摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求，更是資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)。資源型城市因建立和發(fā)展的特殊性，逐漸形成城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭優(yōu)勢下降、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。以大慶市為例探討資源型城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中顯現(xiàn)出來的各種矛盾關(guān)系，提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上調(diào)整土地戶籍制度、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及均衡公共服務(wù)等對策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，以期為我國其他資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：資源型城市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；實(shí)踐對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0101-02

資源型城市是指因自然資源的開采發(fā)展壯大的城市，往往資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的份額。在發(fā)展過程中因觀念固化、結(jié)構(gòu)單一逐漸形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村相互獨(dú)立的現(xiàn)狀，這使很多資源型城市陷入發(fā)展困境。大慶是我國重要的石油資源型城市，經(jīng)過50多年的發(fā)展和奮斗，城鄉(xiāng)二元對立的關(guān)系不斷得到改善，鄉(xiāng)村地區(qū)在政府的扶植和工業(yè)的帶動(dòng)下取得了一些成就，但是二者之間的差距仍舊是新時(shí)期大慶實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重要障礙。

一、大慶地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）不合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重我們就可以一定程度判斷該地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶2011年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 740.3億元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值132.9億元、3 070億元、537.4億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是3.6：82.1：14.3。2012年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 000.5億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值153.6億元、3 235.9億元、611億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是3.8：80.9：15.3。通過近兩年一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況了解到大慶國民經(jīng)濟(jì)主要來源于工業(yè)，工業(yè)是大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，農(nóng)業(yè)占的比重很小，一定程度上反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。

（二）城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)差距

大慶地區(qū)城市居民的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入，據(jù)《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 500.3元，農(nóng)村居民人均純收入9 274.19元。當(dāng)年大慶地區(qū)居民總共消費(fèi)額是384.1億元，農(nóng)村居民消費(fèi)是74.3億元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)是309.7億元，農(nóng)村居民消費(fèi)額僅占總消費(fèi)額的19.4%，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)就占了80.6%，二者相差甚大。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展方面的差距

大慶市自發(fā)展以來各項(xiàng)社會(huì)保障制度、公共服務(wù)政策都首先從城市開始，而農(nóng)村卻相對被忽略，正因?yàn)榻陙砉I(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，市委市政府漸漸考慮到“三農(nóng)”問題。但是長久以來的制度樊籬仍舊制約著農(nóng)村的發(fā)展。

首先，新中國成立以來城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)基本社會(huì)保障起步早于農(nóng)村，已經(jīng)初步建立了相對完善的體制和制度。而農(nóng)村基本社會(huì)保障制度近幾年雖然有一些實(shí)踐，但仍處于不斷探索階段。

其次，農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，主要以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的投入不足，缺乏多元主體支撐和統(tǒng)一規(guī)劃。生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)相對較差，公路覆蓋率不高，農(nóng)民飲水難、看病難、上學(xué)難、居住環(huán)境臟亂差、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不足等現(xiàn)象依然存在，給村民的生活帶來很大不便。

二、大慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐對策

（一）改變傳統(tǒng)資源觀，樹立城鄉(xiāng)一體化觀念

大慶是我國典型的資源型城市，自建立以來就以發(fā)展石油工業(yè)為主，狹隘資源觀造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)。城市隨著石油的開采迅速發(fā)展，而廣大農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色，工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求甚少，再加上政府政策忽視，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。面對這種現(xiàn)狀，首先要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)觀念，充分利用非油資源尋求可持續(xù)性發(fā)展之路。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為對口管理部門，要從上往下發(fā)揮各級規(guī)劃部門的作用，市里統(tǒng)一規(guī)劃避免城鄉(xiāng)之間脫節(jié)和各縣區(qū)規(guī)劃各自為政，破壞區(qū)域的整體性。就今后發(fā)展來看，龍鳳地區(qū)應(yīng)在發(fā)展?jié)竦芈糜瓮瑫r(shí)利用濕地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用蘆葦發(fā)展編織業(yè)和造紙工業(yè)。杜爾伯特地區(qū)可結(jié)合草原民俗發(fā)展蒙古族特色的生態(tài)旅游，建設(shè)畜牧綜合養(yǎng)殖園，發(fā)展乳制加工業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。林甸地區(qū)有豐富的地?zé)豳Y源，在發(fā)展溫泉沐浴休閑產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還可以充分利用這個(gè)天然溫室大規(guī)模發(fā)展花卉、藥材、果蔬種植，提供純天然的綠色產(chǎn)品。對于南邊，通過紅崗、大同、肇源鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)兩區(qū)兩鎮(zhèn)為核心，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和原材料加工以及外貿(mào)物流服務(wù)等，形成輻射杏樹崗、新站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)、林源鎮(zhèn)、朝陽、永樂、老山頭等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群，從而帶動(dòng)周圍農(nóng)村的發(fā)展。

