摘 要：群眾身邊的腐敗會直接傷害到人民群眾的利益，因此，對于腐敗問題決不能姑息妥協(xié)?！叭弧睓C制作為警惕、監(jiān)督、打擊腐敗行為的一項機制，在維護群眾利益，鞏固黨員干部為民理想信念，對權(quán)力進行切實有效的監(jiān)督，打擊腐敗行為方面發(fā)揮作用，切實體現(xiàn)了群眾路線教育活動的實質(zhì)。

關(guān)鍵詞：“三不”機制；群眾路線；先進群體

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0021-02

一、為什么要構(gòu)建“三不”機制

群眾身邊的腐敗會直接傷害到人民群眾的利益，若不及時查處，將會影響到黨的建設(shè)與群眾對黨和政府的信任，進而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，對于腐敗問題決不能姑息妥協(xié)。構(gòu)建不想腐的機制，讓廣大黨員干部樹立建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在受到外界誘惑時，他們的理想信念才不會輕易坍塌，也不能夠動搖；構(gòu)建不能腐的機制，習總書記強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進籠子里。只有發(fā)揮群眾、網(wǎng)絡(luò)、媒體等的監(jiān)督作用，充分調(diào)動社會各階層對權(quán)力進行有效監(jiān)督，才能給權(quán)力套上“緊箍咒”，從根本上杜絕濫用權(quán)力，浪費公款的現(xiàn)象發(fā)生；構(gòu)建不敢腐的機制，堅決地對侵害人民利益的腐敗行為進行打擊，發(fā)生一起就查處一起。只有這樣，各級黨員領(lǐng)導干部才能時刻謹記作為人民公仆的身份。

這三者，其中不想腐是基礎(chǔ)，對黨員干部進行思想教育，不能腐是核心，對政府官員手中的權(quán)力進行切實的監(jiān)督，不敢腐是保障，對違法亂紀的腐敗行為堅決打擊，這三者缺一不可，共同構(gòu)成了“三不”機制警惕、監(jiān)督、打擊腐敗行為的合力。

二、新鄉(xiāng)在構(gòu)建“三不”機制中的實踐與探索

（一）加大反腐倡廉教育力度，構(gòu)建不想腐敗的教育機制

1.反腐倡廉教育實踐

首先是廉政文化建設(shè)卓有成效。2013年，在市紀委十屆二次全會上，市委書記李慶貴指出：要以開展“廉政文化發(fā)展年”活動為抓手，充分挖掘我市廉潔文化資源，拓寬廉政文化教育陣地，推進廉政文化“七進”教育活動，在全市營造廉榮貪恥的良好風尚，形成有利于推進黨風廉政建設(shè)的文化生態(tài)環(huán)境。領(lǐng)導的重視，推進了全市廉政文化建設(shè)深入開展。

新鄉(xiāng)各地區(qū)積極探索由政府主導、社會各方參與的廉政文化建設(shè)新路子，不斷拓寬廉政文化陣地建設(shè)，充分利用各種廉政資源，創(chuàng)作了一批廉政精品項目，有力地推動了廉政文化事業(yè)的全面繁榮。例如新鄉(xiāng)縣紀委邀請新鄉(xiāng)縣籍全國著名網(wǎng)絡(luò)歌手冷漠，創(chuàng)作并演唱首部網(wǎng)絡(luò)反腐歌曲《貪就一個字》，在百度、搜狗、優(yōu)酷等著名視頻網(wǎng)站傳播，在社會上引起了很大反響。還有獲嘉縣紀委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“整合民間文化資源，拓展廉政文化陣地，加快廉政文化發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮故殷書畫社等影響較大的民間文化組織帶動作用，在傳統(tǒng)文化活動中嵌入廉政文化元素，有效地擴大了廉政文化的社會影響力、滲透力。截至2013年7月底，獲嘉縣已開展含有廉政文化教育內(nèi)容的各類民間傳統(tǒng)文化活動8場，3 500余名基層干部群眾受到教育和熏陶。原陽縣積極組織廉潔曲藝下鄉(xiāng)活動，其中相聲《老板的煩惱》和山東快書《焦裕祿退魚》等作品被推薦到省紀委參加河南省優(yōu)秀反腐倡廉文藝作品評選活動。除此之外，全市共建成15個廉潔文化示范社區(qū)，建成趙定河及15個城市游園廉潔文化景觀。這些都構(gòu)成了廉政文化建設(shè)的重要陣地。

