摘 要：要：人才資源是第一資源。人才的發(fā)展是新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，從人才的主觀需要角度來看，影響人才流動的因素主要包含收入水平、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、自然環(huán)境等多方面。新疆的人才建設(shè)要從以上因素入手，抓好人才引進、人才培養(yǎng)以及人才保留三方面，才能真正實現(xiàn)人才的跨越式發(fā)展，促進新疆的社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；馬斯洛需要層次理論；人才引進；人才培養(yǎng)；人才保留

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0121-02

當(dāng)今社會，無論是國與國之間，還是國內(nèi)各地區(qū)之間，經(jīng)濟的競爭歸根結(jié)底在于人才的競爭，人才對于經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用。新疆要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵。雖然近年來，隨著我國西部大開發(fā)以及對口援疆工作的開展，大批人才涌進新疆，促進了新疆的建設(shè)與發(fā)展，取得了階段性的成果。但是，作為西部地區(qū)，新疆由于其特殊的自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟及社會因素等，在人才競爭方面依然存在劣勢。人才引進的困難以及疆內(nèi)人才的流失，一定程度上制約了新疆的發(fā)展。而新疆的發(fā)展受制約，更加影響到人才的引進及保留，形成惡性循環(huán)。

如何引進人才，培養(yǎng)人才，保留人才，促進新疆人才資源的發(fā)展成為一個重要議題。當(dāng)今大多數(shù)的人才流動，是一種自主的選擇、自發(fā)性行為，本研究運用馬斯洛需要層次理論，試圖從人才自身需要的角度，來探討人才流動問題，分析哪些因素制約新疆的人才發(fā)展，并對其提出相關(guān)對策建議。

一、相關(guān)概念及新疆人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念界定

何謂人才2011年6月，新疆維吾爾自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，將人才定義為：“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。”

何謂人才流動？從廣義上來講，人才流動是人才從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化，這種工作狀態(tài)的變化包含工作類別、服務(wù)對象、工作地點等的變化。本研究主要集中在地區(qū)間的人才流動，地區(qū)間的人才流動包含人員的流入和流出兩方面。

（二）新疆人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為加快新疆人才的跨越式發(fā)展，中央出臺了一系列措施，包括選派人才進疆工作，培訓(xùn)疆內(nèi)干部并組織赴內(nèi)地掛職，柔性引進高級職稱專業(yè)技術(shù)人才等等。而新疆維吾爾自治區(qū)政府也視人才工作為重中之重，做出一系列決策部署，并于2011年6月，頒布《新疆維吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。2011年，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：“新疆全區(qū)常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為2 319 950人?！蓖?000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)程度的由5127人上升為10 635人。由這一數(shù)據(jù)可見，新疆的人才發(fā)展戰(zhàn)略取得了階段性的成果。

然而，作為西部地區(qū)，新疆人才發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱：首先，人才的流入，即人才引進，依然處于劣勢，高層次人才特別是經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高端人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才等嚴重匱乏；其次，人才流出，除了企業(yè)和科研院所不少人才流失外，疆內(nèi)學(xué)生的外地求學(xué)也導(dǎo)致了人才的流失。對于新疆而言，每一次高考以及全國性的招生，都有大規(guī)模的學(xué)生外出求學(xué)，每一屆大學(xué)生畢業(yè)，都帶來人才的地區(qū)重組。從貧困地區(qū)考出來的大學(xué)生，畢業(yè)后絕大多數(shù)不愿再回自己的家鄉(xiāng)就業(yè)。人才的引進困難，以及疆內(nèi)培養(yǎng)人才的流失，導(dǎo)致新疆人才缺乏，成為長期制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸問題。

二、新疆人才發(fā)展的制約性因素分析—基于馬斯洛需要層次理論

（一）馬斯洛需要層次理論與人才的就業(yè)選擇

1943年，美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》論文中提出著名的需要層次理論，即認為個人包含生存、發(fā)展、愛和歸屬、尊重以及自我實現(xiàn)共五種需要。

1.生存需要。例如衣食、空氣、水等，是最基本的需要。如果一個人的生存成了問題，其他的需要均會被推到次要的地位。個人在擇業(yè)過程中，首先會考慮工作的收入水平、工作強度和條件、周邊衣食住行等基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足自身最基本的生存需要。

2.安全需要。即要求現(xiàn)在以及未來的生活各方面都能得到保障，工作崗位、工作地點能夠給予人安全感。個人在擇取崗位、工作地點時，會考慮到該崗位是否具有保障，其相關(guān)待遇和社會福利措施能否保障未來生活。此外，該地區(qū)的社會安定程度也影響著人才對工作的選擇。

