自20世紀(jì)中期以來，英國政府逐漸認(rèn)識到職業(yè)教育對于國家經(jīng)濟(jì)和社會等各方面發(fā)展的重要作用，開始采取多項(xiàng)政策和改革措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，在英國逐步建立起較完善的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育制度。為順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化和國內(nèi)政治進(jìn)程的需要，進(jìn)入二十一世紀(jì)，英國政府著眼于提高全社會勞動(dòng)力素質(zhì)，把職業(yè)教育改革和發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和改革措施，其職業(yè)教育的發(fā)展走向?yàn)槲覈殬I(yè)教育的發(fā)展提供了啟示和借鑒。

一、新世紀(jì)英國政府促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展采取的政策和改革措施

2000年，英國政府實(shí)施了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策和措施，主要有：

（1）宣布把國家培訓(xùn)制度納入現(xiàn)代學(xué)徒制，改稱基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制，原來的現(xiàn)代學(xué)徒制更名為高級現(xiàn)代學(xué)徒制。完成基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制要求獲得2級國家職業(yè)資格，完成高級現(xiàn)代學(xué)徒制要求獲得3級國家職業(yè)資格。

（2）教育與就業(yè)部實(shí)施了新的高等教育資格計(jì)劃，建立了兩年制學(xué)位制度—基礎(chǔ)學(xué)位。二年制基礎(chǔ)學(xué)位與國家職業(yè)資格（NVQ）5級的水平相當(dāng)。畢業(yè)時(shí)，根據(jù)個(gè)人的實(shí)際需要選擇就業(yè)、更高層次的職業(yè)資格深造或者繼續(xù)大學(xué)學(xué)位的學(xué)習(xí)。

（3）政府頒布《學(xué)習(xí)與技能法》，成立“學(xué)習(xí)及技能顧問委員會”和“成人學(xué)習(xí)視察團(tuán)”等，為全民教育建立制度性保障機(jī)制。同時(shí)，面向19歲以上所有公民開設(shè)“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”，全額資助成人的初次初等水平技能培訓(xùn)，通過大量優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人和雇主進(jìn)行技能投資。同年，產(chǎn)業(yè)大學(xué)正式運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)大學(xué)主要面向成人和在職人員，通過衛(wèi)星、光纜等各種技術(shù)手段和途徑將學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)輸送到社會的每個(gè)角落。通過上述措施，民眾參與技能教育與培訓(xùn)的積極性得以提高，建構(gòu)全民型學(xué)習(xí)社會的進(jìn)程得到大力推進(jìn)。

在2001年6月的大選后，英國政府把原來的教育與就業(yè)部改為教育與技能部，其目的在于創(chuàng)造機(jī)會，使社會全體成員開發(fā)潛力、取得成功。新的中央教育行政機(jī)構(gòu)將提高全體勞動(dòng)力技能水平作為政策核心，突出了對于技術(shù)教育的重視。

英國國家教育當(dāng)局認(rèn)為，忽視職業(yè)教育一向是英國教育的一個(gè)缺陷，學(xué)生從14歲開始進(jìn)行職業(yè)教育是可行的，應(yīng)對這個(gè)階段的職業(yè)教育予以高度重視并進(jìn)行相應(yīng)改革。2002年4月，教育與技能部發(fā)布《14-19歲，更多機(jī)會、更高水準(zhǔn)》咨詢報(bào)告，提出延長義務(wù)教育時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)教育，提高社會勞動(dòng)力素質(zhì)的具體方案，職業(yè)教育被擺在14-19教育階段的重要位置。

2003年英國政府出臺的《21世紀(jì)技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能》，提出了一些應(yīng)對技能挑戰(zhàn)的措施。該戰(zhàn)略旨在通過保證雇主具有支撐其業(yè)務(wù)成功的技能、雇員具有必需的就業(yè)技能和自我實(shí)現(xiàn)的技能，來加強(qiáng)英國作為世界主要經(jīng)濟(jì)國的地位。

2005年的《14—19歲教育和技能白皮書》旨在強(qiáng)調(diào)為青年人創(chuàng)造機(jī)會，開發(fā)他們的技能，使他們更加卓越。

2008年2月，英國國家科技藝術(shù)基金會發(fā)布了《超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：英國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的影響，指出，創(chuàng)意類職位收入高于平均收入，產(chǎn)業(yè)外就業(yè)人數(shù)多于產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)，廣泛論述了政府在推動(dòng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色。發(fā)布“創(chuàng)意英國：新人才創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略計(jì)劃，不僅提出向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資7050萬英鎊，以此支持地方性、區(qū)域性和國際性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更為青少年創(chuàng)意教育、幫助創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)英國成為世界創(chuàng)意中心起到了關(guān)鍵作用。

2009年2月，政府發(fā)布《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，法案提出，要給予所有能力合格的年輕人在工作中接受培訓(xùn)的法定權(quán)利，滿足英國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會需求。其目標(biāo)是：到2020年，使每5個(gè)年輕人中就有1人接受學(xué)徒培訓(xùn)。

2009年11月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長》、《技能促進(jìn)增長：國家技能戰(zhàn)略》和《英國2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流技能和工作》。在《2020目標(biāo)》中提出，提高企業(yè)對勞動(dòng)力技能投資的認(rèn)可度，并提供相關(guān)支持機(jī)制，使企業(yè)更有效地運(yùn)用技能，最終提高企業(yè)的生產(chǎn)力。《戰(zhàn)略》將英國技能水平的增長與英國的社會未來緊密聯(lián)系在一起，計(jì)劃到2020年，低技能人員要減少到11%，高技能人才要增加到40%。

