黨的十八屆三中全會是在我國改革開放的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，是對全面深化改革的又一次總部署、總動員，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)，深刻闡述了我國全面深化改革的重大意義，描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。深入學習領(lǐng)會習近平總書記的重要講話精神，充分認識全面深化改革的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)中央確定的各項改革任務(wù)上來，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。

一、深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會的重大意義

1.黨的十八屆三中全會匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措。中國改革已經(jīng)行進了35年，從1978年十一屆三中全會開啟改革大幕，到1984年十二屆三中全會啟動全面經(jīng)濟體制改革，從十四屆三中全會的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”到十六屆三中全會的“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，再到今天的“全面深化改革”，改革的內(nèi)涵更加寬闊，由經(jīng)濟體制改革變?yōu)榘N市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明目標在內(nèi)的全面改革；由完善社會主義市場經(jīng)濟體制拓寬到同時推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的步驟和舉措明確：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，轉(zhuǎn)變政府職能，維護憲法法律權(quán)威，建立現(xiàn)代財政制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。這些“統(tǒng)一”，是改革歷史探索的收獲，是改革邏輯演進的成果，也集中體現(xiàn)在黨的十八屆三中全會的重大決定中：將“改革”提高到歷史唯物主義高度，在“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)”的層面上定義改革，并包含了多個理論上的“首次”——首次定義了市場在資源配置中的“決定性作用”，首次提出了“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，首次在“解放思想”“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”之外加上了“解放和增強社會活力”，首次強調(diào)了“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，對未來相當長一個時期內(nèi)的改革實踐提出了總體部署。這些論述，進一步豐富了黨的思想理論成果，形成了改革理論和政策一系列新的重大突破。

2.黨的十八屆三中全會進一步明晰了新一輪改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。全會從加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、黨的建設(shè)等方面改革提出了一系列新思想，對全面深化改革進行又一次總部署、總動員。改革“總目標”，全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次全會第一次提出國家治理體系和治理能力，是我國改革確立新目標、進入新階段、達到新高度的重要標志。改革“路線圖”，全會用“六個緊緊圍繞”從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面描繪了全面深化改革的路線圖。改革“時間表”，全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。改革“著眼點”，全會提出，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。改革“大方向”，全會提出，全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這次全會的一個重大理論觀點，是把市場資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”。這樣的定位，是我們正確處理政府和市場關(guān)系、推進經(jīng)濟體制改革的金鑰匙。改革“落腳點”，全會提出，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。新一輪改革無論是設(shè)計還是推進，都要有底線思維，不能損害廣大群眾的合法權(quán)益。改革“動力源”，全會提出，緊緊依靠人民推動改革。我們黨歷次改革的成功，都是人民群眾支持和參與的結(jié)果。改革“總開關(guān)”，全會提出，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

3.黨的十八屆三中全會描繪了實現(xiàn)中國夢的美好藍圖。全會鮮明地回答了在新的歷史條件下中國舉什么旗、走什么路的重大問題，剖析了我國改革發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，標志著我們黨對中國特色社會主義的認識達到了一個新的高度。《決定》提出了300多項改革舉措，在改革理論和政策上取得了一系列重大創(chuàng)新和突破，充分體現(xiàn)了黨中央全面推進改革的堅定決心，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)暮陚馄牵貙⒂辛Υ龠M“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。我們只有始終用好改革開放這個“利器”，才能不斷破除體制機制的弊端和障礙，為實現(xiàn)中國夢提供強大動力和制度保障。

二、準確把握全會提出的全面深化改革若干重大問題

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，重點是要深入學習貫徹全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻領(lǐng)會全會蘊含的新思想、新理論、新觀點、新任務(wù)，不斷增強全面深化改革的信心和決心。學習中，要努力做到六個深刻領(lǐng)會：

1.準確把握關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的新要求。圍繞正確處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，《決定》提出的改革舉措針對性、操作性都很強，其中有許多新的理論創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新?！稕Q定》還在堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面，提出了一系列新要求。我們一定要結(jié)合實際，正確處理好政府與市場的關(guān)系，努力推動經(jīng)濟健康持續(xù)較快發(fā)展。

2.準確把握關(guān)于深化政治體制改革的新要求。圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一這個核心問題，《決定》在加強社會主義民主政治制度建設(shè)、推進法治中國建設(shè)、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等三個方面，提出了11項重點任務(wù)。我們要始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，繼續(xù)大力推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加強法制巴彥建設(shè)，健全預防和懲治腐敗體系，進一步發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

3.準確把握關(guān)于深化文化體制改革的新要求。圍繞弘揚社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國這個核心問題，《決定》提出了完善文化管理體制、健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系、提高文化開放水平四項重點任務(wù)。我們要充分發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

4.準確把握關(guān)于深化社會體制改革的新要求。圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義這個核心問題，《決定》在推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制兩方面提出了九項重點任務(wù)。我們要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，加大保障和改善民生力度，切實維護群眾各項權(quán)益，確保社會既充滿活力又和諧有序，努力讓全縣人民過上更加幸福美好的生活。

