摘 要 當(dāng)今社會(huì)，由于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，一部分社會(huì)活動(dòng)逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行。互聯(lián)網(wǎng)上的一些公共政策的制定，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的一些特性，并不能與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公共政策的制定完全等同，需要一些特殊的方式，也有其本身的一些特點(diǎn)，需要認(rèn)真進(jìn)行分析與探討。本文將從最根本的原因開(kāi)始分析，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定做出相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 公共政策 網(wǎng)絡(luò)政策

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)擁有極其特殊性質(zhì)的交流平臺(tái)，由于其基礎(chǔ)架構(gòu)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的許多活動(dòng)并不能像現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的基本活動(dòng)一般得到相應(yīng)的規(guī)范，人們的網(wǎng)絡(luò)行為在社會(huì)生活中并沒(méi)有一些明確的原則可以讓人們?nèi)プ袷?，大部分時(shí)候還是利用傳統(tǒng)道德的力量來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束。

但是，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)交流活動(dòng)越來(lái)越多的得到人們的選擇，各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上體現(xiàn)出來(lái)。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的社會(huì)活動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響，但是在某些方面，互聯(lián)網(wǎng)由于其虛擬性和使用者身份的不確定性，會(huì)造成一些難以解決的問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)一些不良影響。因此，互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)問(wèn)題需要一些方面的政策或是法律來(lái)進(jìn)行約束，這樣才能夠讓互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的各種社會(huì)活動(dòng)更加有秩序，才能保證互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公平與公正，讓更多的社會(huì)活動(dòng)能夠在互聯(lián)網(wǎng)上得以開(kāi)展，也能讓更多的公民能夠放心的使用互聯(lián)網(wǎng)。

一、互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定中存在的問(wèn)題

1、互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視

一項(xiàng)工作的開(kāi)展應(yīng)該要得到足夠的重視，才能保證該項(xiàng)工作的順利，一旦該項(xiàng)工作由于某種原因被忽略，就很容易使得該項(xiàng)工作的進(jìn)行不能夠得到相應(yīng)的支持。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定就處于一個(gè)比較尷尬的狀態(tài)，雖然一些互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)和公民的基本生活，但是由于其特殊的互聯(lián)網(wǎng)虛擬性，使得相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的措施，或是說(shuō)，及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，也沒(méi)有達(dá)到解決問(wèn)題的目的，而這時(shí)就有一部分人把這樣解決不了的問(wèn)題歸結(jié)為互聯(lián)網(wǎng)本身特性的緣故，而避開(kāi)了真正應(yīng)該執(zhí)行的解決問(wèn)題的途徑——通過(guò)制定公共政策來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和約束。這就使得互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定陷入了一個(gè)僵局，不能夠得到重視，或者說(shuō)重視程度還達(dá)不到開(kāi)展相關(guān)工作的地步，讓互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定與實(shí)施工作難以順利開(kāi)展。因此，互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定與實(shí)施中存在的最大問(wèn)題，就是人為的觀念問(wèn)題，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會(huì)活動(dòng)不能與現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)相提并論，從而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上制定公共政策來(lái)約束人們行為的工作不予考慮，這樣就會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定不能得以順利開(kāi)展，使得互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些公共問(wèn)題不能得以解決。

2、互聯(lián)網(wǎng)特性使得公共政策的制定較為困難

互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)就是一個(gè)虛擬性，而這樣的虛擬性雖然能給社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)許多的便捷，讓人們的社會(huì)活動(dòng)能夠在虛擬架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得以更加輕松快捷的實(shí)現(xiàn)，但是也正因網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使得一些消極影響出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上時(shí)，想要追尋原因或是問(wèn)題根源的難度大大增加。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的精湛，又使得互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)交流能夠十分迅速，一些信息傳播的速度會(huì)快到令人難以控制。這樣，就為互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定增加了難度。一旦問(wèn)題的根源沒(méi)有辦法追溯，就會(huì)讓問(wèn)題變得難以解決，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使得公共政策的問(wèn)題分析和界定難以定性，在公共政策制定的第一步就極為困難。而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性還會(huì)使得公共政策的實(shí)施難度增加，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，公共政策的頒布與實(shí)施就比較難以落實(shí)，政策的實(shí)施主體很難明確的統(tǒng)計(jì)政策的發(fā)布是否已經(jīng)達(dá)到應(yīng)有的程度，也很難了解政策的實(shí)施是否達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定和實(shí)施，還需要克服互聯(lián)網(wǎng)的特性，才能夠達(dá)到政策制定的目的。

