摘 要 2013年1月1日正式實(shí)施的新刑事訴訟法在內(nèi)容的修正上對(duì)檢察院監(jiān)所檢察工作也有了重大的修改。在新刑事訴訟法正式實(shí)施1年多的時(shí)間里，檢察院監(jiān)所檢察工作也面臨著新的局面和挑戰(zhàn)，介紹新刑事訴訟法實(shí)施下監(jiān)所檢察工作在羈押必要性、強(qiáng)制醫(yī)療、社區(qū)矯正三個(gè)方面的主要狀況。

關(guān)鍵詞 羈押必要性 強(qiáng)制醫(yī)療 社區(qū)矯正

修改后的刑事訴訟法，對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的工作職能做出了重大改變。在新刑事訴訟法中，主要是增加了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門參與羈押必要性審查的職責(zé)，確立了監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督職責(zé)，新增監(jiān)所檢察部門對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)等。這些改變對(duì)以往的監(jiān)所檢察職能的行使進(jìn)行了相應(yīng)修改，使得刑訴法對(duì)監(jiān)所檢察職能的規(guī)定更趨廣泛，對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督也更加全面，這就使檢察院監(jiān)所檢察工作有了新的局面和挑戰(zhàn)。

一、新刑訴法增加了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門參與羈押必要性審查的職責(zé)

該項(xiàng)職能的確立使得在司法實(shí)踐中監(jiān)所檢察部門成為了羈押必要性審查的歸口部門，最高人民檢察院監(jiān)所廳在這一年多的時(shí)間里也明確了監(jiān)所檢察部門在各個(gè)訴訟階段參與羈押必要性審查的規(guī)定豍。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中監(jiān)所檢察部門需要負(fù)責(zé)偵查階段、審查起訴、審判階段的羈押必要性審查工作。該項(xiàng)工作的的開展在實(shí)踐中主要存在以下兩個(gè)問題：（1）監(jiān)所檢察部門歷來存在人員少，年齡大的特點(diǎn)，而且也不具體參與案件的辦理。這就導(dǎo)致監(jiān)所檢察部門在承擔(dān)原有的繁雜工作的同時(shí)就很難有閑暇時(shí)間來進(jìn)行專門的羈押必要性審查工作，即使承擔(dān)了羈押必要性案件的審查，由于平時(shí)并不參與具體案件的辦理，對(duì)案件信息的情況也不全面掌握，更加無法及時(shí)的掌握犯罪嫌疑人、被告人信息情況的及時(shí)更新，對(duì)羈押必要性案件的審查就會(huì)有一種無米下炊的感覺。（2）新的刑事訴訟法明確規(guī)定對(duì)于羈押必要性案件的審查，人民檢察院對(duì)認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。這個(gè)規(guī)定就說明檢察院監(jiān)所檢察部門在羈押必要性案件審查后只有建議權(quán)，而沒有真正的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中我們的監(jiān)所檢察部門花了大量的時(shí)間精力去進(jìn)行羈押必要性審查，但最后僅僅是檢察建議的形式去建議相關(guān)的部門（如公安機(jī)關(guān)、法院等）予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，而最終是否予以釋放或者變更強(qiáng)制措施對(duì)于檢察院監(jiān)所檢察部門來說是根本沒有說話權(quán)的。這樣的程序顯然是很難取得良好的監(jiān)督效果的，甚至可以說這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)效果根本無法得以體現(xiàn)。針對(duì)以上2個(gè)問題，提出以下幾個(gè)建議，以期在實(shí)踐中監(jiān)所檢察部門能更好的開展該項(xiàng)工作：（1）對(duì)于業(yè)內(nèi)有著“小檢察院”之稱監(jiān)所檢察部門切實(shí)加強(qiáng)人員的配置，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)所檢察工作開展的需要。（2）需要加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能，再通過院內(nèi)輪崗培訓(xùn)的形式，更多的掌握其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案知識(shí)和能力，從自己做起，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，真正適應(yīng)新監(jiān)所檢察工作的新局面。（3）對(duì)于羈押必要性案件的辦理，建議監(jiān)所檢察部門在辦理過程中起一個(gè)牽頭和歸口的作用，即監(jiān)所檢察部門在自行發(fā)現(xiàn)或者接受申請(qǐng)需要開展羈押必要性審查的時(shí)候，可以建議相關(guān)的部門（如公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院反貪、公訴等部門）進(jìn)行羈押必要性審查或者協(xié)同相關(guān)部門一起進(jìn)行羈押必要性案件的審查，經(jīng)過審查之后，再將處理結(jié)果一起歸總到檢察院監(jiān)所檢察部門備案。這比當(dāng)下羈押必要性案件全由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)要切實(shí)可行的多。（4）建議法律必須明確賦予人民檢察院對(duì)于羈押必要性案件審查之后的實(shí)際執(zhí)行權(quán)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，人民檢察院需要有執(zhí)行權(quán)，而非現(xiàn)在的建議權(quán)，從根本上真正提高監(jiān)所檢察部門監(jiān)督的效益和質(zhì)量。

