摘 要：制度反腐是關(guān)于制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗和完善關(guān)于反腐的過程。但我國現(xiàn)階段的制度反腐存在著許多屏障，發(fā)現(xiàn)制度反腐中存在哪些問題，分析其成因，找到實(shí)現(xiàn)制度反腐的合理路徑途，有利于完善反腐制度建設(shè)，構(gòu)建廉潔政府。

關(guān)鍵詞：制度；反腐；途徑

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）31-0045-02

一、制度反腐的概念與特征

（一）制度反腐的概念

制度反腐是在特定規(guī)則和體系指導(dǎo)下的反腐敗，包括設(shè)置辦案制度等以查處和懲治腐敗行為為直接目的的制度設(shè)置，也包括人事制度、權(quán)力制衡機(jī)制等并非以直接懲治腐敗為目的的制度設(shè)置。制度反腐包括預(yù)防腐敗制度和懲治腐敗制度，要想實(shí)現(xiàn)徹底的反腐就要從這兩方面入手。從目前我國的腐敗行為來看，表面上腐敗者的腐敗行為是由自身道德缺失，但實(shí)際上腐敗問題的屢禁不止與我國目前的反腐制度的不完善有直接關(guān)系。

（二）制度反腐的特征

1.制度反腐具有法制性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。只有反腐制度得到法律的支持，才能保證在執(zhí)行過程具有強(qiáng)制的效力，所有觸犯法律的行為都必然遭到法律的制裁。“那些被視為是社會交往的基本必要的道德正義原則，在一切社會中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則約束力的增強(qiáng)，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)的。禁止殺人、強(qiáng)奸、搶劫以及人性傷害，調(diào)整兩性關(guān)系：禁止在合同契約的締結(jié)和履行過程中欺詐與失信等等，都是將道德觀念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定的例子?！盵1]

2.制度反腐具有長期性和整體性的特點(diǎn)。制度反腐并不是一蹴而就的，從制度反腐理論的提出到能否貫徹執(zhí)行，以及制度的合理性、執(zhí)行力等一系列問題需要幾代人的不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，一整套科學(xué)合理、行之有效的反腐制度體系是解決腐敗之風(fēng)盛行的關(guān)鍵。同時，制度反腐建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的內(nèi)容，只有多方配合才能起到反腐的效果，這就需要在制定反腐制度時具有整體性的觀念，從全局的角度加以把握。

3.制度反腐具有預(yù)見性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。制度反腐需要預(yù)先制定出相關(guān)的法律法規(guī)等防范措施，對可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象做出長遠(yuǎn)的預(yù)測，從而使腐敗發(fā)生的概率降到最低，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗和懲治腐敗。但是，隨著反腐規(guī)定的變化，會出現(xiàn)新的腐敗方式，這就要求反腐制度不能停滯不前，應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展和反腐的新要求做出科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)整和創(chuàng)新。

二、我國制度反腐中存在的問題及原因

（一）我國制度反腐中存在的問題

1.存在腐敗低風(fēng)險的制度漏洞。腐敗問題屢禁不止一個重要的原因是低風(fēng)險、高收入。如果反腐的查處概率低，那么就會有人心存僥幸，以身試法，這種情況的后果是腐敗行為的查處的風(fēng)險低；如果查處概率高，就會減少一部分人腐敗的可能，使其不敢以身試法，這種情況下腐敗會帶來風(fēng)險高。在對腐敗的處罰程度上，我國在一些方面仍然存在著許多不足之處。在我國刑法的法律條文中，在規(guī)定受賄罪的犯罪對象時，將其限于財物上的增加，并沒有把其他可能的利益算入其中，這樣的法律規(guī)定就給了一些人可乘之機(jī)鉆法律的空缺。在我國存在一種現(xiàn)象，腐敗者社會關(guān)系和地位會直接或間接的影響腐敗問題的查處情況和處罰輕重，甚至于在某些地方，腐敗者的社會背景和地位在腐敗問題的查處上產(chǎn)生了阻礙。

