摘 要：教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)，既是社會公平的重要基石，也是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值的基本體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會的平等具有重要意義。政府有義務(wù)通過各項(xiàng)舉措不斷提高教育公平的程度。在梳理現(xiàn)階段我國教育公平存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，探究在尊重事物長期發(fā)展、動(dòng)態(tài)漸變的過程中，能夠逐步提高教育公平程度的措施，在循序漸進(jìn)中實(shí)現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：教育公平；公平政策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0103-02

一、教育公平的內(nèi)涵

（一）起點(diǎn)公平的教育

起點(diǎn)公平的教育包括兩方面內(nèi)容：一是教育權(quán)利平等，二是教育機(jī)會平等。教育權(quán)利平等指的是人人都有平等接受教育的權(quán)利和資格，以尊重教育主體、保障平等為前提；教育機(jī)會平等是指在進(jìn)行教育資源分配時(shí)，只要這個(gè)國家公民都應(yīng)擁有平等受教育權(quán)利和公平接受各種受教育的機(jī)會。

（二）過程公平的教育

教育過程的公平主要強(qiáng)調(diào)：貫穿整個(gè)教育的過程中，合理性分配教育資源，公平性對待教育。教育公平能否得到保障，其中之一便是教育資源的公平投入；同時(shí)，教育者對受教育者的教育方法、教育者的教育觀念都會對教育過程的公平起到重要作用。

（三）結(jié)果公平的教育

結(jié)果公平的教育是一種目標(biāo)層面的平等，更多表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性的教育質(zhì)量公平。追求個(gè)體的發(fā)展，追求有質(zhì)量的教育公平，是我國教育迅速發(fā)展的必然趨勢。

二、我國教育公平存在問題及其原因分析

（一）我國在實(shí)施教育公平過程的突出問題

1.區(qū)域發(fā)展的不均衡。區(qū)域發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在巨大的空間發(fā)展差異，根據(jù)差異不同程度，可以劃分為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。生均教育經(jīng)費(fèi)差異性也更能顯示出我國區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展的不理想。農(nóng)村教育的整體情況在隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，已有了較大改善，但農(nóng)村教育相比較城市仍然落后，較城市而言，在某些方面發(fā)展的差距還有持續(xù)拉大的趨勢，長期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元分割”體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難以速度抹平。

3.階層教育的欠公平。與城市普通適齡兒童相比，進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)渠道體現(xiàn)在：在家鄉(xiāng)學(xué)校上學(xué)；在由政府建立的民工子弟學(xué)校上學(xué)；就讀于非正規(guī)農(nóng)民工子弟學(xué)校；借讀在公辦學(xué)校；就讀公辦民助學(xué)校，但收費(fèi)昂貴，大部分進(jìn)城務(wù)工人員難以承受；還有因?yàn)樯蠈W(xué)難而不得不失學(xué)或輟學(xué)的農(nóng)民工子女，都成為階層教育欠公平的有力證明。

4.校際教育的難持衡。在經(jīng)費(fèi)方面，扣除掉教師工資，相比較重點(diǎn)中學(xué)，非重點(diǎn)學(xué)校能夠用于改善教學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)微乎其微。而對于基建費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、附加費(fèi)等特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，非重點(diǎn)學(xué)校能夠得到的經(jīng)費(fèi)更是少之甚少。而在師資培養(yǎng)方面，不論是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，還是教師獲得晉升或深造的機(jī)會，重點(diǎn)學(xué)校都比非重點(diǎn)學(xué)校得到的機(jī)會要多，這些都導(dǎo)致校際教育的難持衡。

（二）影響教育公平缺失的原因分析

1.政府相關(guān)理念的缺失和影響。（1）公平理念的缺失。政府在制定與執(zhí)行教育政策的過程中，承認(rèn)和鼓勵(lì)效率，缺失公平，在這種理念的影響下，教育資源的流向發(fā)生傾斜，重點(diǎn)學(xué)校、精英教育的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致教育的不公平逐漸顯現(xiàn)。（2）責(zé)任的理念失衡。過去的幾十年，老少邊窮地區(qū)的九年義務(wù)教育，政府很大程度上沒有完全盡到責(zé)任；而對于高等教育等非義務(wù)教育階段，卻承擔(dān)了過高的責(zé)任。錯(cuò)位而不合理的責(zé)任理念使政府承擔(dān)了過多的分外之事，從而無力顧及分內(nèi)之事。

2.城鄉(xiāng)二元分割的困境和障礙。二元分割制度對農(nóng)村和城市進(jìn)行分割，人為制造了各種差異和不公，通過附加過多行政、經(jīng)濟(jì)等行為，建構(gòu)了從城市開始、依照行政權(quán)力而逐漸衰減的等級框架。來自城鄉(xiāng)不同的社會成員及其子女必須無奈地面對著教育機(jī)會的不公平。

3.教育資源配置的短缺和失衡。一個(gè)國家是否配備充足的公共教育經(jīng)費(fèi)，政府對于促進(jìn)教育公平的努力程度，衡量的重要指標(biāo)是國家公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值。但我國教育經(jīng)費(fèi)的投入，在實(shí)際發(fā)展的進(jìn)程中，甚至低于許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不如中國的發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)之間教育資源配置的不同標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域之間的不同標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的不同標(biāo)準(zhǔn)；高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置的不同標(biāo)準(zhǔn)。

4.現(xiàn)實(shí)貧富差距的持續(xù)和拉大。貧富差距在合理限度只是一個(gè)相對模糊的概念，但各種數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，我國社會的貧富差距拉大顯然已經(jīng)突破合理限度。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大；其次，區(qū)域間居民收入差距過大；最后，各行業(yè)之間收入差距懸殊。令人擔(dān)憂的是，差距過大，貧富懸殊，嚴(yán)重影響到我國教育公平的順利實(shí)現(xiàn)。

