摘 要：在黨的十八屆三中全會上，首次提出要探索實行官邸制，但是官邸制的實行需要相關(guān)的配套制度的制定。而在2008年的新疆阿勒泰地區(qū)首次在網(wǎng)上公開官員財產(chǎn)，這是我國進行反腐的新措施。官員財產(chǎn)公開制度可以有效遏制腐敗現(xiàn)象，并可以增強公民的政治參與意識。因此要實行官邸制的前提就要建立官員財產(chǎn)公開制度。

關(guān)鍵詞：官邸制；財產(chǎn)公開；腐敗

中圖分類號：D618 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0049-02

一、官邸制與官員財產(chǎn)公開制度

（一）官邸制闡釋

在黨的十八屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。而在此決議上，提出：“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房。探索實行官邸制。”這是官邸制首次被提出。官邸，是國家為一定級別的官員在任期內(nèi)提供的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。所以官邸制其實就是針對國家一定等級以上官員的住房制度。其目的就是為了抑制住房腐敗，降低行政成本和保護國有資產(chǎn)，避免資源浪費。

（二）官員財產(chǎn)公開的必要性

1.有效遏制官員腐敗現(xiàn)象。不管在國內(nèi)還是國外的官場都或多或少地存在著腐敗現(xiàn)象，其根源都是歷史上剝削階級遺留下來的產(chǎn)物。在封建社會中，階級等級明確，剝削階級掌握著特權(quán)，也就掌握著剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，長期的封建官僚政治體制給予官者種種特權(quán)，而他們利用這些特權(quán)謀取私人經(jīng)濟利益。

目前，全世界有97個國家和地區(qū)建立了官員財產(chǎn)公開制度，實施效果相當明顯。這也證明了，財產(chǎn)公開制度在反腐上作用的明顯。其實官員的財產(chǎn)狀況如果接受公眾的檢查和監(jiān)督，就會使那些腐敗官員無所遁形，因為民眾和社會組織的時刻監(jiān)督對于那些想要腐敗的官員心理上形成了障礙，有效抑制其腐敗的動機，從而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而且，近年來黨中央加大了反腐力度，嚴查各地方高官的清廉度，一批腐敗分子都在此次清查中顯現(xiàn)出來并紛紛落馬，這不僅表現(xiàn)出政府的反腐決心，也震懾那些想要腐敗的心回歸正路為民服務(wù)。而官員財產(chǎn)公開也正是一劑良藥，從源頭抑制腐敗，從心理上擊垮貪婪欲望。

2.增強民眾政治參與意識。在政府官員行政過程中，不論是行政事務(wù)還是行政人員，公民對此都享有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。公民的知情權(quán)是指公民通過必要的途徑從官方或非官方知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括了解政府官員的道德、能力以及財產(chǎn)等的情況。其實公民的知情權(quán)的存在和實現(xiàn)，不僅能夠反映公民想要了解政治的愿望和要求，而且這也是成為公民行使其監(jiān)督權(quán)的前提。而對于公民有權(quán)了解官員財產(chǎn)狀況并對其進行監(jiān)督，這本身也是公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的重要體現(xiàn)，從而也表達了民眾渴望實現(xiàn)其知情權(quán)和行使其監(jiān)督權(quán)的基本政治權(quán)利的愿望。因此官員的財產(chǎn)公開，可以增強民眾的政治參與意識，也體現(xiàn)了民主政治在不斷進步。