（二）加快縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)

就大慶地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，而且發(fā)展后勁不足，但縣城和小城鎮(zhèn)又是連接鄉(xiāng)村和市區(qū)的中間環(huán)節(jié)，發(fā)展小城鎮(zhèn)才能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)有兩個(gè)策略：一是要靠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。政府要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身要根據(jù)地方特色，合理布局，選擇農(nóng)產(chǎn)品加工、新型材料加工、小零件生產(chǎn)等，充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和廣闊的市場等優(yōu)勢條件。二是靠城市拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。鼓勵(lì)城市工業(yè)遷到鄉(xiāng)村，縮小生產(chǎn)成本，也可以改變城市的環(huán)境，為城市的發(fā)展提供更廣闊的空間，也給予鄉(xiāng)村企業(yè)吸納資金、延伸城市的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境。

（三）相關(guān)制度的改革和創(chuàng)新

1.土地制度改革。大慶市可以借鑒“天津華明模式”，實(shí)行宅基地?fù)Q房，可堅(jiān)持承包責(zé)任制度不變、可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，將農(nóng)村居民住宅規(guī)劃到一起，新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對于原先的宅基地變成耕地，實(shí)行大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營。這樣城鎮(zhèn)居住區(qū)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)化的統(tǒng)一管理，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加居民的收入。

2.社會(huì)保障制度的完善。農(nóng)村社會(huì)保障不完善，施行比較晚，推進(jìn)速度比較慢。應(yīng)該廣泛擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積，加大政府的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)所有農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，讓農(nóng)民也能夠老有所依。普及新農(nóng)村合作醫(yī)療，增加農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍，對于大病、慢性病應(yīng)該提高補(bǔ)償比例，讓農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保救助制度，增加財(cái)政對低保的傾斜，對低保申請者進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確保處于貧困線以下的人能真正享受國家的救助。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

目前大慶地區(qū)農(nóng)村與我國大多數(shù)農(nóng)村一樣，公共服務(wù)都是以政府為主導(dǎo)，但單一供給方式缺乏市場競爭，導(dǎo)致效率低下，資源配置不合理。實(shí)際應(yīng)該形成以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，多中心治理主體（政府、企業(yè)、中介組織、農(nóng)民自組織等）互動(dòng)合作的縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式，即“政府主導(dǎo)+社會(huì)治理”。

1.建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。設(shè)置一般轉(zhuǎn)移支付、政策轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及特殊轉(zhuǎn)移支付四大類，將轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)投向妥善解決失地農(nóng)民社保，擴(kuò)大農(nóng)村救助范圍，重點(diǎn)投入到教育、醫(yī)療、道路、環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等領(lǐng)域。譬如增加學(xué)校的“硬件”和“軟件”的配備，更新教學(xué)設(shè)施，配備多媒體等遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，配備文化水平更高的老師，對上不起學(xué)的孩子免費(fèi)用的同時(shí)給予生活救助，確保他們也能夠上學(xué)；每個(gè)村要建立村衛(wèi)生醫(yī)院，配備有編制的醫(yī)生和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，解決農(nóng)民看病難的問題；修建公路，確保道路村村通，戶戶通；村鎮(zhèn)要修建垃圾站，統(tǒng)一處理垃圾，保證農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；此外，還有供暖供氣、凈化飲用水、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等一系列與人們生活息息相關(guān)的服務(wù)都應(yīng)該增加投入，避免因缺少資金而影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.建立政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方共同參與的制度。政府在政策規(guī)劃、防止剝削、確保平等方面發(fā)揮著主要作用，但是企業(yè)在推廣新的技術(shù)和有效的管理方面可以發(fā)揮它的優(yōu)勢，而且某些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)可以由企業(yè)承包，不但可以縮小成本，而且也能夠提高效率。對于非政府部門的社會(huì)團(tuán)體來說，他們可以在人們的精神文化生活、道德建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮指引作用，對建設(shè)和諧、文明的鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自身的力量。

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