摘 要：比較了傳統(tǒng)外交與公共外交的異同，指出全球公民社會、信息技術(shù)、實力新認(rèn)知等因素促使公共外交成為一種新的外交實踐形式，并為國家間關(guān)系和國際交往行為提供了新的思路。除了從傳播學(xué)5W的模式認(rèn)識公共外交外，更要從國際關(guān)系的角度進行理解認(rèn)知，文章從現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義等角度對此進行了評析，進一步探討了公共外交的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：公共外交；現(xiàn)實主義；自由主義；建構(gòu)主義

中圖分類號：D822 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0058-02

一、公共外交的興起

現(xiàn)代社會處理國與國之間關(guān)系離不開外交努力，但外交現(xiàn)象古已有之?！掇o?！分袑⑼饨欢x為：“外交是國家為實行其對外政策，由國家元首、政府首腦、外交部、外交代表機關(guān)等進行的諸如訪問、談判、交涉、發(fā)出外交文件、締結(jié)條約、參加國際會議和國際組織等對外活動。外交是國家實現(xiàn)其對外政策的重要手段。”簡而言之，外交指任何以主權(quán)國家為主體，通過和平方式，對國家間關(guān)系和國際事務(wù)的處理[1]。

傳統(tǒng)外交曾一度在進行國際交流合作、和平解決國家間爭議等方面起到積極作用，但時代的命題會有時代的意義，進入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)外交受到了諸多的挑戰(zhàn)，公共外交作為一種新的外交思維在世界范圍內(nèi)受到重視，并蓬勃發(fā)展至今日，大有與傳統(tǒng)外交一道致力于國家發(fā)展、維護國家利益的勢頭。

英國的專家集團“外交政策中心”的報告書《走向公共外交》（Going Public）中把傳統(tǒng)外交與公共外交做了對比，詳見下表[2]60：

日本學(xué)者北野充認(rèn)為，公共外交的興起有如下因素：全球范圍內(nèi)公民社會的興起；信息技術(shù)的進步造成的信息空間的變化；冷戰(zhàn)結(jié)束造成對實力認(rèn)識的變化；對外國持有否定情緒的現(xiàn)象在世界各地凸顯出來；信息空間上競爭的激化等[3]3。因此，正如我國國務(wù)委員、前外長楊潔篪所言，公共外交是應(yīng)運而生、正逢其時、大有可為。

我國的公共外交已有一段歷史，“盡管‘公共外交’一詞近幾年才在中國出現(xiàn)，但類似公共外交的思維方式和做法卻早已有之?！盵3]41當(dāng)然，那時只是一種本能的外交手段，并未上升到理論研究層面，更沒有將之作為一門專門的學(xué)問研究。2009年胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話，明確指出要“積極開展多邊外交，大力加強各領(lǐng)域外交工作。要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化?！敝链?，公共外交作為我國外交格局中的重要組成部分，掀起了一輪理論研究與實踐的熱潮。

縱觀國內(nèi)外對公共外交的研究，首先遇到的尷尬就是對定義的模糊。公共外交的內(nèi)涵一定程度上與文化相勾連，因而就注定了其定義的復(fù)雜性。但對于公共外交的研究，有幾個性質(zhì)是無法避免的，一個是主體的多元性與官方性并舉，即施行公共外交的主體可以多種多樣，但是應(yīng)該都是有意識的、有官方性質(zhì)的、或明顯或隱含的參與，否則就不能稱之為公共外交而是文化交流的范疇了；另一個是對象的跨文化性質(zhì)，即公共外交的作用對象應(yīng)該是他國的組織單位和公眾，如果是面對本國公眾的傳播行為，那么應(yīng)當(dāng)劃為公眾外交（西方稱公共事務(wù)）范疇；第三點應(yīng)當(dāng)從形式和目的上看，這也與官方性質(zhì)有一定關(guān)系，即公共外交的最終目的是“達(dá)成本國的對外利益與目的”；首要目的是“提高本國的地位和影響力，提升國際形象，加深對本國的理解”；公共外交實踐的方式為“與國外的個人及組織建立聯(lián)系、保持對話、傳遞信息、相互交流等形式”。

