摘 要 在眾多的針對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估中，真正把評(píng)估結(jié)果用到需要的地方的比較少，造成了政府績(jī)效評(píng)估的虎頭蛇尾；同時(shí)針對(duì)評(píng)估本身的評(píng)估比較少，造成了濫評(píng)估、重復(fù)評(píng)估，是的地方政府疲于應(yīng)付，而評(píng)估主體的評(píng)估水平不能與時(shí)俱進(jìn)的提高。因此，需要重視對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用，以及對(duì)于評(píng)估自身的評(píng)估。

關(guān)鍵詞 績(jī)效評(píng)估 結(jié)果使用 制度化

目前在針對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估中，公布的評(píng)估結(jié)果中，優(yōu)點(diǎn)與成績(jī)方面的正面評(píng)價(jià)太多，而缺點(diǎn)與不足等負(fù)面的消極評(píng)價(jià)太少以至于沒(méi)有；績(jī)效評(píng)估的結(jié)果束之高閣的比較多，真正運(yùn)用到干部任用上的比較少、運(yùn)用到政府財(cái)政預(yù)算的安排上的比較少；針對(duì)政府對(duì)社會(huì)行使職權(quán)的評(píng)估比較多，針對(duì)評(píng)估行為本身進(jìn)行的評(píng)估比較少。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范、穩(wěn)定我們的地方政府績(jī)效評(píng)估；通過(guò)制度化來(lái)促使我們的地方政府進(jìn)行評(píng)估更好更持久地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、通過(guò)運(yùn)用反饋績(jī)效評(píng)估

我們的政府績(jī)效評(píng)估往往給人以虎頭蛇尾的問(wèn)題，評(píng)估的時(shí)候轟轟烈烈，評(píng)估之后遲遲聽(tīng)不到看不到有什么結(jié)果，評(píng)估結(jié)果往往不是采取在全社會(huì)公布或者在黨政干部體系內(nèi)公開(kāi)公示，而是僅僅在評(píng)估主體以及組織者或者組織機(jī)關(guān)內(nèi)部限于組織機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部公開(kāi)。這樣，每次政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果是怎么樣的，被評(píng)古的政府及其工作部門(mén)不知道，彼此之間也沒(méi)有一個(gè)比較，社會(huì)各界也不知道到底在某次評(píng)估中哪些單位排列在了前列、哪些單位排在了后面。沒(méi)有很好的信息反饋機(jī)制，政府績(jī)效評(píng)估的作用就變的微乎其微了。這樣就造成了一些不好的結(jié)果。

首先，被評(píng)估的政府以及部門(mén)在被評(píng)估之后，由于沒(méi)有比較，不知道自己與兄弟單位的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)都在哪里。因此，在每次評(píng)估結(jié)束之后，被評(píng)估的兄弟單位之間也沒(méi)有一個(gè)互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，每次評(píng)估每次都沒(méi)有任何進(jìn)步，評(píng)估的目的也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)。我們進(jìn)行的任何針對(duì)地方政府的政府績(jī)效評(píng)估，其目的都不是僅僅為了政府績(jī)效評(píng)估本身，我們不是為了評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估只是手段而不是目的。政府績(jī)效評(píng)估的目的是為了促進(jìn)各被評(píng)估的政府部門(mén)工作績(jī)效的提高，即便我們后來(lái)的依據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果而對(duì)各部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的提拔使用或者降級(jí)處理以及依據(jù)評(píng)估結(jié)果而對(duì)各個(gè)被評(píng)估政府部門(mén)財(cái)政的卡橋，都是為了其起到警示效果：一讓那些后進(jìn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部看到表現(xiàn)好的部門(mén)就可以使領(lǐng)導(dǎo)干部得到優(yōu)先提拔。進(jìn)而讓他好好地促進(jìn)本部門(mén)的工作，而不能敷衍了事。二讓那些特別落后的部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)看到，如果本部門(mén)的工作做的非常差，影響了整個(gè)政府機(jī)關(guān)以及黨政部門(mén)在人民群眾心目中的美好形象，那么這個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員就應(yīng)該被調(diào)離工作崗位，甚至于被革職處理。這樣我們的各項(xiàng)政府績(jī)效評(píng)估才能起到真正的激勵(lì)效果。應(yīng)該明確，所有的政府績(jī)效評(píng)估的目的都是為了起到足夠的激勵(lì)效果，激勵(lì)還要包括正反兩方面的激勵(lì)。

