摘 要：十八屆三中全會(huì)公告提出，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等方面具有重要作用。故民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中起決定性作用，這對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)契機(jī)，但政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能定位及轉(zhuǎn)變也不能忽略。借鑒國外政府職能成功轉(zhuǎn)變的例子，分析我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變，并給予改進(jìn)建議，以期更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變；比較分析

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0063-02

“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！敝袊拿駹I經(jīng)濟(jì)在磕磕絆絆中走到今天。有的在一片褒獎(jiǎng)聲中越做越大，有的在一片批評(píng)聲中不斷成長(zhǎng)。它具有頑強(qiáng)的生命力，不會(huì)輕易消失。根本的原因在于這種所有制在現(xiàn)階段還沒有和它賴以生存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生根本性的不可調(diào)和的矛盾。相反在這種所有制中社會(huì)生產(chǎn)力還有很大的發(fā)展余地，還沒有達(dá)到它的發(fā)展極限。如今民營經(jīng)濟(jì)在中國方興未艾飛速發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府作用不可或缺。政府職能在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變也是當(dāng)下我們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、相關(guān)概念

（一）民營經(jīng)濟(jì)的概念

民營經(jīng)濟(jì)是與國有經(jīng)濟(jì)相對(duì)的概念。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的概念理論界有很多觀點(diǎn)。總結(jié)起來主要有這樣幾點(diǎn)。第一，從所有制的角度來界定。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是私營經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體、私營以及私人合作和私人股份為主的公司等。第二，從資產(chǎn)經(jīng)營方式的角度來界定。民營經(jīng)濟(jì)僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，其范疇不涉及生產(chǎn)資料歸屬問題，即不涉及所有制問題。經(jīng)營方式可以多樣化，主要強(qiáng)調(diào)它的特征。第三，從經(jīng)營主體角度來界定。主要由民間人士、民間組織、民間機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。第四，從所有制和資產(chǎn)經(jīng)營方式角度共同來界定。除國有國營以外所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總和。而第四種觀點(diǎn)比較全面的概括了民營經(jīng)濟(jì)的概念，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)大體有以下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)形式：（1）國有民營經(jīng)濟(jì)；（2）集體所有制經(jīng)濟(jì)；（3）個(gè)體經(jīng)濟(jì)；（4）私營經(jīng)濟(jì)；（5）外商和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)；（6）混合所有民營經(jīng)濟(jì)；（7）民營科技企業(yè)。

（二）政府職能的內(nèi)涵

從傳統(tǒng)的行政學(xué)上看，政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。主要內(nèi)容包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能、運(yùn)行職能。運(yùn)行職能細(xì)化為：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能、監(jiān)督職能。十八屆三中全會(huì)對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能做了更全面的界定，其明確提出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能實(shí)施存在的不足

（一）地方政府政策傾斜，阻礙民營企業(yè)的發(fā)展

地域之間，地方政府因?yàn)槔瓌?dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)展本地民營企業(yè)，往往會(huì)采取不正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施來阻礙外來企業(yè)。當(dāng)外來民營企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)貢r(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)用提高稅收或者增加一些考核指標(biāo)來限制企業(yè)的進(jìn)駐。同時(shí)，在同等競(jìng)爭(zhēng)條件下會(huì)采取政策傾斜。這樣不利于外來民營經(jīng)濟(jì)的生存也不利于本地民營經(jīng)濟(jì)的對(duì)外交流。在狹隘的范圍內(nèi)，得不到新鮮血液的注入，只能自生自滅。另外，本地區(qū)范圍內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)政策傾斜。由于國有企業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，也是財(cái)政收入的主要來源。所以當(dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)國有企業(yè)的一些不正當(dāng)行為采取睜一只眼，閉一只眼的政策。在某些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中還會(huì)對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行限制，拉高進(jìn)入門檻，導(dǎo)致民營企業(yè)不戰(zhàn)而退。這些做法不利于民營企業(yè)的生存，讓民營企業(yè)發(fā)展舉步維艱。民營企業(yè)不同于國有企業(yè)的就是自身充滿活力，內(nèi)部管理靈活。民營企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有利的。

（二）地方政府的“準(zhǔn)企業(yè)行為”不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

地方政府的財(cái)力與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，地方政府為達(dá)到財(cái)政收入最大化，必然要保障本地企業(yè)尤其是民營企業(yè)利潤目標(biāo)的最大化。這就使它不僅僅是一個(gè)縱向依賴的行政組織，而且也逐漸成為一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織。擁有較大資源支配權(quán)的地方政府具有“準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)”，并因此導(dǎo)致其扮演的角色錯(cuò)位。政府與企業(yè)最直接的聯(lián)系是稅收。企業(yè)向政府納稅，政府為企業(yè)服務(wù)。但是某些地方政府并不僅僅滿足做一個(gè)服務(wù)者的角色。它甚至直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初，由于其規(guī)模小、數(shù)量少，政府官員接近于像企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理一樣的諳熟企業(yè)的經(jīng)營情況，使其經(jīng)營決策容易與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，也使政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督比較容易。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，其經(jīng)營管理事務(wù)日趨復(fù)雜，使得作為所有者的地方政府與作為經(jīng)營者的企業(yè)之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這種直接插手企業(yè)日常事務(wù)的“政企合一”的管理模式日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的掣肘。

