摘 要 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是人們?cè)诶棉r(nóng)村土地時(shí)所受的人為制約， 是人們占有和使用農(nóng)村土地的行為規(guī)范。本文對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)因素的考察， 探尋農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，旨在設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)可行性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方案。

關(guān)鍵詞 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 經(jīng)濟(jì)視角

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是指以農(nóng)村土地所有權(quán)為核心， 包括租佃權(quán)（承包權(quán)）、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利。近代以來(lái)， 中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)無(wú)論是在所有制結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營(yíng)方式上， 都經(jīng)歷了較大的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展較為成熟的時(shí)期。本文在分析這個(gè)歷史階段我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，突出了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的影響，介紹了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了展望。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分析

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度概述

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度經(jīng)歷了確立階段、穩(wěn)定階段、完善階段和發(fā)展階段。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在確立階段使得“人民公社、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)制度全面解體，經(jīng)歷了不允許到允許例外的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營(yíng)體制基本確立。包干到戶的確立，一方面標(biāo)志著人民公社制度的徹底解體；另一方面又還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

在穩(wěn)定階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的狀態(tài)。農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度建立后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定的農(nóng)地承包期限，鞏固和完善制度創(chuàng)新成果；二是在農(nóng)地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度框架下，進(jìn)一步試點(diǎn)、創(chuàng)新農(nóng)地使用制度，努力挖掘和提高農(nóng)地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度激勵(lì)。

完善階段是由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并逐漸發(fā)展時(shí)期。鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革又出現(xiàn)了一個(gè)新高潮，尤其是黨的十四大的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帷幕。1993年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》正式以根本大法的形式確立了家庭承包制的法律地位，肯定了農(nóng)村中的家庭承包為主的責(zé)任制是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)和繼承權(quán)作出了具體規(guī)定。在全國(guó)各地區(qū)開(kāi)始了第二輪土地承包，決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年，提倡在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。

發(fā)展階段農(nóng)地制度變遷的主要內(nèi)容是在穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延長(zhǎng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的承包期限和允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)為中心的制度完善工作。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)制定了確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)。1998年10月中共中央十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》用家庭承包經(jīng)營(yíng)取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包，用家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的提法。2002年8月中共中央頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，從而在法律上保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)地在自愿基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)。2003年黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出“土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?004年憲法把“以家庭承包為主的責(zé)任制”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這一規(guī)定標(biāo)志著以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的法律地位的正式確立。

（二）經(jīng)濟(jì)因素對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的影響

1985年以后，農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度變革帶來(lái)的“矯正效應(yīng)”基本釋放完畢，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)必須靠投入、技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)保證。同時(shí)，在1984年前后，由于幾年的農(nóng)業(yè)剩余基本留在農(nóng)民手中、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的短缺（特別是建筑材料和輕工業(yè)品）和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的松動(dòng)，使得改革初期農(nóng)民不得不將其主要人、物資源投入農(nóng)業(yè)的局面不再存在，代之而起的是80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)比較利益的驅(qū)動(dòng)下和銷(xiāo)售渠道的不暢，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的熱情下降；另一方面，由于改革以來(lái)農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)，國(guó)家也減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。這使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施惡化。從而導(dǎo)致1985年以后農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度放慢和主要農(nóng)產(chǎn)品下降和徘徊，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)收入的減少。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，首先，耕地生產(chǎn)率得到明顯提高，按1978年不變價(jià)計(jì)算，平均每公頃耕地生產(chǎn)的農(nóng)作物總產(chǎn)值從1978年的1124元增加到1997年的3034元，年均增長(zhǎng)了5.4%，同期農(nóng)作物的凈產(chǎn)值也由每公頃782元增加到1950元。農(nóng)地生產(chǎn)率的提高對(duì)人多地少、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源約束的中國(guó)具有十分重要的意義。其次，從勞動(dòng)力資源的配置和效率看，按照黃季防（1999）的統(tǒng)計(jì)，糧食、油料、棉花等7種主要農(nóng)作物用工量按加權(quán)平均計(jì)算，到1996年7種作物的單位用工量繼續(xù)減少到262個(gè)工作日，不到改革前的一半，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化發(fā)展帶來(lái)了一系列制度擴(kuò)張效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。家庭承包制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得一部分剩余勞動(dòng)力脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，中國(guó)1/4左右的GDP和1/3的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值由農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供，全國(guó)1/2的工業(yè)增加值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的參與度，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新來(lái)源，而且擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)，從供給和需求兩方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平提高。家庭承包制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，促使農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)化，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴(kuò)大。商品生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步改變了商品購(gòu)銷(xiāo)方式，改革了單一的流通渠道，開(kāi)展了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高，農(nóng)村中的生產(chǎn)方式和生活方式得到了轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的展望