三、我國教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化教育公平發(fā)展理念

1.價(jià)值重塑的理念。首先，樹立以人為本、精英主義向大眾教育轉(zhuǎn)變的教育理念，弱化教育的功利性與工具性，追求公正、平等的核心價(jià)值；其次，城市中心轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，公平、合理地分配教育資源，縮小城鄉(xiāng)階層、強(qiáng)弱階層的鴻溝；最后，教育產(chǎn)業(yè)化向公共利益性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持公益性教育，這既是尊重人的發(fā)展，也是保障教育事業(yè)穩(wěn)固前行的價(jià)值體現(xiàn)。

2.政府定位的理念。政府是實(shí)施教育公平的主體要素，對于落實(shí)教育公平理念，不斷提高教育公平的發(fā)展程度，政府有著義不容辭的責(zé)任。集中更多的精力著眼于教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供合理的制度安排與保障，“掌舵”而不“劃槳”，是教育公平持久發(fā)展的有力保障。

（二）完善教育公平實(shí)現(xiàn)政策

1.加大經(jīng)費(fèi)投入。伴隨著教育公平的逐步推進(jìn)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政中支出的比例，保障教育經(jīng)費(fèi)的充足供給。只有逐步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件滯后的農(nóng)村中小學(xué)狀況才有望得到改善，因經(jīng)費(fèi)不足而向?qū)W生家長轉(zhuǎn)嫁名目繁多的亂收費(fèi)現(xiàn)象才會得以消除，教育才能健康順利發(fā)展，公平才能得以逐步實(shí)現(xiàn)。

2.平衡資源流向。第一，關(guān)心中西部地區(qū)的資源分配程度，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊窮地區(qū)的教育資源，平衡資源流向，把握分配力度，縮小教育在區(qū)域間的差距；第二，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，逐漸改變過去忽視農(nóng)村教育，強(qiáng)調(diào)城市的狀況；第三，在基礎(chǔ)教育與高等教育中尋求一個(gè)公平理性的分配點(diǎn)，在確保公平的前提下保證國家基礎(chǔ)教育的投入高于高等教育。

3.關(guān)注弱勢群體。一是更加關(guān)注貧困家庭子女的教育；二是確保進(jìn)城務(wù)工子女受教育權(quán)；擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)機(jī)會；三是重視殘障人口的教育，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，保障殘障兒童的受教育權(quán)利。

4.治理教育腐敗。由于教育資源長期不足，而教育又對于社會分層的重要影響，公眾對于教育公平的需要未能得到有效滿足，使教育促進(jìn)社會公平的作用受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。通過積極推行校務(wù)公開、深化教育體制改革，科學(xué)決策、嚴(yán)格管理，消除各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)租、尋租機(jī)會，從根本上鏟除教育腐敗的溫床。

5.加強(qiáng)師資培養(yǎng)。通過對教師入職與考核的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對教師的專業(yè)知識及工作能力做出明確規(guī)定；通過設(shè)置教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對各類授課課程作出嚴(yán)格要求；通過設(shè)立教育教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教師教育職責(zé)。

（三）健全教育公平運(yùn)作機(jī)制

公共財(cái)政是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。充足而有效的財(cái)政機(jī)制的建立，對于促進(jìn)教育公平的重要具有重要的作用。

1.完善教育公平的財(cái)政機(jī)制。通過提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國民生產(chǎn)總值的比例，增大教育經(jīng)費(fèi)投入總量；通過調(diào)整公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)在各級教育支出中的結(jié)構(gòu)，逐步提高用于義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的比例；加大財(cái)政在教育方面的轉(zhuǎn)移支付力度；取消重點(diǎn)學(xué)校政策，促進(jìn)財(cái)政撥款的均衡化。

2.完善教育公平的評估機(jī)制。評價(jià)教育公平的現(xiàn)狀，保障教育質(zhì)量，有效落實(shí)教育決策，通過完善的教育公平評估機(jī)制，對教育政策的有效調(diào)整、教育資源的公平配置具有重要意義。

3.完善教育公平的監(jiān)管機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)投入的情況，教育資源的公平流向，弱勢群體的受教育權(quán)，教育腐敗的治理程度等，宏觀上的區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、校際，微觀上的弱勢學(xué)校、弱勢群體，都迫切地需要有效實(shí)現(xiàn)教育公平。

（四）推進(jìn)教育公平法治建設(shè)

1.完善教育法律法規(guī)。任何一部法律法規(guī)的制定都以特定的歷史背景為基礎(chǔ)，雖然我國在涉及教育方面的法律法規(guī)相對較多，但隨著社會的發(fā)展與變化，法律法規(guī)的對象和適用的范圍也需不斷變化。不斷完善《義務(wù)教育法》、《教師法》、《特殊教育法》、《教育監(jiān)督法》等教育法律法規(guī)，同時(shí)對教育腐敗、亂收費(fèi)等行為應(yīng)通過法律形式予以制裁。

2.健全教育執(zhí)法體系。一個(gè)國家完備的執(zhí)法體系，是維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威的體現(xiàn)。教育的執(zhí)法必須在符合法定程序、法律規(guī)定的范圍內(nèi)；教育執(zhí)法的動(dòng)因和教育執(zhí)法的內(nèi)容都需在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，符合法規(guī)。因此，加大宣傳力度，提高公民的法律素質(zhì)以及對教育執(zhí)法的認(rèn)識；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，改變部分行政領(lǐng)導(dǎo)在教育公平發(fā)展問題上的隨意性和盲目性；加強(qiáng)執(zhí)法人員高水平的綜合素質(zhì)；把健全教育執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立政府的法治性權(quán)威，作為教育公平得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

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