3、互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定的信息安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)是超越時(shí)空限制的，是沒(méi)有邊界的。公民在網(wǎng)上可以充分享受信息自由權(quán)。這種自由權(quán)包括獲取信息的自由和發(fā)布信息的自由，如果任憑這種毫無(wú)約束的絕對(duì)自由泛濫，就極有可能導(dǎo)致無(wú)政府的政治參與，影響到國(guó)家公共政策的制定。網(wǎng)上難以控制的跨國(guó)信息流動(dòng)正成為西方社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透我國(guó)以及敵對(duì)分子進(jìn)行政治顛覆的新工具。正是社會(huì)的日益復(fù)雜多變，使得政策制定者對(duì)信息的依賴(lài)性日益增大，信息成為公共政策過(guò)程中的影響力量；而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，又使行政系統(tǒng)越來(lái)越多地依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行信息的存儲(chǔ)、利用與傳輸。同時(shí)信息過(guò)于廣泛對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定造成一定影響。由于信息的廣泛性在互聯(lián)網(wǎng)上是難以得到限制的，不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的信息收集，互聯(lián)網(wǎng)上的信息有時(shí)候會(huì)由于過(guò)于繁雜或信息量過(guò)于龐大，會(huì)造成一定的侵略性，使得政策制定的過(guò)程中政策制定者無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的辨析，出現(xiàn)信息失真或是信息無(wú)法反應(yīng)問(wèn)題等狀況，這樣的問(wèn)題就會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定難上加難。所以，信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，是信息的來(lái)源，也是信息的海洋，公共政策的制定需要的不僅僅是信息，更是準(zhǔn)確有價(jià)值的信息，這樣的信息要從互聯(lián)網(wǎng)中篩選出來(lái)，是一項(xiàng)要求較高的工作，信息的過(guò)于廣泛，會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定在信息篩選上產(chǎn)生一定的難度。

4、網(wǎng)絡(luò)公共政策制定和實(shí)施缺乏完善的體系與模式

網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定和實(shí)施，也應(yīng)該像其他公共政策的制定和實(shí)施一樣，擁有一套完善的體系，因?yàn)橐坏┤狈ν暾捏w系，工作人員執(zhí)行起來(lái)就會(huì)出現(xiàn)各種不同的問(wèn)題，而且在出現(xiàn)問(wèn)題之后，由于缺乏完善的體系，問(wèn)題的解決也就變得更加困難。缺乏完善的體系，就會(huì)使得相關(guān)部門(mén)在制定網(wǎng)絡(luò)公共政策的時(shí)候沒(méi)有一定的原則可以遵循，沒(méi)有一定的套路可以模仿，不同的部門(mén)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和想法采取不同的模式，但是，并不是所有的的經(jīng)驗(yàn)和想法都足以使得網(wǎng)絡(luò)政策的制定和實(shí)施得以順利開(kāi)展，即使表面上或是一開(kāi)始是成功的，沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題，也不能夠保證不會(huì)帶來(lái)什么另外的影響，因此，缺乏一套完善的網(wǎng)絡(luò)公共政策制定和實(shí)施體系，是存在比較大的隱患的，網(wǎng)絡(luò)公共政策的成功制定和實(shí)施，還需要完善的體系作為支撐。

5、網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定與實(shí)施缺乏相關(guān)的法律支撐

政府公共政策制定的法制化，是保障現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定及其進(jìn)步的重要基石?？梢哉f(shuō)在現(xiàn)代社會(huì)中，人們從搖籃到墳?zāi)苟寂c政府的公共政策密不可分。但承認(rèn)公共政策的重要作用，并不意味著國(guó)家和政府無(wú)所不能，從而賦予政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能。因此，人們走出行政國(guó)家的一個(gè)重要途徑就是規(guī)范行政權(quán)的行使，以法制精神制定公共政策，并通過(guò)立法將部分公共政策的執(zhí)行權(quán)交由介于國(guó)家與公民之間的社會(huì)組織行使。而同樣對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共政策來(lái)說(shuō)，法制化也是一個(gè)有力的支撐，也是一個(gè)必不可少的部分，只有擁有了法律的支撐，才能夠使得網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定得以順利的開(kāi)展，才能夠保證網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定與實(shí)施不會(huì)被其他方面的因素影響甚至破壞。

針對(duì)上述的幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定中所存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)目紤]，分析具體的問(wèn)題，給予相應(yīng)的解決方法。針對(duì)不同的問(wèn)題，應(yīng)該有不同的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

二、互聯(lián)網(wǎng)公共政策問(wèn)題的解決分析

1、加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共問(wèn)題的重視

只有得到了相應(yīng)的重視，互聯(lián)網(wǎng)上的公共政策才能得以順利的展開(kāi)制定和實(shí)施工作?；ヂ?lián)網(wǎng)上的社會(huì)問(wèn)題，公共問(wèn)題，都應(yīng)該給予相應(yīng)的重視，都應(yīng)該聯(lián)合強(qiáng)大的各方面力量來(lái)給予解決，雖然在一定程度上互聯(lián)網(wǎng)上的某些問(wèn)題是虛擬的，但是依然會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大的影響，尤其是當(dāng)一些消極影響到達(dá)一定的程度時(shí)，可能會(huì)無(wú)形中對(duì)社會(huì)的某些行為起到了操控的作用，引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題，所以，互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定問(wèn)題應(yīng)該得到重視。然而，重視并不是口頭上的空口言，而是應(yīng)該從行動(dòng)上來(lái)體現(xiàn)。首先，互聯(lián)網(wǎng)的公共政策制定應(yīng)該開(kāi)展一些網(wǎng)絡(luò)的宣傳與教育推廣，讓更多的網(wǎng)民為了保護(hù)自身的權(quán)益，參與到其中。另外，還應(yīng)該制定相關(guān)的公共政策來(lái)為互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定和實(shí)施提供系統(tǒng)的支持，這里所制定的公共政策不是互聯(lián)網(wǎng)上公共問(wèn)題的相關(guān)政策，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定”而制定的政策，目的就在于讓互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定與實(shí)施更加便捷，得到更多的重視。只有這樣，才能讓互聯(lián)網(wǎng)公共政策的制定在最初的意識(shí)問(wèn)題上得到解決，才能接下來(lái)開(kāi)展相關(guān)的工作。