3.愛和歸屬的需要。即個人在工作、生活中需要朋友、家人的關(guān)愛，希望和同事之間關(guān)系融洽，希望能夠在某一群體中找到歸屬感。工作地點距離親人的遠近、是否有熟悉的人、工作中同事關(guān)系的融洽度，都會左右人才對工作的選擇，影響到人才的去留。個人能否在新的工作環(huán)境中找到歸屬感，能否融入新的生活和社會群體中去，能否適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，也影響到人才的擇業(yè)。

4.尊重的需要。這一需要既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認可與尊重。一項工作的發(fā)展空間，包括升職、培訓(xùn)深造等，影響著個人對工作的選擇，此外個人對于工作性質(zhì)、工作地點的選擇也很容易受面子、虛榮心的影響。

5.自我實現(xiàn)的需要。這是最高層次的需要，簡單來說，就是實現(xiàn)個人的理想抱負。個人在工作中決定去留時，個人價值是否在現(xiàn)有工作中得到實現(xiàn)，具有非常重要的影響。當(dāng)人才在現(xiàn)有工作中郁郁不得志時，很可能更換工作。

（二）新疆人才發(fā)展的制約性因素分析

結(jié)合馬斯洛需要層次理論，從人才主觀需要角度來看，影響新疆人才流動的制約性因素按照需要層次主要包含以下幾方面：

1.薪資待遇較低。這是影響人才擇業(yè)的主要因素之一。就新疆某些地區(qū)而言，例如烏魯木齊、克拉瑪依的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，可能給予較高的工資待遇，但是疆內(nèi)大多數(shù)地方的經(jīng)濟實力是無法與東部發(fā)達地區(qū)相抗衡的，這一點上新疆很難找到優(yōu)勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，福利水平不高。新疆的醫(yī)療、貿(mào)易、交通等條件都存在劣勢，由于人才的缺乏，新疆的醫(yī)療條件處于劣勢，由于地處偏遠，交通條件也不夠發(fā)達。此外，經(jīng)濟實力的差距，使得新疆必然無法與內(nèi)地一些發(fā)達城市的福利待遇和先進的社會保障體質(zhì)相提并論，影響了人才的擇業(yè)。

3.疆內(nèi)暴力沖突事件帶來負面影響。自“七五事件”以來，新疆接連的幾次暴力沖突事件給人們帶來諸多陰影，對新疆人才流動產(chǎn)生了諸多負面影響，尤其是對新疆了解不多的內(nèi)地人，更容易受其影響。

4.地理位置偏遠，自然環(huán)境較差。與東南沿海城市相比，新疆天氣干燥，水資源缺乏，冬季寒冷等惡劣的自然條件，也帶來一定的負面影響。人在選擇生活地點時，會傾向性地選擇比較舒服適宜的環(huán)境居住、工作。此外，地理位置的遙遠，選擇來此工作，要遠離家人、親戚朋友，也使得一些人才望而卻步。

5.文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的差異。新疆大部分地區(qū)，尤其是南疆，以少數(shù)民族為主，不同的風(fēng)俗習(xí)慣，使得廣大漢族群體無法適應(yīng)，無法找到歸屬感，影響了人才的引進。

6.發(fā)展機會較少。與內(nèi)地經(jīng)濟實力相比，新疆的各種機會，如深造機會、晉升空間、創(chuàng)業(yè)機會等偏少。

三、新疆人才發(fā)展的對策建議

新疆人才的發(fā)展，要立足于人才的主觀需要基礎(chǔ)之上，確保在人才的引進、培養(yǎng)與人才保留三方面做到良性循環(huán)，才能促進新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

（一）人才的引進

1.增強新疆就業(yè)對人才的吸引力。一是改善西部的自然生態(tài)環(huán)境，如改良土壤，多種植被、增加空氣濕潤度等。相比東部發(fā)達地區(qū)，空氣清新，污染少，藍天白云的自然環(huán)境，是新疆的獨特優(yōu)勢，在人才發(fā)展中應(yīng)當(dāng)加以利用。二是國家的政策傾斜。雖然收入水平方面，新疆不占優(yōu)勢，但是政府可以通過采取傾斜性政策，為新疆人才引進提供政策優(yōu)惠，來增加入疆工作的吸引力，比如考試加分、上學(xué)免學(xué)費、工作提供住房補貼等，來彌補收入水平上的差距。三是加快交通建設(shè)，提供更加便捷的交通運輸條件，為人才跨區(qū)域流動提供便利。四是加強社會治安管理，維護社會穩(wěn)定。促進民族團結(jié)，杜絕暴力沖突事件，滿足人才的安全需要。五是加大宣傳力度，塑造新疆的美好形象，讓更多的人了解認識真正的新疆。內(nèi)地多數(shù)人對新疆的地理條件、氣候以及生活方面并不了解，思維還停留在之前的印象中，為新疆樹立良好的形象，可以消除人才入疆工作的畏懼心理。六是提供更廣闊的發(fā)展機會。當(dāng)前東部地區(qū)人才濟濟，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，大學(xué)生就業(yè)難問題日益顯現(xiàn)。在這一時期，新疆可以通過提供更多的發(fā)展機會，來吸引人才：首先要摒棄只招現(xiàn)成人才而不愿意培養(yǎng)的觀念，要完善企業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)繼續(xù)教育體系，為企業(yè)人員提供再教育甚至是出國機會。其次，完善晉升制度，為新進人才提供更多的晉升機會，從而吸引人才。