3.體現(xiàn)社會公眾要求?，F(xiàn)如今，公眾越來越關(guān)注自己享有的權(quán)利，而且維權(quán)意識在不斷提高，這也體現(xiàn)了我國民主化在不斷地加深。從網(wǎng)上我們可以看到民眾討論的熱點和關(guān)注的焦點，其中“表叔”就是被公眾在網(wǎng)上發(fā)的圖片挖出來的腐敗官員，在那張圖片中，有一位官員戴著和他工資不符合的表，而網(wǎng)友通過人肉搜索把圖片中的官員身份確定出來，從而成功檢舉出一位腐敗的官員。由此可見，公眾是想要清官，想要打擊那些腐敗官員，官員的一舉一動公眾都給予很大關(guān)注，這就是公眾的監(jiān)督意愿。針對此現(xiàn)象，有媒體曾經(jīng)在網(wǎng)上做了一個關(guān)于“公眾最希望政府公開的信息是什么”的調(diào)查問卷，結(jié)果有百分之七十以上的人選擇了想要了解官員財產(chǎn)情況。其實這也折射出人民群眾對于政府官員的不信任，公民想要進一步知道官員的資產(chǎn)狀況。如果我們不理會、不重視這些呼聲，可能導致政府的信任危機，進而損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，建立官員財產(chǎn)公開制度，是符合廣大人民群眾的根本利益和要求，也是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的要求，還是樹立良好的政府形象的重要方法。

（三）官員財產(chǎn)公開是官邸制實行的前提

最近幾年，某些公務(wù)人員占有多套公房、經(jīng)濟適用房、限價房的丑聞多次被曝出，頻頻出現(xiàn)的住房腐敗，促使我們要探索實行官邸制來抑制住房腐敗，而汪玉凱建議實行官邸制的范圍，主要是包括國家層面領(lǐng)導、省市層面領(lǐng)導、市縣層面領(lǐng)導以及異地交流的領(lǐng)導崗位這四類人群。但是我們不能忽視那些沒有納入官邸制范圍內(nèi)的官員、公務(wù)員以及國企高層領(lǐng)導，他們也是有可能以權(quán)謀私的。如何監(jiān)督這些大多數(shù)官員？這是實行官邸制的前提探討。官員財產(chǎn)公開正是這個問題解決的關(guān)鍵。官員的財產(chǎn)公開并沒有范圍，它是針對所有的官員也包括了官邸制實行的范圍。官員財產(chǎn)公開可以直觀了解官員資產(chǎn)狀況，也能利于大眾進行監(jiān)督，這是官邸制實行的前提配套措施。

二、我國推行官員財產(chǎn)公開制度的主要問題

（一）缺乏法律支撐

1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》。2001年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合出臺了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。雖然我們出臺了相應(yīng)規(guī)定，但是這些只停留在政策層面，并不像世界上一切實行財產(chǎn)公開制度的國家，在法律上進行了定位，這就是我國現(xiàn)階段官員資產(chǎn)公開制度實行的根本問題。

（二）無法核查官員申報財產(chǎn)的真實性

近年來，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟利益的趨勢也使我國家庭婚姻關(guān)系發(fā)生著變化，如部分人為了購房假離婚，少數(shù)領(lǐng)導干部找情人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，部分領(lǐng)導家人移民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外等等現(xiàn)象。很顯然，這些情況的發(fā)生給官員資產(chǎn)公開制度的實行帶來困難。首先我們無法真正核實官員所申報的資產(chǎn)的真實性。其次官員在申報的過程中，也會存在著漏報和瞞報的現(xiàn)象。這些我們都沒有制定出完善的配套制度來進行調(diào)查、核對與監(jiān)督。

（三）公眾的有限監(jiān)督

在公開方式上，我國是通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙、單位公示欄、會議公示、手機短信等方式進行官員資產(chǎn)公開，但是從現(xiàn)階段試點城市公開情況來看，主要是限于單位內(nèi)部公開，并且很少進行報紙與網(wǎng)絡(luò)公開。所以公眾很少能真正了解到公開的信息，這也減低了公眾的監(jiān)督力度，使得財產(chǎn)公開的防腐敗作用效果降低。

（四）部分官員不支持

首先，部分官員認為自己的收入是屬于個人隱私，不需向社會公開。其次，部分官員認為公開自己的財產(chǎn)，有可能對自己和家人帶來危險，例如威脅和綁架。最后，就是那些真的有腐敗行為的官員，更是不會支持這項政策，有損他們的利益。所以，官員不支持是在制度推廣的過程中最大的阻礙，官員只是服從政策安排，并不是從心理上要接受這個政策，我們也就會質(zhì)疑那些不配合的官員的資產(chǎn)公開性。