5.準確把握關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的新要求。圍繞建設(shè)美麗中國這個核心問題，《決定》提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制四項重點任務(wù)。我們要牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，扎實推進生態(tài)宜居中等城市建設(shè)，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

6.準確把握關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的新要求。圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平這個核心問題，《決定》強調(diào)要完善黨的領(lǐng)導體制和機制，深化干部人事制度改革，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在選拔任用干部中的權(quán)重和干部考察識別的責任等等。這些明確要求為我們深化黨的建設(shè)制度改革提供了科學指導和基本遵循。我們要按照中央要求，全面加強黨的自身建設(shè)，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

三、結(jié)合全會精神推動縣域各項事業(yè)全面發(fā)展

學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，要緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際，聯(lián)系廣大干部群眾思想實際，堅持學以致用、用以促學，把全會精神落實到推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革上。

1.要把貫徹落實全會精神體現(xiàn)在進一步完善戰(zhàn)略措施上。要用全面深化改革的思維來完善發(fā)展思路，牢固樹立靠全面深化改革促發(fā)展、求突破的思想，把全面深化改革擺上更加突出的位置，進一步完善發(fā)展思路和策略，引領(lǐng)好、推動好巴彥的各項建設(shè)。重點要抓住國家實施新一輪老工業(yè)基地改造規(guī)劃，全省推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、松嫩和三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃的有利契機，進一步完善我縣發(fā)展思路和策略，明確突破口和發(fā)力點，提出具體目標、任務(wù)和措施，自覺地把各項工作放到更大范圍去思考、去定位，從更高的層面推進，打造出更多在省、市有影響的發(fā)展亮點，形成更多具有巴彥特色的實踐經(jīng)驗。

2.要把貫徹落實全會精神體現(xiàn)在加快發(fā)展上。在“興工”戰(zhàn)略上，把壯大工業(yè)經(jīng)濟實力作為全面深化改革的重中之重，充分挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源相對豐富等方面的優(yōu)勢，堅持以加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)為牽動、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保證，廣泛吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資合作者前來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，大力培育優(yōu)勢經(jīng)濟板塊。在“強農(nóng)”戰(zhàn)略上，要把推進農(nóng)業(yè)配套改革作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點要按照“大糧食、大畜牧、大加工”的思路，加快生豬生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖項目建設(shè)，完善相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目鏈條，使之成為強縣富民的重要渠道。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在“擴城”戰(zhàn)略上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、以人為本，科學推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三個方面體制機制的改革創(chuàng)新，以開放的理念做好規(guī)劃，以創(chuàng)新的舉措加快建設(shè)，以精細的管理提升品位，著力構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在“惠民”戰(zhàn)略上，要切實樹立群眾利益無小事的觀念，對群眾做的承諾，要一件一件抓好落實，盡最大努力維護群眾利益。要關(guān)注弱勢群體，盡最大努力減少不和諧因素。要努力增加就業(yè)、擴大就業(yè)，繼續(xù)落實好“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助專項行動，構(gòu)建長效機制。

3.要把貫徹落實全會精神體現(xiàn)在深化改革上。全會指出全面深化改革，要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。巴彥縣進入計劃經(jīng)濟早，退出晚，在很長一段時間里，一直跟在很多同類市縣后面跑，這種發(fā)展上的差距，實質(zhì)上就是改革的差距。目前，我縣正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵階段、工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”的基礎(chǔ)階段、建設(shè)生態(tài)宜居中等城市的起步階段。面臨的一系列突出矛盾和棘手問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會矛盾化解等，都與改革力度不夠大、沒有完全到位有著直接關(guān)系。因此，面對新一輪的改革大潮，要縮小與發(fā)達地區(qū)在發(fā)展上的差距，我們最迫切需要的就是解放思想、更新觀念、開動腦筋，跳出固有的慣性思維，針對一系列的現(xiàn)實問題，摸準體制性原因，找出改革的關(guān)節(jié)點，推出一系列既能夠推動地區(qū)發(fā)展，又能夠增進群眾福祉的改革措施和辦法，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為巴彥爭取更大的支持和發(fā)展空間。要把全會精神作為行動指南，深入開展以深化改革為核心的調(diào)查研究，在調(diào)研中找出我縣自身存在問題的所在，找準突破改革的關(guān)鍵點和著力點，科學謀劃好我縣全面深化改革的頂層設(shè)計。

4.要把貫徹落實全會精神體現(xiàn)在執(zhí)政能力建設(shè)上。堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，完善領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性。要深化干部人事制度改革，著力形成科學有效的選人用人機制，改進完善干部考核評價體系，科學設(shè)置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考評辦法，強化考核結(jié)果運用。要推動領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的制度化規(guī)范化，完善民主集中制相關(guān)配套制度、干部教育培訓和實踐鍛煉制度、從嚴管理干部隊伍制度體系，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動改革的能力。要完善加強基層黨組織建設(shè)的長效機制，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要以制度約束力加強反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預防腐敗體系，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。要健全改進作風常態(tài)化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，自覺增強宗旨意識，強化群眾觀點，以良好的干部作風正黨風、促政風、帶民風。

作者系中共巴彥縣委書記