其次是警示教育觸及靈魂。通過案例剖析和反面警示形式，結(jié)合現(xiàn)實中查處的貪官腐敗的大案要案實例，通過紀錄片、影片等文藝形式，面向全社會特別是加強對特定人群進行觸及靈魂的警示教育。例如2013年9月份新鄉(xiāng)市紀委監(jiān)察局舉辦全市新任副縣（處）級領(lǐng)導干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處黨政正職反腐倡廉教育專題培訓班，255名領(lǐng)導干部接受培訓。培訓期間，學員們觀看了警示教育片《人生不能重來》、《從一把手到階下囚》、《蓮城警鐘》，并到豫北監(jiān)獄接受警示教育，參觀服刑人員的居住場所和勞動改造的場景，目睹他們在高墻內(nèi)的生活，并現(xiàn)場聽取在押犯人的現(xiàn)身說法。這些教育，警示大家珍惜政治生命和家庭幸福，提高廉潔自律和遵紀守法意識。

2.先進群體榜樣的宣傳

新鄉(xiāng)地區(qū)先后涌現(xiàn)出來了以史來賀、吳金印為代表的先進群體，這些先進群體之所以被廣為宣傳，就是因為他們的清正廉潔、甘于奉獻。他們的一身正氣，贏得了群眾的無限信賴，成為群眾的主心骨，成為其他基層干部學習的榜樣。

榜樣的力量是無窮的，榜樣的力量才能凝聚人心。新鄉(xiāng)市長期以來持續(xù)開展先進群體宣講活動，通過樹典型，介紹共產(chǎn)黨人楷模的先進事跡，為新鄉(xiāng)地區(qū)乃至全省全國的廣大黨員干部做了表率。《中國紀檢監(jiān)察報》頭版頭條報道了新鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)情況，專版報道史來賀同志的廉政事跡。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登介紹了梁修昌同志的勤廉事跡[1]。這些都是對新鄉(xiāng)先進群體在廉政建設(shè)方面的肯定。通過對先進群體的不斷宣傳，先進群體對其他的基層干部也產(chǎn)生了極強的示范、激勵、幫帶效應(yīng)，激勵著新鄉(xiāng)市其他干部把先進群體當作一面鏡子，始終保持共產(chǎn)黨員的純潔性。

（二）堅持有效監(jiān)督，筑起不能腐敗的防范機制

1.縱橫交錯的有效監(jiān)督

在對權(quán)力的約束上，既要重視上級對下級權(quán)力的縱向約束，又要注重來自社會公眾的橫向約束，只有縱橫交錯，才能真正織起遏制腐敗之網(wǎng)。只有建立起有效的監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下晾曬，才能避免權(quán)力為貪腐插上翅膀而飛入萬劫不復之地。對于自上而下的縱向權(quán)力約束方面，2013年以來，市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)，認真貫徹中央和省委重大決策部署，嚴明黨的紀律，落實有關(guān)規(guī)定，狠剎“四風”，著力解決侵害群眾利益的突出問題，保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢。對于易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，截至2013年10月，市直75個單位深入查找廉政風險點5 480個，梳理出風險表現(xiàn)形式13 104種，制定了有針對性的13 772項防范措施，加強了監(jiān)督管理。