因而，不妨將公共外交定義為，一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認(rèn)可度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外民眾進行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動，以澄清信息、傳播知識、塑造價值進而更好地服務(wù)于國家利益的實現(xiàn)[4]7。

上述的內(nèi)涵辨析偏向傳播學(xué)的視角，從傳播者、受眾、渠道、內(nèi)容、效果等環(huán)節(jié)進行了考察，但要更深入理解公共外交，還需要從國際關(guān)系的視域進行分析。

二、國際關(guān)系視域下的理解

這里不妨以美國對華的網(wǎng)絡(luò)公共外交為例進行探討。美國奧巴馬政府無疑是致力于“新公共外交”的典型代表，希拉里辦公室主任謝里爾·米爾斯說：“在外交新時代，運用新媒體是關(guān)鍵。利用新媒體發(fā)揮美國外交‘巧實力’并擴大交流，對實現(xiàn)美國外交政策目標(biāo)至關(guān)重要?！盵5]美國駐華大使館2010年5月21日就在新浪微博開通微博賬號，比我國外交部官方微博@外交小靈通早了近一年，目前已有近80萬粉絲，微博數(shù)達(dá)7 000條，日均發(fā)布5條微博，并且與領(lǐng)事館微博、使館工作人員微博形成微博群，網(wǎng)絡(luò)輿論影響很大。甚至不少學(xué)者提出美國的公共外交帶有較強的針對性、進攻性等特點[6]。

盡管曾經(jīng)有學(xué)者批評過國際關(guān)系領(lǐng)域一些“三大主義式論文”[7]，但這里筆者還是想從現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義對上述的現(xiàn)象進行一些初步的理論分析，也想從國際關(guān)系的視域?qū)@一外交現(xiàn)象進行評析。

現(xiàn)實主義是國際關(guān)系領(lǐng)域最主流的一套完整的分析框架和體系。根據(jù)米爾斯海默的說法，根據(jù)“引起國家爭奪權(quán)力的原因”、“國家想要多少權(quán)力”將現(xiàn)實主義分為人性現(xiàn)實主義、防御性現(xiàn)實主義和進攻性現(xiàn)實主義[8]。我們這里想通過防御性現(xiàn)實主義和進攻性現(xiàn)實主義對上述現(xiàn)象進行分析。

防御性現(xiàn)實主義繼承了結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的觀念，認(rèn)為國際體系結(jié)構(gòu)幾乎不為國家提供任何權(quán)力增生的誘因，強調(diào)維持權(quán)力而不是增加權(quán)力；進攻性現(xiàn)實主義繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的權(quán)力觀，認(rèn)為國家的終極目標(biāo)是霸權(quán)[9]。進攻性現(xiàn)實主義理論關(guān)注的是大國，堅持現(xiàn)實主義的人們相信國際關(guān)系的活動主體是國家，尤其是大國。米爾斯海默認(rèn)為大國之所以永遠(yuǎn)處于“進攻性”狀態(tài)，是因為大國受制于“安全困境”的博弈和作為一種“無政府狀態(tài)”的國際體系之中，為了安全和生存，大國之間將進行權(quán)力的斗爭，以追求權(quán)力的最大化、處境的最安全。這就是進攻性現(xiàn)實主義的要義。

由此看來，美國作為一個頭號強國也難逃米氏所言稱的“大國的悲劇”，這樣來解釋美國公共外交的“進攻性”傾向似乎就有了根據(jù)。而實際上，盡管美國方面從來沒有承認(rèn)過中美的競爭現(xiàn)實，甚至還稱“樂于看到中國的和平崛起”，但我們還是認(rèn)為，中國的崛起一定程度上讓美國感受到了壓力，其相對權(quán)力減少了，于是通過各種方式進行“遏制”。如貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、反華內(nèi)戰(zhàn)、軍演模擬戰(zhàn)、拼湊反華聯(lián)盟等[10]。