其次，被評(píng)估的部門(mén)在被評(píng)估了之后，這個(gè)評(píng)估的結(jié)果怎么運(yùn)用，必須進(jìn)行共開(kāi)。而且必須建立比較嚴(yán)格的規(guī)范，使績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用變的比較科學(xué)、比較民主、比較公正，從而更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。我們必須明確，評(píng)估的結(jié)果該怎么運(yùn)用，運(yùn)用的什么程度，運(yùn)用在什么領(lǐng)域什么層次。一，針對(duì)整個(gè)一級(jí)政府的黨政工作的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)當(dāng)首先在這個(gè)政府所在的轄區(qū)進(jìn)行徹底的大范圍的比較有效的公開(kāi)。讓群眾以及轄區(qū)的其他黨政干部來(lái)分析、對(duì)照，之后來(lái)看看這些評(píng)估有沒(méi)有反應(yīng)實(shí)際情況。如果實(shí)際情況與我們的政府績(jī)效評(píng)估所顯示的結(jié)果完全一致，而且確實(shí)反應(yīng)的是一種比較好的結(jié)果，那么就該允許群眾來(lái)比較自然地表達(dá)。然后，我們應(yīng)該對(duì)這些部門(mén)的主要黨政干部進(jìn)行相應(yīng)的表彰。當(dāng)然我們的表彰，應(yīng)該包括物質(zhì)表彰和精神表彰兩部分。精神激勵(lì)的東西這些年我們黨內(nèi)的實(shí)踐層面已經(jīng)做的非常到位了。但是物質(zhì)層面的東西，現(xiàn)在看來(lái)我們的物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，還是有比較大的問(wèn)題。目前我們對(duì)于在政府績(jī)效評(píng)估中成績(jī)優(yōu)秀的黨政干部動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)行了提拔使用等方式，但是這樣，出任何一點(diǎn)成績(jī)就把干部給提拔或者交流走了。一方面這影響了我們的相應(yīng)干部所主持工作的思路的連續(xù)性，嚴(yán)重影響了這些干部工作的長(zhǎng)期效果的實(shí)現(xiàn)；另一方面，這樣的方式往往使我們的干部人事制度顯得不夠嚴(yán)肅——原因很簡(jiǎn)單，我們的干部任職都是有明確的任期的，實(shí)行的是任期制。我們的干部任期現(xiàn)在都是普遍的五年制，但是我們進(jìn)行的各種各樣的政府績(jī)效評(píng)估往往是一年甚至于幾個(gè)月都會(huì)進(jìn)行一次。如此，干部任期的五年制和政府績(jī)效評(píng)估的沒(méi)有固定期限之間就產(chǎn)生了很大的矛盾?，F(xiàn)在地方上，往往是以干部成績(jī)突出為借口或者幌子，短期內(nèi)不斷地提拔干部。使得一個(gè)干部在任何一個(gè)比較連續(xù)的崗位上都不能干滿(mǎn)一屆，三年一提兩年一調(diào)任。這就使我們的干部制度流于形式。因此，我們?cè)俑鶕?jù)政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)與表彰的時(shí)候，應(yīng)該慎用干部人事上的提拔。但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們還是要對(duì)干部進(jìn)行有效的看的見(jiàn)得獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。要有效就不能僅僅是簡(jiǎn)單的沒(méi)有實(shí)際效果的精神獎(jiǎng)勵(lì)，而應(yīng)該用足物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。我們的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)除了干部人事獎(jiǎng)勵(lì)，還有很重大的一塊我們目前還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。那就是，要對(duì)實(shí)際負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，而且這個(gè)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)必須足夠大，有足夠的沖擊力。這樣做的好處在于：一很好地促進(jìn)了地方政府部門(mén)的績(jī)效提高，保證了更多人民群眾受到實(shí)惠。二是由于我們主要是對(duì)負(fù)責(zé)干部進(jìn)行了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是對(duì)于哪些具體操作的干部而言就是沒(méi)有作用的。甚至于使哪些基層的干部對(duì)于為領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)功的“形象工程”，敷衍了事。這樣，我們的政府績(jī)效評(píng)估，我們干部就不會(huì)每次僅僅是在快要進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候才進(jìn)行大張旗鼓的、勞師動(dòng)眾的、勞民傷財(cái)?shù)臏?zhǔn)備，而是把工作做在平時(shí)，注重長(zhǎng)期效果。

