摘 要 文章對(duì)近年來(lái)我國(guó)人力資本的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述并分析了制約農(nóng)村人力資本投資的成因，最后提出了提高農(nóng)村人力資本投資的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 人力資本 人力資本投資 教育

我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中雖取得了許多成績(jī)，但還面臨著一些困難和問(wèn)題，其中之一就是“農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。重視并加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資是培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人口數(shù)量大，但文化水平比較低

我國(guó)是人口大國(guó)，而在眾多人口之中農(nóng)村人口又占了大部分，由于資金貧乏、位置偏僻、交通不利等客觀因素導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育群體比重小，而且受教育的年限較城市低。

2、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，且逐年遞減

我國(guó)農(nóng)村科技人員的比例少，根本不能滿足農(nóng)民對(duì)科技發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)科技人員且呈逐年遞減趨勢(shì)。在當(dāng)今以追逐經(jīng)濟(jì)熱、公務(wù)員熱的環(huán)境下，大學(xué)生選擇金融類(lèi)專(zhuān)業(yè)居多，而選擇農(nóng)業(yè)類(lèi)的學(xué)生越來(lái)越少。這種構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱

許多農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練，也沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)活動(dòng)。來(lái)到大城市的農(nóng)民工在上崗前也很少經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，即使在珠三角一帶的農(nóng)民工也很少接受培訓(xùn)。

4、農(nóng)村居民身體健康狀況較差

從許多衛(wèi)生指標(biāo)看，與城市相比，農(nóng)村居民的身體健康狀況較差：嬰兒死亡率高于城市；兒童青少年的生長(zhǎng)發(fā)育狀況存在明顯差異；人均壽命低于城市。

二、制約農(nóng)村人力資本投資的因素分析

舒爾茨認(rèn)為人力資本投資包括正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、健康以及個(gè)人和家庭根據(jù)工作機(jī)會(huì)變化而發(fā)生的遷移。我國(guó)農(nóng)村居民人力資本投資不足是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生供給和需求等各方面因素綜合作用的結(jié)果，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1、政府方面的原因

農(nóng)業(yè)既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與重要性，早已為上至中央政府下到普通百姓所共識(shí)。遺憾的是，近 10 年來(lái)，這種認(rèn)識(shí)基本停留在口頭和文件上，缺乏強(qiáng)有力的行動(dòng)。

2、學(xué)校方面的原因

現(xiàn)在絕大部分的農(nóng)村中、小學(xué)校，都以瞄準(zhǔn)升學(xué)率的應(yīng)試教育作為辦學(xué)指導(dǎo)思想。應(yīng)試教育盛行 20 多年而不衰，有其深刻的原因：

（1） 大多數(shù)農(nóng)戶歡迎這種教育，因?yàn)樗麄兊淖优梢越宕藬[脫農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)。盡管這種概率較低，但畢竟是廣大農(nóng)戶心中存有的一點(diǎn)希望。

（2） 農(nóng)村中、小學(xué)校和老師可以依照不同的升學(xué)率拿到不同的獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金。升學(xué)率越高，獎(jiǎng)勵(lì)越大、獎(jiǎng)金越多。

三、提升農(nóng)村人力資本投資的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資不足，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共品投入太少，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民平均受教育水平低、缺乏專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)、身體素質(zhì)較差，用于健康方面的支出少，享受的公共衛(wèi)生醫(yī)療水平低。因而巨大的勞動(dòng)力數(shù)量蘊(yùn)含的卻是較低的人力資本存量。針對(duì)提升農(nóng)村人力資本投資，有如下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

從我國(guó)的教育投資情況看，教育投資滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴(yán)重。

1、要加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。

各級(jí)政府必須把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，切實(shí)抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入強(qiáng)度，真正由政府承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。

2、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。

無(wú)論是政府還是家庭都相對(duì)注重對(duì)子女即未來(lái)勞動(dòng)力投資，而忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力投資。所以建議農(nóng)村中小學(xué)把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)。使不能進(jìn)入高中和大學(xué)的人能成為有一定技能的人，提高人力資本質(zhì)量。

（二）加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的推動(dòng)器。而且職業(yè)技能培訓(xùn)是目前已經(jīng)離開(kāi)學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力成本最小、見(jiàn)效最快、農(nóng)村勞動(dòng)力樂(lè)于接受的一種人力資本投入積累方式。

（三）重建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

應(yīng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織變革，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實(shí)施不同形式的農(nóng)民健康保障。如東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)行不同形式的農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)。中部地區(qū)農(nóng)村加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)供給體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以合同形式開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重建鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)的合作共生關(guān)系。西部貧困地區(qū)農(nóng)村，中央政府轉(zhuǎn)移支付扶持建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實(shí)施貧困人口的醫(yī)療救助。

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（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）