同時在社會公眾的橫向約束方面，對于群眾反映的違法亂紀行為，市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也給予及時回應(yīng)與立案調(diào)查。2013年，鳳泉區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理業(yè)務(wù)內(nèi)群眾來信來訪16起22件（次），辦結(jié)15起21件（次）。延津縣紀委設(shè)立信訪接待辦公室，向社會公布舉報投訴電話，公開網(wǎng)上投訴郵箱，接受群眾投訴舉報，并從人大、政協(xié)、紀檢部門和社會各界代表中聘請63名特邀義務(wù)監(jiān)督員和行風監(jiān)察員，定期召開座談會，認真聽取和廣泛收集意見建議。2013年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報2 234件，立案1 164件?？v橫交錯的監(jiān)督體系，提高了領(lǐng)導干部違紀違法成本，約束了領(lǐng)導干部對權(quán)力的濫用。

2.政府工作信息更加公開

“為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，信息通暢才能起到監(jiān)督作用，這就要求打破政務(wù)封閉或者是權(quán)力行為暗箱操作的狀況。在政府工作流程更加透明公開方面，新鄉(xiāng)各地也做了有效的實踐。鳳泉區(qū)紀委針對目前農(nóng)村基層信訪中涉農(nóng)問題較為突出的現(xiàn)象，制作了《惠農(nóng)政策明白手冊》，印制26 000余本，發(fā)放到全區(qū)38個行政村，旨在讓群眾明白所享有的各項補貼的同時，加強對惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，形成區(qū)、鄉(xiāng)監(jiān)管，群眾監(jiān)督的良性局面。還有新鄉(xiāng)縣，組織28個行政執(zhí)法部門負責人通過縣電視臺對要辦理的惠民事項進行公開承諾，公開答復，接受監(jiān)督；在政府網(wǎng)站上設(shè)立公開工作專欄，方便群眾監(jiān)督、查詢和下載；在縣委辦公大樓內(nèi)的高清晰大型電子顯示屏上，全天滾動播放黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容；在重要路段、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置大型電子宣傳屏和電腦觸摸屏，擴大公開覆蓋面，增強公開效果。政府工作信息更加公開，拉近了政府與群眾的距離，便于群眾有效監(jiān)督。

（三）加大查處力度，構(gòu)建不敢腐敗的懲處機制

1.嚴肅查處違法違紀案件

腐敗現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢，已引起群眾的強烈不滿，黨的廉政建設(shè)，比以往任何時候都更加迫切和困難。十八大報告指出，腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，這絕對不是危言聳聽，而是盛世危言。

新鄉(xiāng)市相關(guān)部門始終把查辦案件作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重中之重，按照“依紀依法文明辦案”的原則，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理黨政紀處分1 162人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理20人，其中處分縣處級領(lǐng)導干部18人。全市檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪249人，全市法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件89件[2]。通過案件查處，警示教育了廣大黨員干部，純潔了干部隊伍。

2.加強對中央八項規(guī)定精神落實情況的查處

習近平總書記提出：“要老虎蒼蠅一起打”，蒼蠅雖小，但卻直接接觸群眾，直接損害群眾利益，其危害不小于老虎。新鄉(xiāng)監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神落實情況，切實解決黨員干部中的不正之風。在實踐中，新鄉(xiāng)市嚴肅查處了黨員領(lǐng)導干部出入私人會所、變相公款旅游問題，堅決落實中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費，堅決整治損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題。通過嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規(guī)行為，點名道姓通報曝光。原陽縣紀委2013年嚴肅查處了4名黨員干部違規(guī)操辦紅白事問題，并分別進行了實名通報，給予了相應(yīng)的紀律處分。查處公車私用現(xiàn)象19起，組織處理19人，責令個人補交燃油費用40 500元。新鄉(xiāng)市2013年全年查處違反中央八項規(guī)定精神問題146起，處理275人，其中黨政紀處分41人。雖然這種風氣只存在于黨內(nèi)少數(shù)人中，但卻對黨、對社會具有很大的負面影響。新鄉(xiāng)市通過切實的監(jiān)督檢查，努力糾正了存在于黨內(nèi)的四風問題。

