摘 要 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是人們在利用農(nóng)村土地時所受的人為制約， 是人們占有和使用農(nóng)村土地的行為規(guī)范。本文對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷進行經(jīng)濟因素的考察， 探尋農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對經(jīng)濟的影響，旨在設(shè)計具有現(xiàn)實可行性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方案。

關(guān)鍵詞 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 經(jīng)濟視角

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是指以農(nóng)村土地所有權(quán)為核心， 包括租佃權(quán)（承包權(quán)）、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利。近代以來， 中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)無論是在所有制結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營方式上， 都經(jīng)歷了較大的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展較為成熟的時期。本文在分析這個歷史階段我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，突出了經(jīng)濟因素對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的影響，介紹了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展的作用，并對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進行了展望。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分析

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度概述

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度經(jīng)歷了確立階段、穩(wěn)定階段、完善階段和發(fā)展階段。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在確立階段使得“人民公社、三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體，經(jīng)歷了不允許到允許例外的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標志的家庭經(jīng)營體制基本確立。包干到戶的確立，一方面標志著人民公社制度的徹底解體；另一方面又還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營的特點。

在穩(wěn)定階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中處于一個劇烈的分化、改組并重新整合的狀態(tài)。農(nóng)地家庭經(jīng)營的基本制度建立后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定的農(nóng)地承包期限，鞏固和完善制度創(chuàng)新成果；二是在農(nóng)地集體所有、家庭經(jīng)營的基本制度框架下，進一步試點、創(chuàng)新農(nóng)地使用制度，努力挖掘和提高農(nóng)地生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度激勵。

完善階段是由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行軌道并逐漸發(fā)展時期。鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革又出現(xiàn)了一個新高潮，尤其是黨的十四大的召開拉開了中國社會主義市場經(jīng)濟的帷幕。1993年《中華人民共和國憲法修正案》正式以根本大法的形式確立了家庭承包制的法律地位，肯定了農(nóng)村中的家庭承包為主的責任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》進一步對農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)和繼承權(quán)作出了具體規(guī)定。在全國各地區(qū)開始了第二輪土地承包，決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年，提倡在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在堅持土地集體所有和不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。

發(fā)展階段農(nóng)地制度變遷的主要內(nèi)容是在穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延長農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營的承包期限和允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)為中心的制度完善工作。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，強調(diào)農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時制定了確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。1998年10月中共中央十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》用家庭承包經(jīng)營取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包，用家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)取代家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的提法。2002年8月中共中央頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，從而在法律上保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)地在自愿基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)。2003年黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出“土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?004年憲法把“以家庭承包為主的責任制”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，這一規(guī)定標志著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律地位的正式確立。

（二）經(jīng)濟因素對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的影響

1985年以后，農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營制度變革帶來的“矯正效應(yīng)”基本釋放完畢，農(nóng)業(yè)的增長必須靠投入、技術(shù)進步和提高勞動生產(chǎn)率來保證。同時，在1984年前后，由于幾年的農(nóng)業(yè)剩余基本留在農(nóng)民手中、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的短缺（特別是建筑材料和輕工業(yè)品）和計劃經(jīng)濟的松動，使得改革初期農(nóng)民不得不將其主要人、物資源投入農(nóng)業(yè)的局面不再存在，代之而起的是80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)比較利益的驅(qū)動下和銷售渠道的不暢，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的熱情下降；另一方面，由于改革以來農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長，國家也減少了對農(nóng)業(yè)的投入。這使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施惡化。從而導(dǎo)致1985年以后農(nóng)業(yè)的增長速度放慢和主要農(nóng)產(chǎn)品下降和徘徊，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入的減少。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟的影響

解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，首先，耕地生產(chǎn)率得到明顯提高，按1978年不變價計算，平均每公頃耕地生產(chǎn)的農(nóng)作物總產(chǎn)值從1978年的1124元增加到1997年的3034元，年均增長了5.4%，同期農(nóng)作物的凈產(chǎn)值也由每公頃782元增加到1950元。農(nóng)地生產(chǎn)率的提高對人多地少、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源約束的中國具有十分重要的意義。其次，從勞動力資源的配置和效率看，按照黃季防（1999）的統(tǒng)計，糧食、油料、棉花等7種主要農(nóng)作物用工量按加權(quán)平均計算，到1996年7種作物的單位用工量繼續(xù)減少到262個工作日，不到改革前的一半，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動和城市化發(fā)展帶來了一系列制度擴張效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。家庭承包制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度大大提高了勞動生產(chǎn)率，使得一部分剩余勞動力脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，中國1/4左右的GDP和1/3的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值由農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供，全國1/2的工業(yè)增加值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村對國民經(jīng)濟的參與度，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收開辟了新來源，而且擴大了農(nóng)村市場，從供給和需求兩方面促進了國民經(jīng)濟增長。