在原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性、明晰性和流動(dòng)性的缺乏，導(dǎo)致了新的制度非均衡的出現(xiàn)，隨著制度非均衡的出現(xiàn)和加劇，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的初始安排將被揚(yáng)棄，而代之以一種新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，這種取代是一種辨證的否定，它既是對(duì)原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中內(nèi)在缺陷的克服，又是對(duì)原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中合理內(nèi)核的保留， 同時(shí)還將增加新的制度內(nèi)容。作為一種辯證否定的過(guò)程，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在矛盾——產(chǎn)權(quán)的模糊性和凝固性——已經(jīng)昭示了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步變遷的路徑：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排的清晰性和流動(dòng)性。產(chǎn)權(quán)的清晰程度指的是產(chǎn)權(quán)的歸屬狀況，即產(chǎn)權(quán)是屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人；而產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性則描述了各產(chǎn)權(quán)主體的競(jìng)爭(zhēng)狀況，它主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)是否可以自由流通上。因此，可以預(yù)言下一輪農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)將是構(gòu)建邊界明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

（一）構(gòu)建邊界明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

首先， 明確界定集體土地所有權(quán)主體及其權(quán)力。構(gòu)建能夠代表農(nóng)民利益組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民能夠通過(guò)這一組織形式真正行使其所有權(quán)，從而真正維護(hù)自身的權(quán)益。可考慮構(gòu)建和完善村民委員會(huì)制度，使其成為農(nóng)民集體土地以及農(nóng)村其他公共資源有效配置和利用的決策機(jī)構(gòu)，真正代表村農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)包括農(nóng)地權(quán)益在內(nèi)的農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。

其次，完善土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。明確界定公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍，將征用的土地真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上；建立和實(shí)施土地征用聽(tīng)證會(huì)制度， 形成征地過(guò)程中農(nóng)民、集體、征地單位及政府等各利益主體之間共同參與、共享信息、共同磋商、公平交易及有效監(jiān)督機(jī)制；在充分考慮市場(chǎng)供求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)用后的收益等各種因素的基礎(chǔ)上，確定被征用土地的價(jià)格， 確保農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；建立土地補(bǔ)償金的分配機(jī)制，承包主體未明的土地， 其補(bǔ)償金歸農(nóng)民集體所有，根據(jù)全體農(nóng)民的意愿進(jìn)行分配和使用；農(nóng)民承包的土地，其補(bǔ)償金全部支付給被征地農(nóng)戶，用于其發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、截留或挪用；盡快完善相關(guān)法律制度，以法律形式規(guī)范農(nóng)村土地征用主體與被征主體（農(nóng)村集體及農(nóng)民） 之間的關(guān)系。

最后， 完善家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。一方面，從法律上明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的性質(zhì)，即農(nóng)民依法對(duì)承包土地享有包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)在內(nèi)的直接支配和排他的權(quán)利，我國(guó)《物權(quán)法》 第十一章對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了較為明確的規(guī)范，這為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化奠定了法律基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)一步拓展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拓展為包括法定承包權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)等內(nèi)容在內(nèi)的權(quán)利束。

（二）構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

建立和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化的軌道。例如，我國(guó)《物權(quán)法》第十一章、第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”；第一百二九條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，這些法律的制定和實(shí)施為構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度提供了前提和基礎(chǔ)。

規(guī)范和豐富農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式。可通過(guò)入股、抵押或租賃的方式將自己的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，特別是通過(guò)租賃的方式，可在很大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，即農(nóng)民取得的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在履行合同的前提下，他既可以耕種土地，又可以依法將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)制度。制定切實(shí)可行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)管理制度， 對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格、違約責(zé)任等問(wèn)題嚴(yán)格規(guī)定；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估體系、培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織， 使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。

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