摘 要：我國的進(jìn)步發(fā)展為提升城市國際化水平提供了歷史機(jī)遇，城市國際化作為城市的一種發(fā)展動(dòng)態(tài)，能夠使經(jīng)濟(jì)更有效益、文化更具品位、生態(tài)更加美好、城市更富魅力、民生更為幸福。然而，目前與城市國際化建設(shè)有關(guān)的綱要、計(jì)劃或研究提到的諸多措施中有關(guān)公眾參與方面的卻非常有限。人民群眾作為構(gòu)成人類社會(huì)的主體，是人類歷史活動(dòng)的主要擔(dān)當(dāng)者和體現(xiàn)者，他們的利益和意志反映和代表了歷史發(fā)展的總趨勢(shì)。通過本選題的研究，希望能夠引起各方面對(duì)公眾參與城市國際化水平提升的關(guān)注與重視，將民意作為這項(xiàng)重大城市發(fā)展進(jìn)程中重要的考量。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；城市國際化；公眾參與；人民主體觀

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）31-0028-02

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界聯(lián)系不斷增強(qiáng)，大多數(shù)國家都或主動(dòng)或被動(dòng)地感受到或承受了全球化帶來的變化與沖擊，各國紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)的全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要。面對(duì)越來越開放的國際環(huán)境、越來越清晰的世界城市體系，逐漸走上世界舞臺(tái)的城市在享有更多機(jī)會(huì)的同時(shí)亦面臨著日趨激烈的競爭。為提高城市競爭力和影響力，城市決策者們掀起了城市國際化的浪潮，紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略研究，抑或制定各自推進(jìn)城市國際化建設(shè)的行動(dòng)綱要，以期以國際化的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方式引領(lǐng)各自城市有計(jì)劃、有步驟地走向世界。城市是市民的家，市民是城市最寶貴的資源，也應(yīng)當(dāng)是城市國際化建設(shè)的中流砥柱和最終受益者，城市國際化建設(shè)的成敗應(yīng)將民意作為重要的考量。充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有助于把市民的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的又一強(qiáng)大動(dòng)力，有助于形成城市國際化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

一、城市國際化水平提升的興起及其意義

城市國際化是城市廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)及社會(huì)文化交流，逐步升級(jí)為國際城市的過程。自20世紀(jì)80年代起，城市國際化的概念在全世界范圍內(nèi)被廣泛接受，成為衡量一個(gè)城市競爭力和國際影響力的重要標(biāo)志。來自媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，1998年，中國有78個(gè)城市表示要建設(shè)國際化大都市，到2003年，這一數(shù)字迅速上升到182個(gè)。截至目前，中國以國際化大都市為建設(shè)目標(biāo)的城市則已超過200個(gè)。

（一）城市發(fā)展的趨勢(shì)

城市的發(fā)展緊隨時(shí)代的變遷，相較于城市演變形成之初抑或只是百年之前，世界已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化?？萍嫉倪M(jìn)步帶給各方面交流互通的便利，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)以更快的速度廣泛流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源在全球范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。換言之經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了當(dāng)前世界的逐漸融合，日益增大的全方位影響加快了城市進(jìn)一步的改革開放。面對(duì)這種情況，城市發(fā)展更要善于抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)地面對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)城市的國際競爭力和影響力。

（二）國際性城市的特征

城市國際化的結(jié)果是不斷孕育和催生國際性城市。國際性城市一般指與多國乃至世界各國的地區(qū)有著密切的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的聯(lián)系，并對(duì)其具有巨大影響的現(xiàn)代化城市，是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。它的基本特征包括：經(jīng)濟(jì)體系與世界主流經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有一定的影響力和控制力；擁有一定的人口規(guī)模和受尊重的公眾主體地位、較高的人才優(yōu)勢(shì)和人文發(fā)展指數(shù)；具有國際水準(zhǔn)的城市管理水平，基礎(chǔ)設(shè)施完善等，是所在國乃至更大地區(qū)的首位城市。