總之，只有在公開(kāi)每次地方政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，在合理充分運(yùn)用每次績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們的政府績(jī)效評(píng)估才能得到很好的反饋，只有反饋到位了的政府績(jī)效評(píng)估才能起到很好的作用。

二、通過(guò)對(duì)評(píng)估的評(píng)估來(lái)完善與監(jiān)督評(píng)估

目前我們的地方政府績(jī)效評(píng)估，往往是一輪一輪的評(píng)估進(jìn)行了，評(píng)估完了，錢(qián)花出去了，各種各樣的人財(cái)物資源運(yùn)用了，領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)轉(zhuǎn)一圈就算是完事了。但是，政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效果怎么樣？沒(méi)有進(jìn)行很好的評(píng)估。實(shí)際上我們進(jìn)行了很多本來(lái)不必要進(jìn)行的政府績(jī)效評(píng)估；我們進(jìn)行的很多得針對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理，評(píng)估的內(nèi)容與領(lǐng)域確定的不科學(xué)；我們進(jìn)行的很多政府績(jī)效評(píng)估獲取評(píng)估數(shù)據(jù)資料的方式太膚淺，走形式走過(guò)場(chǎng)的內(nèi)容多于實(shí)際深入調(diào)查研究的程序；地方政府績(jī)效評(píng)估，評(píng)估操作人員隊(duì)伍的選擇不是很合理；對(duì)評(píng)估人員的要求不夠嚴(yán)格，接受吃請(qǐng)等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且我們的評(píng)估一次又一次的進(jìn)行著，但是每次評(píng)估之后下一次評(píng)估進(jìn)行時(shí)，評(píng)估的水平還沒(méi)有什么題高，這就是問(wèn)題。這也就是我們對(duì)政府績(jī)效評(píng)估本身進(jìn)行評(píng)估的必要性之所在。

我們對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估本身所進(jìn)行的評(píng)估本身也要像我們對(duì)于政府工作的績(jī)效評(píng)估一樣，從評(píng)估內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)的制定、人員的抽調(diào)、程序的確定、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用與反饋等等，都應(yīng)該有嚴(yán)密的組織。同時(shí)，每次評(píng)估結(jié)束之后，政府的相應(yīng)組織部門(mén)也應(yīng)該出具一份比較詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，一方面要公布在本級(jí)黨政主辦的網(wǎng)站上；另一方面要在每次針對(duì)地方政府進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估結(jié)束之后，連同政府績(jī)效評(píng)估一起在當(dāng)?shù)刂饕拿襟w上進(jìn)行全范圍的公開(kāi)。

我們的對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估本身的評(píng)估，也就是為了提高我們的政府績(jī)效評(píng)估本身。因此，每次評(píng)估之后，所找到的不足與缺點(diǎn)，都必須得改正。這個(gè)東西，必須在下次的評(píng)估中進(jìn)行必要的改進(jìn)。這樣，我們就要在每次的地方政府績(jī)效評(píng)估中，不斷的優(yōu)化對(duì)評(píng)估內(nèi)容的選擇，不斷科學(xué)化我們對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定；不斷地合理化我們對(duì)于評(píng)估參與人員的選擇。只有這樣，才能使我們的地方政府績(jī)效評(píng)估越來(lái)越科學(xué)，越進(jìn)行越有效果。

地方政府績(jī)效評(píng)估，是一個(gè)比較嚴(yán)肅的問(wèn)題。因此，我們就需要從制度上對(duì)與地方政府績(jī)效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)層次，進(jìn)行規(guī)范，這個(gè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)是針對(duì)全體環(huán)節(jié)的全程規(guī)范；應(yīng)該是對(duì)于所有方面的全面規(guī)范；應(yīng)該是對(duì)于各個(gè)層次的全范圍規(guī)范。而我們要的政府績(jī)效評(píng)估是比較規(guī)范的，但是絕對(duì)不是止步不前的，我們還需要不斷的完善我們的政府績(jī)效評(píng)估行為本身。這就需要我們對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估本身進(jìn)行評(píng)估，從而在不斷的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)評(píng)估本身的問(wèn)題，進(jìn)而不斷地改進(jìn)評(píng)估，進(jìn)而更好地進(jìn)行地方政府績(jī)效評(píng)估，更好地促進(jìn)地方政府的績(jī)效建設(shè)。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院）