摘 要：我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)和諧乃至國家的長治久安。民族社會(huì)工作被看作社會(huì)工作介入民族地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新民族工作方法的嘗試。采用發(fā)展性社會(huì)工作視角，探討了民族社會(huì)工作的具體實(shí)踐策略，以期有助于民族工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展性社會(huì)工作；民族社會(huì)工作；專業(yè)介入

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）16-0113-03

一、發(fā)展性社會(huì)工作

發(fā)展性社會(huì)工作是社會(huì)工作實(shí)踐中的一種新取向。這種實(shí)踐取向根源于西方發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的發(fā)展型社會(huì)政策理念，實(shí)際產(chǎn)生于20世紀(jì)中期南半球發(fā)展中國家的社會(huì)工作實(shí)踐。

（一）發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

發(fā)展性社會(huì)政策是西方國家為了應(yīng)對(duì)福利危機(jī)和挑戰(zhàn)，對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的反思和重建。相對(duì)于傳統(tǒng)的剩余型和制度型社會(huì)政策來說，發(fā)展性社會(huì)政策是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變：它主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策相互融合、相互促進(jìn)，促使傳統(tǒng)的社會(huì)政策對(duì)民眾福利的保護(hù)方式從被動(dòng)性、補(bǔ)救性、消費(fèi)性向積極干預(yù)性、促進(jìn)性和投資性轉(zhuǎn)變。具體主張如下：

第一，社會(huì)政策不僅是一種再分配手段，也是一種資源配置手段。社會(huì)政策不僅能夠促進(jìn)社會(huì)公平，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

第二，社會(huì)政策要追加對(duì)人力資本的投資，投資現(xiàn)在和未來的勞動(dòng)人群；

第三，社會(huì)政策不僅是政府的責(zé)任，而應(yīng)涵蓋個(gè)人、家庭、社會(huì)、市場等多元主體。傳統(tǒng)的福利政策在處理國家、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任時(shí)都存在片面性：剩余型社會(huì)政策過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人家庭的責(zé)任，認(rèn)為福利政策只為那些被家庭或者市場機(jī)構(gòu)淘汰的人提供援助。制度型社會(huì)政策過分強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)社會(huì)福利，忽視了個(gè)人家庭的責(zé)任。發(fā)展性社會(huì)政策則主張政府、社會(huì)、個(gè)人都是社會(huì)政策的權(quán)利義務(wù)主體，尤其重視發(fā)揮第三部門作用。

（二）發(fā)展性社會(huì)工作的內(nèi)涵

發(fā)展性社會(huì)工作產(chǎn)生于發(fā)展中國家的社會(huì)工作實(shí)踐。傳統(tǒng)的社會(huì)工作或是偏重治療功能，或是偏重社會(huì)正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而被指責(zé)為“浪費(fèi)有限資源”。鑒于此，發(fā)展中國家開始探索能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作介入，賦予專業(yè)發(fā)展更具體的現(xiàn)實(shí)意義。

簡單來說，發(fā)展性社會(huì)工作是發(fā)展性社會(huì)福利的傳遞系統(tǒng)，關(guān)注個(gè)人、家庭、社區(qū)的物質(zhì)福祉。首先，它主張從廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)為案主提供幫助，即開展社區(qū)為本的介入計(jì)劃；其次，它關(guān)注全體人民的社會(huì)福祉而非僅僅面向弱勢群體；最后，它秉持積極發(fā)展的視角，主張社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并試圖把社會(huì)工作項(xiàng)目同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

（三）發(fā)展性社會(huì)工作是發(fā)展性社會(huì)政策在社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)的延伸

從發(fā)展性社會(huì)工作的內(nèi)涵來看，它不僅秉承了社會(huì)工作追求公平正義的專業(yè)志向，也與發(fā)展性社會(huì)政策的一些理念呼應(yīng)。

首先，二者都主張生產(chǎn)性的介入。發(fā)展性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)在維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展性社會(huì)工作也試圖把社會(huì)工作傳統(tǒng)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，改變社會(huì)工作不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良形象。

其次，二者都提倡多元主體的介入。它們都認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展不僅是政府的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員個(gè)人、家庭、社會(huì)、市場在內(nèi)的各種制度來提高人民的生活福祉。

再次，二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資本的投資。它們都反對(duì)直接的物質(zhì)援助，主張加大對(duì)人力資本的投資，向人們普及有效參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所需要的知識(shí)技巧，從而提高人民的物質(zhì)福祉。

最后，二者都采用發(fā)展的觀點(diǎn)，尤其強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與性。發(fā)展性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)福利創(chuàng)造、分配過程中權(quán)利義務(wù)的相統(tǒng)一；發(fā)展性社會(huì)工作也強(qiáng)調(diào)案主參與自決地重要性，鼓勵(lì)支持而不是限制案主提出解決方案。