（三）城市國際化水平提升的現(xiàn)實(shí)意義

提升城市國際化水平是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略選擇，是城市自身發(fā)展的客觀要求，也是民生幸福的重要保障。當(dāng)今被世界公認(rèn)的國際性城市，都是在全球范圍內(nèi)處于一定高度的城市，這里高度指的是在世界政治和經(jīng)濟(jì)上的職能和地位。20世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，國內(nèi)幾個(gè)最大城市的地位在不斷提高。雖然就全國絕大多數(shù)城市而言，這樣宏偉的目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，但通過提升城市國際化水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：

1.提升城市國際化水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路

以國際化促轉(zhuǎn)型是被不少國內(nèi)外城市用實(shí)踐證明了的有效路徑，沿著這條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升城市國際化水平與我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路也是相互融合、相互促進(jìn)的。改革開放以來，許多國內(nèi)城市形成了自己的優(yōu)勢(shì)，然而目前這些優(yōu)勢(shì)卻有發(fā)揮不充分，甚至還呈現(xiàn)出在某些特定時(shí)期和條件下有所削弱的態(tài)勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需具備國際競爭力的先進(jìn)技術(shù)、高端人才和平臺(tái)載體，這些現(xiàn)實(shí)問題和矛盾都可以通過提升城市國際化水平加以解決。

2.提高城市國際化水平是順應(yīng)國際競爭的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，提高城市國際化水平同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，隨著我國綜合國力的顯著增強(qiáng)，全球范圍內(nèi)互惠共贏的國際交流與合作日益增多，給城市國際化水平提升帶來了許多便利。挑戰(zhàn)方面，國際格局的調(diào)整變化以及西方對(duì)中國意識(shí)形態(tài)及政治制度的偏見使城市國際化發(fā)展面臨著合作摩擦增多、遏制阻力增大、難度增強(qiáng)的問題。新一輪的國際化競爭，是鞏固既有優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高端競爭，要求我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快探索提升城市國際化水平的路徑，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更便利的條件，從而在國際競爭中脫穎而出。

3.提升城市國際化水平是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵支撐

中國正處于城市快速發(fā)展的時(shí)期，提升城市國際化水平是形成城市高質(zhì)量實(shí)力優(yōu)勢(shì)的重要保證、是實(shí)現(xiàn)城市步入國際競爭行列的重要內(nèi)容和保障。首先，提升城市國際化水平有助于突破傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日漸削弱的瓶頸，通過加快“走出去，引進(jìn)來”、擴(kuò)大國際合作、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)軟實(shí)力等，再創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)；其次，提升城市國際化水平有助于全方位提升城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、醫(yī)療、服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平，增強(qiáng)國際影響力；再次，提升城市國際化水平有助于增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。城市國際化對(duì)城市集約、智能、低碳發(fā)展提出了高要求，必將有力推動(dòng)生態(tài)、文明、智慧城市建設(shè)，促進(jìn)生活品質(zhì)的提升。

二、城市國際化水平提升中公眾參與的現(xiàn)狀分析

提升城市國際化水平是城市治理中與時(shí)俱進(jìn)的理念和目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市已不再僅是公眾居住的物質(zhì)之所，而是也成為其情感依托的精神空間。城市功能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變表明，公眾才是城市生活的真正主體。在我國，公眾參與城市治理提升國際化水平不僅是邏輯的必然，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）積極方面

