式。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)脫胎于公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又在一定程度上經(jīng)歷了市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)型期。這樣導(dǎo)致的一個(gè)局面是相同產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)為主，合作較少。不僅如此，不同產(chǎn)業(yè)鏈之間推進(jìn)綠色發(fā)展的協(xié)同模式更少。原因是不同產(chǎn)業(yè)之間由于運(yùn)營(yíng)理念、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展模式等的差異，使其相互之間協(xié)同甚少。中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是不同產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低投入的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）不同區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦差異大

綠色能源儲(chǔ)備方面，我國(guó)新疆和青海的風(fēng)力和石油儲(chǔ)備明顯具有優(yōu)勢(shì)；隨著雅魯藏布江水利資源的開(kāi)發(fā)，西南各省的水利優(yōu)勢(shì)更為突出；山東和陜西的煤炭和石油儲(chǔ)備豐富；高能源稟賦地區(qū)包括天津、山東、黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南、貴州等省區(qū)市。人力資本上海、浙江、江蘇、廣州等明顯具有優(yōu)勢(shì)[4]。

綠色經(jīng)濟(jì)稟賦的巨大差異決定了中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的必須走跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的道路。綠色產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)需要雄厚的科研實(shí)力，長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投入和大量的財(cái)政支持[5]。這些中國(guó)東部地區(qū)具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，西部具有綠色能源優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)積極參與西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)綠色技術(shù)及人才輸出，實(shí)現(xiàn)與西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面追求經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)東部地區(qū)由于歷史和地理的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，生產(chǎn)效率高，西部地區(qū)生產(chǎn)力低下。中心城市占有大部分資源，各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中高效，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式落后。地區(qū)間的不平衡加上片面追求經(jīng)濟(jì)效益，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度失衡，是綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同以往的發(fā)展模式不同，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要凸顯公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡的發(fā)展是其內(nèi)在要求。綠色經(jīng)濟(jì)必須是整體的綠色經(jīng)濟(jì)，局部綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后必然會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，甚至可能導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失敗。

（五）局部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超出自然資源承受的邊界

環(huán)境具有的資源決定了人類(lèi)活動(dòng)的邊界，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不能超過(guò)邊界的承受能力[6]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展速度而言，上海、北京等人口集中，經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快。在這些地區(qū)，盡管發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)人才多、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是區(qū)域過(guò)于集中的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過(guò)了自然資源能承受的極限。大型城市人口密度大，人均具有的綠色產(chǎn)業(yè)空間小；在農(nóng)村，人口密度小，人均具有的綠色產(chǎn)業(yè)空間大。在東部沿海地區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間小。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理策略

（一）綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理模式

中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境決定了中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)必須走協(xié)同發(fā)展的道路。通過(guò)整合不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，合作攻關(guān)、利益共享來(lái)降低企業(yè)綠色發(fā)展的成本，達(dá)到總體發(fā)展效益大于局部發(fā)展效益之和的效果[7]。同時(shí)政府引導(dǎo)資源高效協(xié)同整合，打造產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)同治理模式首先要構(gòu)建協(xié)同治理的主體。綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的主體包括國(guó)家中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。治理主體在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下是一種平等協(xié)作的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)治理主體需要進(jìn)一步培育，應(yīng)致力于建設(shè)中央政府引導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，企業(yè)為建設(shè)核心，行業(yè)組織參與的“四位一體”的協(xié)同治理模式，共同致力于綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力是推進(jìn)其發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理發(fā)展的保障措施包括政府投入的資金、政府與企業(yè)共建的發(fā)展平臺(tái)和政策法規(guī)，政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該包括綠色經(jīng)濟(jì)人才的培育資金、綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)資金、企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)扶持基金和監(jiān)督管理資金等。

（二）跨區(qū)域協(xié)同治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的范圍應(yīng)該打破固有的行政邊界觀(guān)念。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般以行政區(qū)劃為界限，存在發(fā)展壁壘。這就造成一些城市局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界；一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落伍，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的能力較差。政府通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)同治理，讓資源、人才等在不同區(qū)域之間流通，達(dá)到量和質(zhì)優(yōu)化配置。

中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要相對(duì)均衡。均衡發(fā)展對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)具有特別重要的意義，均衡發(fā)展可以破除其發(fā)展的“短板效應(yīng)”，通過(guò)提升科技產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率，來(lái)提升總體的綠色經(jīng)濟(jì)效益。稀釋經(jīng)濟(jì)單位總量過(guò)于集中地區(qū)域，確保經(jīng)濟(jì)在自然資源的邊界范圍內(nèi)發(fā)展。

通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)同治理，集中優(yōu)勢(shì)資源，才能提升綠色產(chǎn)業(yè)鏈的效益，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?？鐓^(qū)域的協(xié)同治理，注重綠色稟賦不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到資源的科學(xué)利用和人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)的目的。

（三）協(xié)同治理促進(jìn)城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口總量大，同時(shí)中國(guó)工廠(chǎng)很多一線(xiàn)勞工大多來(lái)自農(nóng)村。農(nóng)村自然資源的綠色開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村人力綠色生產(chǎn)技術(shù)能力的提升，農(nóng)村污染治理等都是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

農(nóng)村是城市發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村的綠色快速發(fā)展需要與城市協(xié)調(diào)合作發(fā)展。城市通過(guò)先進(jìn)科技的輸出，提高農(nóng)村綠色的生產(chǎn)能力；農(nóng)村通過(guò)綠色資源的與人力資本優(yōu)勢(shì)，提供城市所需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。政府主導(dǎo)城市與農(nóng)村積極合作的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)城市與農(nóng)村的對(duì)接，在資金、人才、制度等方面給予一定的保障，促進(jìn)農(nóng)村自然資源的高效開(kāi)發(fā)。

（四）區(qū)域特色綠色產(chǎn)業(yè)的塑造與跨區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的整合

中國(guó)不同地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)稟賦不同，各具特色又各有區(qū)別。政府以綠色經(jīng)濟(jì)為主要的發(fā)展導(dǎo)向，塑造地方特色的綠色經(jīng)濟(jì)；同時(shí)以各個(gè)地方的協(xié)同治理為主體，開(kāi)展產(chǎn)跨區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)之間的合作，達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。譬如中部地區(qū)的種植業(yè)與沿海地區(qū)加工制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；北方的畜牧養(yǎng)殖業(yè)與沿海的外資企業(yè)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)或品牌的塑造。

跨區(qū)域協(xié)同治理能實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)資源的整合，協(xié)同發(fā)展，達(dá)到整體效益大于局部效益之和的效能?？鐓^(qū)域協(xié)同治理的主體以國(guó)際治理主體為主導(dǎo)，積極進(jìn)行協(xié)同治理，促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度對(duì)接，對(duì)提升整個(gè)國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益具有重要的意義。

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