再從自由主義的分析框架來看，自由主義與現(xiàn)實主義的分析起點不同，現(xiàn)實主義更多是從國家-國家關(guān)系上考察世界政治，自由主義則從國家與社會關(guān)系出發(fā)考察世界政治[11]。同時，隨著國家之間關(guān)系的變化，跨國行為體的增加和規(guī)模壯大，傳統(tǒng)的自由主義分析框架解決不了一些實際問題，所以新自由主義呼之欲出。新自由主義主張“以全球相互依存為中心”的觀點，權(quán)力不再是國家行為的唯一目標(biāo)，軍事力量不再是對外政策的有效手段，同時國際機制、規(guī)則、制度是解決國際無政府狀態(tài)這一問題的有效手段，能確保實現(xiàn)國家間合作這一目標(biāo)。

自由主義對國際關(guān)系的行為體的認(rèn)知與現(xiàn)實主義不同，他們認(rèn)為一些非國家行為體也是國際關(guān)系的重要主體，如各類組織、跨國公司，甚至是個人。國家和個人是理性的，在國際合作中，國家的目的是為了獲取絕對收益，只考慮在合作中自己是否有所得益，不顧及自己的收益比別人多還是少[12]。

自由主義似乎一直都是美國官方和人民熱衷和標(biāo)榜的一種政治價值和生活精神取向，盡管這與外交戰(zhàn)略的制定實施不能完全畫等號，但兩者的關(guān)系非常密切。根據(jù)自由主義的一些要義，美國通過微博賬號提升自己國家在他國民眾心目中的存在感、美譽度，進而從思想上讓人們喜歡上美國，在一些國家間事務(wù)上，他國民眾的輿論也是美國可以利用的一個重要砝碼。

最后，從建構(gòu)主義的角度來看，建構(gòu)主義強調(diào)的是文化和觀念在國際政治中的重要作用，即國際政治的基本結(jié)構(gòu)不僅僅是物質(zhì)性建構(gòu)，更重要的是社會性的建構(gòu)。建構(gòu)主義的關(guān)注焦點在于指引國際舞臺上的行為體的觀念和信念，當(dāng)物質(zhì)性的事實進入了視野，但相對于觀念它們是第二位的——英國的500件核武器對美國的威脅不如朝鮮的5件核武器那么嚴(yán)重，因為英國是美國的朋友而朝鮮卻不是。也就是說核彈頭數(shù)量的物質(zhì)性事實并不那么重要，重要的是行為體如何看待對方，即重要的是他們的觀念和信念[13]。

美國與中國雖說在越來越多的事務(wù)上擁有共同的利益，彼此雙方也需要更深入地相互協(xié)助以解決全球化帶來的各種非傳統(tǒng)安全的問題。但不容否認(rèn)，兩國現(xiàn)階段依然存在諸多矛盾和不和，上文引述的各類“遏制”就是例證之一。因此，從文化的角度對兩國進行交往行為的重構(gòu)成為一種可能。我們可以先拋開所謂意識形態(tài)之爭或國家利益至上的原則，用一種合作共贏的視角來重構(gòu)兩個國家的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)這之間存在許多誤讀，這是信息的傳播過程中編碼解碼出了問題，很大程度上是文化和雙方的成見引起的。因此，從“進攻性”這個胡同走出來后，我們期待的是兩國以文化做媒，以對話為上，重新構(gòu)建國家的身份定位和國家利益，在互動中形成新的看法，這對于兩國利大于弊。當(dāng)然，這近乎一種烏托邦的想法了，但是從文化和觀念的角度重新認(rèn)識彼此擁有很大的進步空間。

中國近年的發(fā)展讓世界關(guān)注，實力的增長另一面是外界對此的質(zhì)疑甚至是不安，如何通過跨文化的交流與他國進行有效的對話，從而消除誤解，消滅分歧、增進理解、增加共識，這是我們在發(fā)展的同時需要注意的另一重要課題，公共外交為我們提供了新的思路。公共外交不僅是一種理論倡導(dǎo)，更應(yīng)當(dāng)成為一種外交實踐，也唯有以民為親，以文化為媒，以共識為基礎(chǔ)，以共贏為目的，才能在新的國際秩序中贏得主動，贏得尊重。

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