近年來，政府與民眾在治理模式轉(zhuǎn)型和參與理念增強(qiáng)上的耦合促使我國許多城市開始了公眾參與城市治理的有益嘗試，也取得了一定的成績。城市國際化建設(shè)方面也有一些成功的實(shí)踐，例如，國際社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目向公眾征求意見、涉及公眾利益的環(huán)境保護(hù)及其他國際會(huì)議開展公眾意見聽證會(huì)、國際展會(huì)開設(shè)公眾參與館、國際電影節(jié)及賽事邀請(qǐng)公眾參與、鼓勵(lì)和扶植民間藝術(shù)機(jī)構(gòu)參與對(duì)外文化交流等。城市的國際化，更重要的是市民的國際化，這些創(chuàng)新和改變通過市民的廣泛參與逐漸樹立和維護(hù)了一種文明、禮讓、謙和、好學(xué)、寬厚、包容的國際形象，加深了不同國家人民間的相互了解與信任，縮小了與世界先進(jìn)城市在城市治理水平、文明程度和國際影響力等方面的差距，是一個(gè)社會(huì)在事關(guān)公眾事務(wù)的決策上日趨文明的標(biāo)志。

（二）消極方面

雖然近年來，某些行政領(lǐng)域中的公眾參與取得了一定成績，但由于缺乏法律規(guī)定、制度保障、具體措施，以及對(duì)民眾的引導(dǎo)，目前公眾參與的現(xiàn)狀是組織化程度不高，大多依賴于政府的執(zhí)政取向和執(zhí)政水平。任何理論及制度都或多或少存在固有缺陷，公眾參與作為參與民主的重要內(nèi)容也就難免陷入窘境，如何有效提高公眾參與度和參與水平是立法實(shí)施后更應(yīng)關(guān)注的問題。個(gè)體的、沒有組織的、沒有黏合的群眾不可能進(jìn)行有效的參與。西方組織社會(huì)學(xué)理論研究成果根據(jù)公眾參與效果的不同，將公眾參與劃分為八個(gè)層次，分別是：屬于虛假參與的“操縱”和“訓(xùn)導(dǎo)”，屬于表面參與的“告知”、“傾聽”與“咨詢”，屬于深度參與的“合作”、“授權(quán)”與“公眾控制”。我國現(xiàn)有的一些參與模式大多仍停留在虛假參與和表面參與的層面，工具主義色彩濃重，亟待參與層次的提升。

（三）公眾參與度低的原因

首先，公眾參與提升城市國際化水平的方式、路徑不明確，參與機(jī)制尚不健全。其次，保障和實(shí)現(xiàn)公眾參與城市國際化水平提升的制度仍有欠缺。再者，我國民眾在整體上參與意識(shí)及主人翁意識(shí)比較缺乏，參與能力也有待提高。一座城市國際化水平的高低不光是看表面的建筑、交通的發(fā)達(dá)，其實(shí)它涉及方方面面的內(nèi)容，可以說與民眾的生活息息相關(guān)。然而許多重要的、關(guān)乎民生的行政決策仍然沒有公眾參與的相關(guān)規(guī)定，公眾被動(dòng)置身事外。已有的公眾參與實(shí)踐，多數(shù)表現(xiàn)在對(duì)某些重大事件的關(guān)注，具有偶然性、非持續(xù)性的特征。那些反復(fù)被用來表明公眾參與程度高的立法征求意見活動(dòng)等，也被質(zhì)疑反饋不夠，是政府主導(dǎo)而非規(guī)則主導(dǎo)。

三、提升城市國際化中公眾參與度的重要意義與文化內(nèi)涵

公眾參與城市國際化水平提升應(yīng)當(dāng)是一個(gè)創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善互動(dòng)共進(jìn)、發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)同步提升的有效途徑。建設(shè)城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、法治體系健全、生活安全舒適、社會(huì)文明有序、人文特色彰顯的國際化城市環(huán)境，離不開公眾的廣泛參與。