2010年底，英國全面實(shí)施新的“資格與學(xué)分框架”制度?！百Y格與學(xué)分框架”的資格標(biāo)題反映了該資格的內(nèi)容、難度和需要的學(xué)習(xí)時(shí)間三方面內(nèi)容，分三種資格，單科證書、證書、文憑，達(dá)到一定學(xué)分就獲得相應(yīng)的資格，和高等教育資格框架使用相似的學(xué)分定義，有利于不同種類資格的獲得者進(jìn)入高等教育進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2011年發(fā)布《新挑戰(zhàn)，新機(jī)會—繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃：建立世界一流的技能體系》中，提出了建立世界一流技能體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此要加強(qiáng)技能培養(yǎng)、就業(yè)同經(jīng)濟(jì)政策之間的聯(lián)系，建立連貫、系統(tǒng)、完整的技能開發(fā)系統(tǒng)，發(fā)展多元靈活、反應(yīng)敏銳的技能開發(fā)體系和就業(yè)體系。

2012年12月，英格蘭藝術(shù)委員會發(fā)起了一項(xiàng)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，并于2013年3月正式啟動(dòng)。該計(jì)劃旨在為6500位16歲至24歲的年輕人（畢業(yè)生及在校生）提供帶薪實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)的機(jī)會，幫助他們獲得文化藝術(shù)方面的技能和工作經(jīng)驗(yàn)。

二、英國職業(yè)教育的發(fā)展走向

（一）以政府辦職業(yè)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)辦職業(yè)教育為主

在英國，大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)界、用人單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織都建立了緊密的合作關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代學(xué)徒制和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，使教育和培訓(xùn)制度能不斷地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及市場和就業(yè)方式的變化，在相當(dāng)程度上滿足了企業(yè)對高質(zhì)量勞動(dòng)者和技術(shù)人才的需要以及廣大學(xué)習(xí)者對教育多樣化的需求，反映出英國把以政府辦職業(yè)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)辦職業(yè)教育為主的發(fā)展趨勢。

（二）職業(yè)資格證書制度更加科學(xué)規(guī)范

英國突破了傳統(tǒng)的學(xué)科分析體系，開發(fā)出職業(yè)功能分析法，將復(fù)雜的職業(yè)分解為簡單易行的單一的單元和要素等形式，為培訓(xùn)、考核計(jì)劃的制定和實(shí)施提供了一個(gè)可以直接利用的基本框架。新型的、以企業(yè)需要為主導(dǎo)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，可有效地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及市場和就業(yè)方式的變化，在相當(dāng)程度上滿足英國企業(yè)對高質(zhì)量勞動(dòng)者和技術(shù)人才的需求。統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度的建立和發(fā)展，提高了制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的重要性、通用性、透明性和可比性，打破了職業(yè)流動(dòng)的障礙，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場上職業(yè)資格證書的互認(rèn)；同時(shí)，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，為提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。

（三）職業(yè)教育的學(xué)習(xí)系統(tǒng)更加開放

英國職業(yè)教育當(dāng)前建立起國際化遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，形成較強(qiáng)的輻射力，方便了國內(nèi)各類學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育方面的學(xué)習(xí)，同時(shí)也吸引了大量的海外學(xué)生。目前英國已設(shè)立了一系列網(wǎng)上遠(yuǎn)程職業(yè)教育服務(wù)項(xiàng)目，建立了服務(wù)于學(xué)生入學(xué)和學(xué)習(xí)的相關(guān)網(wǎng)站及多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)；建立了用于遠(yuǎn)程職業(yè)教育的交流與合作服務(wù)網(wǎng)站和管理系統(tǒng)等；構(gòu)建了全國廣播網(wǎng)絡(luò)，建立地方廣播站系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；形成了全國支持網(wǎng)絡(luò)。未來英國職業(yè)教育的學(xué)習(xí)系統(tǒng)將更加開放，教學(xué)方式也會更加靈活多樣，通過網(wǎng)絡(luò)授課，人們不管是在工作場所，還是在家里，均可接受高質(zhì)量的最新課程。

（四）“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”人才培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的新熱點(diǎn)

英國將文化產(chǎn)業(yè)稱作“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義是：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年1月14日，英國文化、媒體和體育部在其官網(wǎng)發(fā)布最新英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為英國經(jīng)濟(jì)帶來714億英鎊收益，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2012年的總收益增長9.4%，超過英國其他產(chǎn)業(yè)，成為增速最快的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還為168萬人提供就業(yè)崗位，占英國總就業(yè)人口的5.6%。目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)最為重要和最具活力的部分，創(chuàng)意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越受到政府和公眾的重視。因此，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，將更加重視創(chuàng)意及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開創(chuàng)意人才，未來英國職業(yè)教育對創(chuàng)意人才的培養(yǎng)將成為新的熱點(diǎn)。

新世紀(jì)，英國政府實(shí)施的一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和改革措施，其職業(yè)教育的發(fā)展走向?yàn)槲覈殬I(yè)教育的發(fā)展提供了啟示和借鑒。

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（作者單位：襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）