2、克服互聯(lián)網(wǎng)虛擬特性制定公共政策

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性雖然會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定造成一定的困難，但是由于其虛擬的架構(gòu)技術(shù)本身還是能夠被相關(guān)部門(mén)所掌握的，因此，虛擬性帶來(lái)的問(wèn)題雖然比較困難，但并非不可克服，網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定與實(shí)施部門(mén)與人員應(yīng)該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，克服困難，進(jìn)行政策的制定與實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定部門(mén)應(yīng)該健全專(zhuān)門(mén)化的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化的信息隊(duì)伍，完善并不斷更新現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用。所以，為了保證政策信息系統(tǒng)的安全，應(yīng)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)綜合性的信息安全技術(shù)，加強(qiáng)安全管理，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共政策信息的防范和檢查能力。這樣，才能克服互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性，甚至反過(guò)來(lái)利用之為網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定做出貢獻(xiàn)。

3、建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)公共政策信息系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定與實(shí)施，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，防堵有害信息對(duì)公眾和政策決策者思想的侵蝕。為此，政府應(yīng)協(xié)調(diào) IT 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎和信息過(guò)濾等技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，提高信息的可利用性，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)有的價(jià)值。新加坡政府所采取的做法就是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)器，用于檢測(cè)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，每年花費(fèi) 7 萬(wàn)新元，收到了良好的成效。同時(shí)，針對(duì)這樣的信息系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該精心管理和維護(hù)，應(yīng)該聘用專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行相關(guān)的管理和維護(hù)工作。

4、完善網(wǎng)絡(luò)公共政策制定與實(shí)施體系

完善的網(wǎng)絡(luò)公共政策制定體系與模式是我國(guó)公共政策制定與發(fā)展中必不可少的一個(gè)方面。如果缺乏相應(yīng)的體系，網(wǎng)絡(luò)公共政策執(zhí)行起來(lái)就會(huì)很不順暢，不能完全發(fā)揮其作用，因此，一套完善的體系是必須的。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該請(qǐng)專(zhuān)家人員對(duì)這樣的體系進(jìn)行制定。同時(shí)，這一體系的制定，需要多方面因素的參與，要十分嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，一套完善的體系，也不是一時(shí)就能夠完全定制，要經(jīng)過(guò)多次的使用與磨練，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和修改，才你夠形成，因此，完善網(wǎng)絡(luò)公共政策制定與實(shí)施體系，需要相關(guān)部門(mén)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行努力，并認(rèn)真收集每一次考核的經(jīng)驗(yàn)，才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

5、加快網(wǎng)絡(luò)公共政策建設(shè)的法制化進(jìn)程

相關(guān)的政策制定部門(mén)應(yīng)該盡快創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護(hù)公共政策網(wǎng)絡(luò)信息的安全有效。政府網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展離不開(kāi)法律的保障。網(wǎng)絡(luò)信息傳播快而且覆蓋面大，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的保護(hù)措施過(guò)于嚴(yán)格，將會(huì)影響信息的傳播和公眾獲得信息的權(quán)利。如果放任不管，則會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和政策制定造成負(fù)面影響，因此需要加強(qiáng)立法監(jiān)管。但監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的各種活動(dòng)，制裁網(wǎng)絡(luò)上的種種不法行為，應(yīng)當(dāng)既有一定的威懾力又不以束縛信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)是效率與公平、發(fā)展與規(guī)范的辯證統(tǒng)一，這應(yīng)是制定網(wǎng)絡(luò)法律必須正視的問(wèn)題。要把政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、信息資源建設(shè)、安全、技術(shù)等諸多領(lǐng)域的專(zhuān)家吸收到網(wǎng)絡(luò)立法的研究中來(lái)，通過(guò)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，保持健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，共同建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，真正做到依法治網(wǎng)。政府應(yīng)該做到把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)努力安排結(jié)合在一起，以規(guī)范、明確的法律促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，保證政府官員快速有效的處理信息反饋和提供服務(wù)，為政策制定提供有力保障。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定與實(shí)施，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社會(huì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越迫在眉睫，如果不能及時(shí)的根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題采取相應(yīng)的政策解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的公共問(wèn)題，將會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)許多不良的影響。網(wǎng)絡(luò)公共政策的制定不僅是相關(guān)政府部門(mén)的任務(wù)，更是整個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的的責(zé)任，應(yīng)該給予相應(yīng)的重視，運(yùn)用純熟的技術(shù)，建立完善的體系，借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和法律手段，予以開(kāi)展。

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）