（一）提升公眾參與對(duì)城市國際化的重要意義

公眾是提升城市國際化水平的主體性基礎(chǔ)并為其提供智力支持，加強(qiáng)公眾參與，做到以人為本，讓城市生活更美好應(yīng)是國際化建設(shè)的價(jià)值取向。在物質(zhì)財(cái)富匱乏的社會(huì)，人們對(duì)物質(zhì)的追求往往成為一切，而當(dāng)社會(huì)整體財(cái)富極大豐裕之后，人們對(duì)精神、意義和價(jià)值的向往便會(huì)日益凸顯，公眾的權(quán)利主體意識(shí)正被逐漸喚醒。隨著政府行為模式從政府單方管制向官民共同治理轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃管理理念及制度的發(fā)展使公眾參與不僅是邏輯上的應(yīng)然，更是轉(zhuǎn)型時(shí)期國家社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇。

（二）公眾參與城市國際化水平提升的文化內(nèi)涵

文化賦予每座城市獨(dú)特的品位，讓每座城市與眾不同，是提升城市國際化水平重要的一環(huán)。提倡國際化的文明素質(zhì)、強(qiáng)烈的國際人意識(shí)、堅(jiān)定的文化自信和對(duì)外來文化的包容性尤為重要。根據(jù)憲法第2條第3款的規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，故公眾參與城市治理是其法定權(quán)利，公眾作為參與主體不必進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換即可參與適合其特點(diǎn)的城市治理活動(dòng)。這里所指的參與，并不僅僅指公眾在某個(gè)行政領(lǐng)域、行政程序中的有限參與、被動(dòng)參與，而是指公眾在行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等過程中的全面參與、主動(dòng)參與，這也是行政機(jī)關(guān)與公眾之間積極互動(dòng)的過程。

四、提升城市國際化中公眾參與度的對(duì)策

為了提升城市國際化中的公眾參與度，真正形成國際化城市建設(shè)的強(qiáng)大合力，各級(jí)黨委和政府應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，探索行之有效的制度機(jī)制，讓社會(huì)力量更廣泛、更系統(tǒng)地參與到提升城市國際化水平的任務(wù)中來，實(shí)現(xiàn)互信互動(dòng)、共同進(jìn)步。

（一）政治層面

各級(jí)人民政府應(yīng)改變觀念，為公眾參與城市發(fā)展提升國際化水平提供制度和物質(zhì)保障并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。立法者要意識(shí)到公眾參與過程中已出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的消極因素，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大參與渠道。要進(jìn)一步解放思想，掃除觀念和體制障礙；加大宣傳力度，形成社會(huì)共識(shí)；吸納民智，提升決策水平；借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)組織和有能力的市民積極開展國際化城市建設(shè)比較研究。

（二）文化層面

由于傳統(tǒng)“官本位”思想和我國傳統(tǒng)“精英決策”體制的影響，我國公共事務(wù)決策中普遍存在對(duì)公眾參與的漠視，政府、企業(yè)、民眾之間，仍缺乏主動(dòng)溝通不同意見的思維習(xí)慣。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，公民意識(shí)的形成是極其漫長和艱難的，而這恰恰是決定公眾參與程度的重要因素。據(jù)此，要加強(qiáng)城市文化建設(shè)，舉辦一些培訓(xùn)和講座，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，通過分類指導(dǎo)和試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民有序參與國際交往；加大城市對(duì)外開放度，與國際文化接軌，開闊公眾的見識(shí)和視野。

（三）社會(huì)層面

公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任。公眾參與不應(yīng)只是政府部門單向地征集和聽取意見，而應(yīng)逐步做到有對(duì)話。只有建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各種媒介載體的平臺(tái)作用，開放公眾參與的資訊，激發(fā)公眾參與城市國際化水平提升的意識(shí)和熱情，大力表彰做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，使其能量和活力充分釋放，才能推動(dòng)形成加快城市國際化建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振光，經(jīng)濟(jì)全球化與城市體系發(fā)展趨勢(shì)[J].城市規(guī)劃匯刊，2001（1）.

[2]傅崇蘭.中國城市發(fā)展史[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2009.

[3]王志峰，蔡方.現(xiàn)代城市管理概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[4]周振華.崛起中的全球城市——理論框架及中國模式[M].上海：上海人民出版社，2008.