二、新刑事訴訟法確立了監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督職責(zé)

社區(qū)矯正首次被寫入《刑事訴訟法》豎，這對(duì)于社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展具有里程碑的意義，是中國(guó)刑事訴訟法在人權(quán)保障方面的又一大進(jìn)步。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)新的刑事司法和犯罪預(yù)防模式，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，在《刑事訴訟法》這樣的基本大法中被明確下來，說明我國(guó)社區(qū)矯正工作將在未來的刑事司法中發(fā)揮更大的作用。監(jiān)所檢察部門在未來應(yīng)當(dāng)將更多的時(shí)間和精力放在履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)上，這同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，監(jiān)所檢察部門也應(yīng)該以一種創(chuàng)新的思維來開展該項(xiàng)工作。一方面對(duì)社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督：（1）依法加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備、及時(shí)等進(jìn)行監(jiān)督。（2）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的監(jiān)外罪犯依法給予處罰，是否對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。（3）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利，或者執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外罪犯依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，在監(jiān)督的過程中要善于找到當(dāng)下社區(qū)矯正工作存在的不足，提出可行性的解決方式，聯(lián)合司法局等行政司法機(jī)關(guān)不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的方式方法，進(jìn)而使社區(qū)矯正人員真正做到從社會(huì)回歸社會(huì)。

三、新刑事訴訟法新增監(jiān)所檢察部門對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)

新刑訴法第二百八十九條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！边@意味著檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸到了強(qiáng)制醫(yī)療領(lǐng)域。而在人民檢察院內(nèi)部承擔(dān)該項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)的又是監(jiān)所檢察部門。在這1年多的時(shí)間里，強(qiáng)制醫(yī)療的案件發(fā)生的并不很多，本區(qū)內(nèi)總共只有1件，監(jiān)所檢察部門開展該項(xiàng)工作明顯經(jīng)驗(yàn)不足，幾乎也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)如何開展提出一些淺見：（一）強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容：1、對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。人民法院作出強(qiáng)制醫(yī)療決定后，是否在法定期限內(nèi)將強(qiáng)制醫(yī)療決定書和執(zhí)行通知書送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，是否同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安機(jī)關(guān)收到法院的執(zhí)行文書后，是否按照規(guī)定將被強(qiáng)制醫(yī)療的人送交安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2、對(duì)實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)的監(jiān)督。安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的法律文書和其他手續(xù)是否完備；是否存在應(yīng)當(dāng)收治而拒絕收治的情況；在強(qiáng)制醫(yī)療過程中，是否存在毆打、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被強(qiáng)制醫(yī)療人的情況；是否存在違反規(guī)定對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療的人使用械具、約束措施，以及其他侵犯被強(qiáng)制醫(yī)療的人合法權(quán)利的情況；強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評(píng)估等。3、對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)于已不具有人身危險(xiǎn)性，不需要繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療的被強(qiáng)制醫(yī)療人員，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否及時(shí)提出解除意見，報(bào)決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)等。4、對(duì)有關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療控告、舉報(bào)、申訴的處理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴，并及時(shí)審查處理。（二）監(jiān)督模式：派駐檢察或巡回檢察。具體來說，應(yīng)該由安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門承擔(dān)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。（三）監(jiān)督方法：同步執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行進(jìn)行同步監(jiān)督。（四）監(jiān)督手段：提出糾正意見和檢察建議。監(jiān)所檢察部門對(duì)法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，通常以提出糾正違法或者不當(dāng)意見、發(fā)出檢察建議作為監(jiān)督手段，來履行法律監(jiān)督職能。

注釋：

豍最高人民檢察院監(jiān)所監(jiān)察廳工作指導(dǎo)規(guī)范.

豎新刑訴法第二百五十八條規(guī)定.

參考文獻(xiàn)：

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[2]王希發(fā)，王曉雷.論強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的檢察監(jiān)督[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）.

[3]最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳.監(jiān)所檢察工作指導(dǎo).2013（2）.

（作者單位：杭州市拱墅區(qū)人民檢察院）