（三）民營企業(yè)自身融資困難

資金是民營企業(yè)發(fā)展必備的血液，沒有資金民營企業(yè)很難繼續(xù)運(yùn)行。中國上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企幾乎不可能從股票市場(chǎng)上得到融資。四大商業(yè)銀行主要是為國企服務(wù)的，而不是為最能有效運(yùn)用資金的企業(yè)服務(wù)。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)融資難問題的實(shí)質(zhì)在于國家權(quán)力壟斷了絕大多數(shù)金融資源，并限制民間金融力量的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間的財(cái)富增加了，但是民間財(cái)富卻大部分被納入國家控制之下，民間的企業(yè)反而無法利用這部分財(cái)富資源。這樣就形成了金融資源分配方面極不對(duì)稱的一種局面，即為國民經(jīng)濟(jì)做出了三分之二以上貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)卻只擁有不到三分之一的金融資源。再從融資環(huán)境來看，政策環(huán)境上，國家雖然頒布很多政策鼓勵(lì)民營企業(yè)的融資，但是實(shí)行起來確實(shí)困難重重。法律環(huán)境上，業(yè)務(wù)相關(guān)立法出臺(tái)，民營企業(yè)得不到法律的保護(hù)。最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正如前文提到的商業(yè)銀行多數(shù)不愿意為民營企業(yè)服務(wù)，股票市場(chǎng)小，風(fēng)險(xiǎn)大。民間融資不規(guī)范，弊端多。

三、政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變

我國正步入國家全面啟動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。在建設(shè)和諧社會(huì)和促使國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)模式的雙重目標(biāo)要求下，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。這也就對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府管理民營經(jīng)濟(jì)的具體方式提出了現(xiàn)實(shí)要求。

（一）完善法制建設(shè)，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題就是企業(yè)活動(dòng)面臨著很多來自政府方面的干擾。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)行為具有相當(dāng)?shù)碾S意性，政府及其官員的機(jī)會(huì)主義行為制約了民營企業(yè)成長(zhǎng)。究其根源就是在于政府對(duì)資源壟斷缺乏監(jiān)督。那么有效地限制政府行動(dòng)從而減少機(jī)會(huì)主義行為傾向的根本措施是完善司法制度。有效的司法制度可以對(duì)政府的干預(yù)行為做一個(gè)明確的界定，這樣能夠讓政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力濫用現(xiàn)象。這又有利于自由企業(yè)制度的產(chǎn)生，民營企業(yè)才能從整體上迅速、健康的成長(zhǎng)。我們可以采取的措施有加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法私有產(chǎn)權(quán)；清理和修訂限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策性規(guī)定；規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政等。總之，我們要努力改變長(zhǎng)期以來政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體的平等服務(wù)和監(jiān)管。

（二）深化金融體制改革，加大對(duì)民營企業(yè)金融支持

民營企業(yè)獲得的金融資源與其在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用相比，是極不相稱的。所以我們必須針對(duì)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作性障礙，制定符合其融資特點(diǎn)的政策措施，完善面向民營經(jīng)濟(jì)的金融支持體系。解決民營中小企業(yè)融資難問題。首先，允許存在多元信貸服務(wù)體系，建立健全中小銀行組織體系。政府在加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，放松信貸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)發(fā)展非政府直接控制或控股的民營信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多元化信貸服務(wù)體系。其次，通過間接性的政策優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)各類銀行增加對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。政府通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。最后，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。我國民營經(jīng)濟(jì)融資體系的一個(gè)重大缺陷在于過于依賴間接融資，間接融資中又過于依賴銀行融資。政府要致力于建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展各種直接融資方式。

（三）加快面向民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè)

建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系是確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇；為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。具體而言，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府對(duì)于民營企業(yè)的創(chuàng)辦，應(yīng)給予特別的重視。在鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，形成政府倡導(dǎo)、全社會(huì)共同參與、有利于新企業(yè)產(chǎn)生成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升民營企業(yè)素質(zhì)。我們要根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)和具體需求，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)的模式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。第三，創(chuàng)建更多商務(wù)交流機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)于國際市場(chǎng)，我們要鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”。一方面，民營企業(yè)自身提高招商引資的水平，開拓國際市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)中小民營企業(yè)加強(qiáng)與國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。至于國內(nèi)市場(chǎng)，政府要加大扶持力度，為民營企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。就如，政府在采購領(lǐng)域就可以鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，扶植民營企業(yè)開拓市場(chǎng)。最后，積極培育為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)中介組織。就發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)而言，政府的體制支持至關(guān)重要，但相對(duì)于民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和所需服務(wù)的多樣性來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在政府提供的體制框架基礎(chǔ)上，我們還要通過培育和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，最終形成和完善社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的社會(huì)化服務(wù)短缺問題才能真正解決。

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