2.采用多種形式的人才引進方式。人才引進，不僅僅是通過考試或者招聘的形式，也可以是人才交流、學(xué)術(shù)交流等形式，實現(xiàn)人才的柔性流動。就目前新疆的發(fā)展條件，使大批人才固定久留在疆內(nèi)并不現(xiàn)實。短期的人才流動雖然存在弊端，但是從長遠來看，這種形式加速了疆內(nèi)人才流動，在一定程度上可以讓更多的人了解新疆，可以起到良好的宣傳作用。此外，國家可以運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段，加強對新疆人才的對口支援。比如東部地區(qū)的科教幫扶計劃、西部志愿服務(wù)、項目引進等等。

（二）人才的培養(yǎng)

單純地依賴外來人才的引進無法根本解決新疆的人才發(fā)展問題，疆內(nèi)人才的培養(yǎng)才是關(guān)鍵所在。

1.大力發(fā)展教育事業(yè)，包括基礎(chǔ)教育以及高等教育。首先，要普及九年義務(wù)教育，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，保證適齡兒童都能得到教育，提高疆內(nèi)人口整體素質(zhì)。第二，要促進疆內(nèi)科研院校、技校的發(fā)展，引入先進的培養(yǎng)模式，同時多與內(nèi)地科研院校進行合作交流，開展學(xué)術(shù)交流活動。第三，設(shè)立相關(guān)獎勵措施，對于優(yōu)秀學(xué)生給予獎勵，對于家境困難的學(xué)生給予補助，對于出外求學(xué)的學(xué)生，可以由政府予以資助，以委培形式，讓其學(xué)成后回疆內(nèi)工作。

2.加大對在職人員的培養(yǎng)力度。選拔派遣疆內(nèi)在職人員接受繼續(xù)教育，為其提供深造、出國留學(xué)等機會。

（三）人才的保留

除了做好人才的引進和培養(yǎng)工作外，還需建立良好的體系留住人才，不致人才流失。強制性的措施是留不住人才的，反而會使人才對于新疆產(chǎn)生畏懼。人才的保留，在于滿足人才的各種基本需要。

1.建立公平的選拔任用機制。建立人盡其才、能上能下、優(yōu)勝劣汰的公平機制。東中部諸多地區(qū)在人才選拔上存在暗箱操作，也因此新聞媒體有諸多負面報道。如果新疆在選拔人才上，能夠真正做到公開選拔，透明公正，不唯親，只唯賢，那么必然會為新疆樹立良好的用人形象。此外，對于在職人員，要進行定期聘任考核，加強競爭，這樣才能避免人才流動的板結(jié)化，加速流動，為新疆人才發(fā)展帶來活力。

2.設(shè)立合理的薪酬分配制度，以績效、貢獻多少來決定報酬，不僅可以充分的鍛煉人才的積極性和創(chuàng)造性，同時也可以避免一些人才抱著到西部地區(qū)混日子的想法，使有理想有抱負的人才能夠施展才能，從而避免人才的流失。

3.完善人才保障制度，使人才未來有所依靠，增強安全感。人才保障制度的建設(shè)，可以解決人才的后顧之憂，帶來工作的穩(wěn)定，減少人才的流失。比如經(jīng)濟適用房的建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的健全等。

4.對人才管理樹立正確觀念，將之前人才作為被管理者的觀念摒除，培養(yǎng)人才的主人翁意識，增強其歸屬感，實現(xiàn)自我價值。

新疆要實現(xiàn)發(fā)展，不能只單純依靠外界人才的引進，最重要的是對疆內(nèi)自身人才的培養(yǎng)。但是，如果沒有人才的引進，那人才的教育與培養(yǎng)也無從談起，而引進的人才和培養(yǎng)的人才如何得到保留也非常重要，否則，將會帶來更大的損失。人才的引進、培養(yǎng)以及保留，三者相輔相成，只有抓好每一個環(huán)節(jié)，才能形成良性循環(huán)。區(qū)域的社會發(fā)展，系統(tǒng)之間有著密不可分的聯(lián)系，所謂一榮俱榮，一損俱損，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障等等，會促進人才的引進，減少人才的流失，而人才的增加又同樣會促進地區(qū)的社會發(fā)展，為該區(qū)域建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟的更好發(fā)展。新疆人才發(fā)展，任重而道遠。

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