二、民族社會(huì)工作

社會(huì)工作被譽(yù)為“社會(huì)的工程師”，關(guān)注弱勢群體、邊緣群體、越軌群體和異常群體。在我國，由于特定的歷史文化背景和社會(huì)傳統(tǒng)，少數(shù)民族群眾作為社會(huì)中邊緣群體、弱勢群體的客觀現(xiàn)實(shí)長期存在。因此，社會(huì)工作介入少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是其專業(yè)志向所在。

（一）民族社會(huì)工作的內(nèi)涵

民族社會(huì)工作有廣義和狹義之分。廣義的民族社會(huì)工作是指在民族聚居區(qū)和城市少數(shù)民族社區(qū)開展的社會(huì)工作。在民族聚居區(qū)開展的專業(yè)服務(wù)面向該區(qū)域的全體社會(huì)成員，既包括少數(shù)民族群眾，也包括在此空間內(nèi)的非少數(shù)民族群眾。在城市少數(shù)民族社區(qū)開展的服務(wù)主要面向社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾，通過專業(yè)介入使其更好地融入社會(huì)。

本文采用狹義的民族社會(huì)工作概念，僅指在民族聚居區(qū)開展的社會(huì)工作。是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)工作方法服務(wù)少數(shù)民族群眾及相關(guān)人士，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的專業(yè)活動(dòng)。

（二）我國民族社會(huì)工作的實(shí)踐困境

近年來，社會(huì)工作在我國獲得了快速發(fā)展，但在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展明顯處于“第一階段水平”。具體來說，社會(huì)工作在西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展面臨以下困擾因素：

第一，過多依靠政府的行政介入，忽視個(gè)人、社會(huì)的責(zé)任。目前我國民族工作主要是依靠自上而下的行政力量開展，可以較為直接有效地將相關(guān)政策落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，但也易導(dǎo)致政策的“一刀切”，忽視少數(shù)民族群眾的個(gè)別化需求；滋生“等要靠”心理，忽視少數(shù)民族群眾的參與性；增加了中央政府財(cái)政開支，忽視了社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)。

第二，人力資本缺失，尤其缺乏本土性的專業(yè)人才。現(xiàn)有的民族工作者多是政府部門、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，沿用傳統(tǒng)的行政工作方法，忽視了對(duì)少數(shù)民族群眾特殊心理需求的關(guān)注。即使民政部開展了“三區(qū)人才支持計(jì)劃”，在東部地區(qū)選派優(yōu)秀社工支援邊疆，也因?yàn)檎Z言溝通、民族風(fēng)俗習(xí)慣等問題而影響了實(shí)際效果。

第三，社會(huì)認(rèn)可度極低，嚴(yán)重阻礙民族社會(huì)工作的開展。在民族地區(qū)，人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知往往存在偏差：一方面，政府工作人員不能正確理解社會(huì)工作的專業(yè)性，誤以為社會(huì)工作即志愿服務(wù)；另一方面，少數(shù)民族群眾不了解社會(huì)工作與傳統(tǒng)的民政工作的區(qū)別，將社會(huì)工作者同政府工作人員混為一談。這些認(rèn)知上的偏差，嚴(yán)重阻礙了民族社會(huì)工作的發(fā)展。

第四，偏重治療取向，缺少發(fā)展性視角的倡導(dǎo)。我國復(fù)雜的民族問題主要是發(fā)展的問題。社會(huì)工作介入民族地區(qū)，不能回避發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一客觀現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)有的民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)或是聚焦于少數(shù)民族群眾精神層面的慰藉，或是淪為行政力量主導(dǎo)下的社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)。這種治療性的社會(huì)工作取向并不可取，社會(huì)工作者應(yīng)關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，回應(yīng)少數(shù)民族群眾改變貧困狀況的迫切需求。

三、發(fā)展性社會(huì)工作取向下的民族社會(huì)工作實(shí)踐策略探討

有學(xué)者指出，社會(huì)工作視野下的民族問題主要是民生問題，是物質(zhì)生活方面的問題，是民族地區(qū)綜合發(fā)展的問題。因此，民族社會(huì)工作要倡導(dǎo)積極的發(fā)展視角。在發(fā)展性社會(huì)工作視角下，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展，并力圖在三者之間找到合適的介入點(diǎn)。

（一）以社會(huì)工作項(xiàng)目為依托發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

社會(huì)工作的專業(yè)介入不能僅停留在對(duì)少數(shù)民族群眾的社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)層面，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注一些具體的反貧困措施。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)從優(yōu)勢視角和社會(huì)資本視角出發(fā)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾利用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困。如利用自然資源、文化傳統(tǒng)和人力資本的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、加工業(yè)、清真餐飲業(yè)、邊境貿(mào)易等特色經(jīng)濟(jì)，改變貧困面貌。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的作用