（五）財產(chǎn)申報的范圍界定太窄

在新疆阿勒泰地區(qū)進行的官員財產(chǎn)公開當中，我們可以發(fā)現(xiàn)只是有關(guān)干部公開了其部分收入，而不是全部收入，更不用說是官員公開其家庭成員的財產(chǎn)狀況。這涉及了官員家庭成員問題，所以官員的資產(chǎn)公開的方式和范圍都要進行調(diào)整，擴大主體范圍。

三、我國官員財產(chǎn)公開推行路徑

（一）提高公民參與意識，加強核查其真實性

當前我國很多公眾對維護其權(quán)利的意識和參與政治的意識并不強。而只有公眾積極地進行政治參與，并加強對官員財產(chǎn)公開的監(jiān)督力度，才能維護自己的合法權(quán)利。這就要求政府加強社會主義民主政治的宣傳教育工作，增強民眾的公民權(quán)利意識、參與意識，鼓勵和倡導民眾積極參與監(jiān)督。而政府要設(shè)立專門的機構(gòu)對官員申報的財產(chǎn)情況進行隨機抽查，核實其真實性。而且也要跟蹤調(diào)查官員的家人財產(chǎn)狀況，并鼓勵公民檢舉官員腐敗行為。

（二）建立法律的保障，有法可依

雖然我國相繼出臺了相應(yīng)的官員財產(chǎn)公開的規(guī)定，但是這些只停留在政策層面，并沒有出臺憲法和法律進行保障。而其他實行財產(chǎn)公開制度的國家，都在法律上進行了定位，這也是他國能夠順利推行此制度的原因。因此我國現(xiàn)階段要推行官員資產(chǎn)公開制度，必須要立法，有法可依。

（三）建立完善的配套制度

每種制度的貫徹實施都不能只靠自身的運行機制，還需要其他相關(guān)配套制度來支持。否則，各自為政，難以取得實效。官員財產(chǎn)公開制度的推廣也需要建立三個配套機制來進行配合。第一，建立財產(chǎn)審核機制。其目的就是要確保官員申報財產(chǎn)的真實性。這個機制可以通過群眾舉報來進行監(jiān)督，也可以聯(lián)合金融、證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位，來進行調(diào)查官員財產(chǎn)申報的真實性。第二，建立個人資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。對所有官員的財產(chǎn)公開申報的資料進行整合、聯(lián)網(wǎng)，建立專門統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要及時更新，對于官員職位升遷、財產(chǎn)的變化進行整理計算，方便其調(diào)研和查找，這也可以成為對外公開的一種方式。第三，完善各種登記制度，比如官員的不動產(chǎn)登記、工商登記、稅務(wù)登記等，使一些試圖隱瞞的財產(chǎn)無處遁形。

（四）擴大官員資產(chǎn)公開范圍和主體范圍

在實行官員資產(chǎn)公開過程中，我國可以循序漸進地進行。第一，其實我國的行政官員數(shù)目龐大，而要審核和公開這些數(shù)據(jù)需要大量的人力和物力，并且職位較低的公務(wù)員所掌握的權(quán)力較小，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象較少，因此，要先公開高級官員財產(chǎn)，進而推廣到全部官員，這是一種較為可行又經(jīng)濟的方法。第二，借鑒新疆阿勒泰模式，進行公開申報和秘密申報這兩種方式公開。官員個人的資產(chǎn)可以先進行公開，家庭成員的財產(chǎn)狀況可以通過秘密申報方式，向組織公開。這樣既保護了官員家人隱私，又可以減少推行的阻力。

（五）培育廉政文化

由于人都具有主觀能動性，所以要從源頭消滅腐敗的動機，那么就要對我國官員進行廉政的思想教育。在我國官員行政過程中，不可避免地會出現(xiàn)利益傾向，形成腐敗動機，這都是人類的貪念造成的。而我國官員進行廉政文化培育，可以通過廉潔教育打消或遏制腐敗的念頭，培養(yǎng)其奉公守法、全心全意為人民服務(wù)的理念，從而在行政工作中形成健康的廉潔文化氛圍，提高官員的道德修養(yǎng)。

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