2.存在權(quán)力缺少相應(yīng)制約的制度漏洞。權(quán)力的運(yùn)行存在著這樣一個規(guī)律，它適用于任何社會制度。即一旦公權(quán)力不受制約就會產(chǎn)生異化的危險，從而變?yōu)橹\取私利的手段。在我國就存在著權(quán)力缺乏制約的情況：首先是一把手處在絕對主導(dǎo)的位置，權(quán)力高度集中，這樣就沒有辦法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的良性運(yùn)行，無法達(dá)到有效監(jiān)督的目的。其次的制度漏洞是制約機(jī)制沒有得到切實(shí)有效的實(shí)行。例如在回避制度的實(shí)際執(zhí)行中，有些部門并沒有按照要求使與案件有關(guān)的人員進(jìn)行回避。

3.存在監(jiān)督制度不配套，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督和追究責(zé)任的制度漏洞。法律制度要想達(dá)到其在防腐反腐中的作用就必須實(shí)現(xiàn)各種法律制度和規(guī)范間的緊密配合。在法律制度中，監(jiān)督制度的合理與完善也是制度反腐的重要環(huán)節(jié)。這樣，誰來監(jiān)督監(jiān)督者就成為能否徹底實(shí)現(xiàn)制度反腐工作成敗的關(guān)鍵問題。雖然我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系龐大、監(jiān)督人員眾多，但取得的實(shí)效不大。

（二）我國制度反腐中存在問題的原因

1.法律實(shí)用主義盛行，缺乏法治精神。由于我國傳統(tǒng)文化中存在著嚴(yán)重的專制集權(quán)，這導(dǎo)致了法律實(shí)用主義在當(dāng)時的廣泛應(yīng)用，在法律實(shí)用主義者看來，如果法律能給其帶來積極作用，就會把法律作為其工具；如果法律對其產(chǎn)生消極影響，那么就忽視無視法律的作用。法律實(shí)用主義同樣對我國現(xiàn)階段的法治建設(shè)產(chǎn)生不力效果，法律有無用處完全與個人的利益相關(guān)，就會使得更多的人為了實(shí)現(xiàn)自身的利益踐踏法律。要實(shí)現(xiàn)法治就要發(fā)揮法律的作用?！皯椪馕吨畽?quán)力不再是一種專斷性的權(quán)力”[2]。確立憲法的絕對權(quán)威是斷絕法律實(shí)用主義的解決之道。

2.政黨理想信念薄弱。如果腐敗行為得到應(yīng)有的懲罰，人民就會對黨失去信心。反腐斗爭具有長期性及復(fù)雜性的特質(zhì)，因此在工作中要重視反腐建設(shè)的嚴(yán)重性才能徹底鏟除腐敗行為。在注重防控體系建設(shè)的同時也應(yīng)該看到政黨倫理的重要意義。一般來說，政黨倫理包含兩個方面：立黨之道與為政之德[3]。中國共產(chǎn)黨的立黨之道和為政之德均是以“全心全意為人民服務(wù)”為中心進(jìn)行的。在國家治理的過程中，人總是起到關(guān)鍵作用。目前還普遍存在著黨員不夠自律、意志薄弱的問題，因此，重塑正確的理想信念是提升黨員精神境界的必然選擇。

3.執(zhí)行實(shí)踐中權(quán)力規(guī)范制約不足。目前，我國的制度反腐在司法制約、人大監(jiān)督等方面取得了相應(yīng)的成效。但值得注意的是，由于對權(quán)力的規(guī)范制約還存在制約強(qiáng)度不夠和監(jiān)督深度不夠等諸多問題，使得反腐制度體系雖然起到了相應(yīng)的威懾效果，但卻難以達(dá)到對官員的整體監(jiān)督，使得腐敗現(xiàn)象層出不窮。反腐制度在執(zhí)行實(shí)踐中遇到這樣的瓶頸是權(quán)利的擴(kuò)張造成的，解決這樣的難題需要把權(quán)力的保障和規(guī)范作為中心，堅持憲法的母法地位，保障公民的權(quán)益。

4.外部制約上社會監(jiān)督體系乏力。群眾、社會組織及社會輿論等社會監(jiān)督體系對政府監(jiān)督來說起到了補(bǔ)充的作用，也是國家監(jiān)督體系中最靈活的部分。隨著近些年網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的地位也隨之上升，人們不僅在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)自己的政治訴求，更通過網(wǎng)絡(luò)為政府建設(shè)提供意見，使得權(quán)利受到損害的情況和權(quán)力濫用的事件得以曝光，為權(quán)利救濟(jì)和對權(quán)力的監(jiān)督開辟了一條新的途徑。但是社會監(jiān)督體系的影響力不及新聞輿論監(jiān)督使得反腐制度體系乏力，社會監(jiān)督體系的主體沒有系統(tǒng)地把握權(quán)力監(jiān)督的整體脈絡(luò)。