民族地區(qū)的社會(huì)管理要充分動(dòng)員社會(huì)力量的參與，可以采用政府購買服務(wù)的方式，這就需要一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)承接社會(huì)服務(wù)。各級(jí)民政系統(tǒng)可以充當(dāng)社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)管理部門，一方面可以堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督和管理；另一方面，也應(yīng)當(dāng)考慮給專業(yè)機(jī)構(gòu)一定的“自治”空間，讓他們結(jié)合少數(shù)民族群眾特有的社會(huì)心理、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣開展專業(yè)服務(wù)。

（三）加大少數(shù)民族地區(qū)人力資本的投資

人力資本的投資主要是指灌輸人們有效參與生產(chǎn)經(jīng)營所需的知識(shí)和技巧，可以通過廣泛的教育和健康照顧系統(tǒng)產(chǎn)生出來。

第一，普及生產(chǎn)性知識(shí)技巧。社會(huì)工作者不能僅把國家優(yōu)惠政策和援助財(cái)物簡單分給貧困家庭，而應(yīng)采用個(gè)案工作方法調(diào)動(dòng)案主改變貧困狀況的意愿，多渠道地向少數(shù)民族案主輸送技術(shù)、信息和管理知識(shí)，促進(jìn)他們改變思維觀念，恢復(fù)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的信心。

第二，組建各種形式的生產(chǎn)互助小組。社會(huì)工作者可以把有相同困難、文化背景、宗教信仰的少數(shù)民族案主組成各種類型的生產(chǎn)互助小組。如農(nóng)村留守婦女手工藝小組，既可以為留守家庭提供直接有效的鄰里支持，又可以普及一些生產(chǎn)技能和手工藝制作技巧，增加經(jīng)濟(jì)收入。也可以組建務(wù)工青年互助小組，分享及時(shí)有效的工作訊息，傳遞經(jīng)商、養(yǎng)殖、務(wù)工方面的知識(shí)技能。

第三，培育本土的社會(huì)工作專業(yè)人才。一方面，學(xué)術(shù)界要加大對(duì)民族社會(huì)工作的理論研究，以本土化理論成果指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐；另一方面，民族地區(qū)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培育應(yīng)用型的社會(huì)工作人才；再者，通過有計(jì)劃的短期培訓(xùn)使現(xiàn)有的行政工作人員逐漸轉(zhuǎn)化為專業(yè)人才，將傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)上升為本土化的專業(yè)知識(shí)。

（四）鼓勵(lì)支持案主的平等就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

發(fā)展性社會(huì)工作把平等就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，這一點(diǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)工作。一方面，社會(huì)工作者可以協(xié)調(diào)就業(yè)部門和基層社區(qū)工作人員，做好殘障人士、流浪兒童、失業(yè)青年的登記工作，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)會(huì)；另一方面，社會(huì)工作者應(yīng)致力于促進(jìn)特殊群體和弱勢群體在開放的勞動(dòng)市場中平等就業(yè)，聯(lián)系新聞媒體加大對(duì)平等就業(yè)的宣傳力度，爭取公眾支持；再者，社會(huì)工作者還應(yīng)與案主一道，利用網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代技術(shù)探索多元化的就業(yè)形式，促進(jìn)失業(yè)群體的靈活就業(yè)。

（五）建設(shè)和諧穩(wěn)定的民族社區(qū)

民族社區(qū)的人員構(gòu)成以少數(shù)民族為主，具有鮮明的民族特點(diǎn)。民族社區(qū)的和諧建設(shè)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮和國家的長治久安。

第一，培育少數(shù)民族群眾的社區(qū)認(rèn)同感。社會(huì)工作者可以同社區(qū)成員一起完成社區(qū)志的編寫和出版，加大民族傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)和開發(fā)力度；同時(shí)協(xié)調(diào)各方資源，爭取優(yōu)惠政策，完善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

第二，提高少數(shù)民族群眾的文化持守能力。社會(huì)工作者要立足保護(hù)案主的宗教信仰、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，充分尊重理解少數(shù)民族群眾看待問題，處理問題的方式，尤其避免冒犯案主的民族禁忌，充分發(fā)揮宗教在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用。

第三，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)議事制度。作為一門科學(xué)的助人專業(yè)，社會(huì)工作關(guān)注案主自助能力的提升和社區(qū)領(lǐng)袖的培養(yǎng)。一方面，通過社區(qū)領(lǐng)袖傳達(dá)黨和政府的惠民政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，通過社區(qū)議事制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)成員的問題需求，動(dòng)用社區(qū)資源，有計(jì)劃的預(yù)防問題、解決問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

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