農(nóng)村經(jīng)濟商品化水平提高。家庭承包制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來，促使農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)化，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴大。商品生產(chǎn)的發(fā)展，進一步改變了商品購銷方式，改革了單一的流通渠道，開展了橫向經(jīng)濟聯(lián)合，農(nóng)村經(jīng)濟商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高，農(nóng)村中的生產(chǎn)方式和生活方式得到了轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的展望

在原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完整性、明晰性和流動性的缺乏，導(dǎo)致了新的制度非均衡的出現(xiàn)，隨著制度非均衡的出現(xiàn)和加劇，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的初始安排將被揚棄，而代之以一種新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。同時，這種取代是一種辨證的否定，它既是對原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中內(nèi)在缺陷的克服，又是對原家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中合理內(nèi)核的保留， 同時還將增加新的制度內(nèi)容。作為一種辯證否定的過程，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在矛盾——產(chǎn)權(quán)的模糊性和凝固性——已經(jīng)昭示了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進一步變遷的路徑：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排的清晰性和流動性。產(chǎn)權(quán)的清晰程度指的是產(chǎn)權(quán)的歸屬狀況，即產(chǎn)權(quán)是屬于國家、集體還是個人；而產(chǎn)權(quán)的流動性則描述了各產(chǎn)權(quán)主體的競爭狀況，它主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)是否可以自由流通上。因此，可以預(yù)言下一輪農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標將是構(gòu)建邊界明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

（一）構(gòu)建邊界明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

首先， 明確界定集體土地所有權(quán)主體及其權(quán)力。構(gòu)建能夠代表農(nóng)民利益組織機構(gòu)，使農(nóng)民能夠通過這一組織形式真正行使其所有權(quán)，從而真正維護自身的權(quán)益?？煽紤]構(gòu)建和完善村民委員會制度，使其成為農(nóng)民集體土地以及農(nóng)村其他公共資源有效配置和利用的決策機構(gòu)，真正代表村農(nóng)民意愿、切實維護包括農(nóng)地權(quán)益在內(nèi)的農(nóng)民各項合法權(quán)益。

其次，完善土地征用制度，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。明確界定公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，將征用的土地真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上；建立和實施土地征用聽證會制度， 形成征地過程中農(nóng)民、集體、征地單位及政府等各利益主體之間共同參與、共享信息、共同磋商、公平交易及有效監(jiān)督機制；在充分考慮市場供求、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、轉(zhuǎn)用后的收益等各種因素的基礎(chǔ)上，確定被征用土地的價格， 確保農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)益；建立土地補償金的分配機制，承包主體未明的土地， 其補償金歸農(nóng)民集體所有，根據(jù)全體農(nóng)民的意愿進行分配和使用；農(nóng)民承包的土地，其補償金全部支付給被征地農(nóng)戶，用于其發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，嚴禁任何單位和個人侵占、截留或挪用；盡快完善相關(guān)法律制度，以法律形式規(guī)范農(nóng)村土地征用主體與被征主體（農(nóng)村集體及農(nóng)民） 之間的關(guān)系。

最后， 完善家庭承包經(jīng)營權(quán)制度。一方面，從法律上明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的性質(zhì)，即農(nóng)民依法對承包土地享有包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)在內(nèi)的直接支配和排他的權(quán)利，我國《物權(quán)法》 第十一章對土地承包經(jīng)營權(quán)作了較為明確的規(guī)范，這為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化奠定了法律基礎(chǔ)。另一方面，進一步拓展土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營權(quán)拓展為包括法定承包權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)等內(nèi)容在內(nèi)的權(quán)利束。

（二）構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

建立和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化的軌道。例如，我國《物權(quán)法》第十一章、第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”；第一百二九條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，這些法律的制定和實施為構(gòu)建流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度提供了前提和基礎(chǔ)。

規(guī)范和豐富農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式?？赏ㄟ^入股、抵押或租賃的方式將自己的經(jīng)營使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，特別是通過租賃的方式，可在很大程度上實現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，即農(nóng)民取得的土地經(jīng)營使用權(quán)是一項財產(chǎn)權(quán)利，在履行合同的前提下，他既可以耕種土地，又可以依法將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

進一步完善農(nóng)村市場制度。制定切實可行的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場管理制度， 對土地流轉(zhuǎn)中的運行機制、價格、違約責任等問題嚴格規(guī)定；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格評估體系、培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織， 使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)等。

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