總之，越是社會矛盾突出的時期，就越需要嚴明黨的紀律，毫不手軟地對腐敗現(xiàn)象進行打擊，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

三、新鄉(xiāng)“三不”機制實踐中的不足及原因

新鄉(xiāng)在糾正四風問題、落實中央八項規(guī)定過程中，查出了很多問題，表現(xiàn)為有的是自律不嚴，變換方式搞不正之風；有的是積習不改，或邊改邊犯。例如被通報的民族宗教局組織公款旅游事件，還有2013年被通報的內(nèi)容主要是違規(guī)使用公車、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜等方面。之所以會出現(xiàn)這么多頂風違紀問題，都是因為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方還比較嚴重，導致一些黨員干部思想蛻化，宗旨意識淡薄，脫離群眾，甚至認為剎“四風”是在刮風，不相信能夠堅持下去。這些人都是抱有僥幸的心理，看不清中央以及地方對反腐工作、嚴肅黨風黨紀的決心和信念。

四、對構(gòu)建“三不”機制的建議

（一）突出宣講新鄉(xiāng)先進群體精神，解決“不想腐”問題

以史來賀、吳金印為代表的先進群體，當之無愧地成為廣大黨員干部學習的楷模，不僅要大力宣傳，而且要提煉出先進群體先進事跡的核心內(nèi)容以及體現(xiàn)的主要精神。在廉政文化教育方面，黨員干部應(yīng)該目標明確地宣傳學習先進群體一身正氣、清正廉潔的品德，學習他們長期扎根群眾，淡泊名利、甘于吃虧、無私奉獻的時代精神。在先進群體宣傳渠道上，黨員干部應(yīng)該重視利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、飛信等各類新興媒體，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面。

只有從各個方面宣傳學習先進群體，才能加深先進群體先進事跡的感召力，弘揚社會主義時代精神，促使新鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部內(nèi)心從被動到主動地不想腐。

（二）完善風險點權(quán)力制約機制

許許多多的腐敗案件告訴我們一條鐵律：“不受限制的權(quán)力必然導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗?！蓖晟茩?quán)力制約機制，加強社會群眾的監(jiān)督是防止腐敗的必由之路。社會群眾監(jiān)督就必須保持信息的暢通與公開。因此要以腐敗易發(fā)的風險點為突破口，建立程序公開、市場運作、制約有效的權(quán)力運行機制。主要應(yīng)從三個方面做起：（1）凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和建設(shè)工程項目，都必須公開招標拍賣，不能由領(lǐng)導個人說了算。（2）要進一步完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍。（3）深入推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開和民主評議等制度。凡是可用市場機制來代替的，要盡量通過市場機制運作，凡是應(yīng)該公開的，都應(yīng)該讓群眾進行監(jiān)督。這樣才能實行切實有效的監(jiān)督與權(quán)力約束。

（三）打擊要長期化、法制化

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話中指出，反腐倡廉關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。這里講的就是反腐敗的持續(xù)性。只有讓反腐敗持之以恒、常抓不懈，才能保證有腐必反、有貪必肅，才能不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，才能以實際成效取信于民。如何才能讓反腐敗工作持續(xù)進行下去，這就需要反腐敗斗爭必須在法律的框架中進行。只有以法律的形式把反腐敗的力度與有益探索確立下來，才能保證反腐敗長期保持重拳出擊的勢頭，才能讓領(lǐng)導干部一直保持不敢腐、不能腐、不想腐的狀態(tài)。

參考文獻：

[1]全市反腐倡廉宣傳教育工作會議召開[N].新鄉(xiāng)日報，2014-

03-07.

[2]我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效[N].新鄉(xiāng)日報，2014-02-13.