三、實(shí)現(xiàn)我國制度反腐的途徑

反腐制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)和其他領(lǐng)域的方方面面。為此，加強(qiáng)反腐制度建設(shè)，必須抓住重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)徹底的制度反腐可以從以下幾個途徑進(jìn)行。

（一）保證反腐制度設(shè)計與執(zhí)行中的正當(dāng)性與可行性

“一個好的社會必須在平等與效率之間做出正確的權(quán)衡”[4]。只有反腐制度本身具有合理性，才能保證在實(shí)施過程中有效實(shí)現(xiàn)公平公正。“在公共領(lǐng)域中，必須摒除私人領(lǐng)域中的個人利益至上的原則，并以公共利益至上的原則取而代之”[5]。因此，在反腐制度制定上要充分照顧到公共利益，使其具有正當(dāng)性和可行性。

我國自從改革開放以來，一直致力于打造這樣一個反腐制度體系，就是使官員由不想貪到不能貪、不敢貪，以實(shí)現(xiàn)我國打擊腐敗的目的。但是以目前我國反腐的成效來看，取得的效果并沒有達(dá)到理想中的要求，有些地方甚至出現(xiàn)了腐敗行為越開越嚴(yán)重的情況。“關(guān)鍵的是有一個決定什么結(jié)果是正義的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，和一種保證達(dá)到這一結(jié)果的程序”[6]。所以，建立一個可行性高并且適合當(dāng)前社會發(fā)展的反腐制度體系是十分必要的，有效的反腐制度能夠使其在執(zhí)行過程具有良好的效力。

（二）提升制度反腐中制定者與執(zhí)行者的素質(zhì)水平

在反腐制度的制定和執(zhí)行過程中，其制定者和執(zhí)行者的道德觀念的強(qiáng)弱對推動反腐制度的進(jìn)程起著十分關(guān)鍵的作用。其中，道德責(zé)任應(yīng)包括主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩方面的內(nèi)容。主觀責(zé)任是反腐制度的制定者和執(zhí)行者其本身對反腐倡廉的支持。反腐工作能否有效進(jìn)行與反腐制度的制定者和執(zhí)行者的主觀意識密不可分，反腐制度雖然規(guī)定執(zhí)行者的相關(guān)規(guī)范，但又不能事無巨細(xì)，執(zhí)行者仍需要相關(guān)的自由裁量權(quán)，這樣就要求執(zhí)行人員擁有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在具體的實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)反腐倡廉。

客觀責(zé)任是指反腐制度及相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。特里·庫伯認(rèn)為“無論是按正式的就職宣誓、政治倫理法規(guī)，還是法令，最終，所以公共行政人員的行為都要以是否符合公共利益為標(biāo)準(zhǔn)衡量是否負(fù)責(zé)的行為”[7]。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行者應(yīng)該做到恪守自己的崗位，對公眾負(fù)責(zé)，盡可能避免失職情況的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)制度反腐中的監(jiān)督機(jī)制

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，而監(jiān)督則是權(quán)力體系的制約因素，它的主要功能就是在防錯糾錯中實(shí)現(xiàn)自我凈化。監(jiān)督機(jī)制分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面內(nèi)容。外部監(jiān)督是在外在規(guī)范上對制度反腐的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為“最重要的是有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[8]，可以看出，專門機(jī)構(gòu)保障在監(jiān)督檢查過程中能夠有針對性的實(shí)施，保證政府公務(wù)順利有效的進(jìn)行。另外，在外部監(jiān)督過程中也不能忽視社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用。

制度反腐執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督主要是指內(nèi)部的權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互牽制和制約，理順反腐制度的內(nèi)部監(jiān)督對有效實(shí)現(xiàn)制度反腐起到至關(guān)重要的作用。孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見極限的地方才休止”[9]。所以，為了實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，營造出監(jiān)督的良好氣氛，越來越多的專家學(xué)者認(rèn)為展開財產(chǎn)申報制度是合理可行的。財產(chǎn)申報制度將申報責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)等具體實(shí)施細(xì)節(jié)予以公開，保證監(jiān)督落到實(shí)處。

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