【摘 要】效率是義務(wù)教育投資的重要部分。通過(guò)收集分析數(shù)據(jù)，得出各投入產(chǎn)出指標(biāo)所占權(quán)重以及2005～2010年全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)的平均效率得分，顯現(xiàn)各省份之間義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率的差異，提出均衡省際的教育經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育投入 義務(wù)教育產(chǎn)出 效率

【中圖分類(lèi)號(hào)】G512.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）32-0199-02

中國(guó)義務(wù)教育投入中財(cái)力投入的力度很大，2011年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在普通初中及普通小學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的方式中所占比重達(dá)到93.91%，而國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入更是在國(guó)家財(cái)政支出中占到7.1%。如此大規(guī)模的投入無(wú)疑可以在一定程度上保證義務(wù)教育投入的充足性，但是在效率方面卻有待提升。

一 研究方法與數(shù)據(jù)

由于義務(wù)教育投入產(chǎn)出的多樣性，本文采用主成分分析法將全國(guó)31個(gè)省市的數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，得出各投入產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出2005～2010年各省份平均效率得分，從而得出中國(guó)義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率現(xiàn)狀的相關(guān)結(jié)論。

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005年至2010年歷年）和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年至2011年歷年）。

二 指標(biāo)的選取與處理

能反映義務(wù)教育投入的指標(biāo)有很多，概括起來(lái)可以分為財(cái)力投入、人力投入和物力投入三個(gè)部分?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和代表性，本研究從財(cái)力資源投入中選取生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；人力資源投入中選取生師比、專(zhuān)任教師職稱(chēng)合格率以及專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率；物力資源投入中選取生均校舍面積、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)以及生均固定資產(chǎn)作為義務(wù)教育的投入指標(biāo)。義務(wù)教育產(chǎn)出比較難衡量，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)可度較高的升學(xué)率、完成率以及保留率作為義務(wù)教育的產(chǎn)出指標(biāo)。

由于本文選取的各投入產(chǎn)出指標(biāo)間單位不同，各指標(biāo)數(shù)量級(jí)相差極大，所以要將所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，采用歸一化法使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

三 義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率得分分析

關(guān)于效率的定義有很多種，本文參考眾多文獻(xiàn)，將義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率定義為義務(wù)教育產(chǎn)出得分與投入得分之比。為得到義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率得分，首先運(yùn)用主成分分析法確定投入產(chǎn)出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。用KMO和Bartlett檢驗(yàn)判斷數(shù)據(jù)適合做主成分分析。利用SPSS中的主成分分析法分析后，進(jìn)行權(quán)重系數(shù)的計(jì)算。用主成分分析后得到解釋的總方差和成分矩陣，我們用其中的Initial Eigenvalues中的Total進(jìn)行計(jì)算，得出各指標(biāo)加權(quán)系數(shù)。最后，依據(jù)各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)按公式加權(quán)后對(duì)2005～2010年的義務(wù)教育投入產(chǎn)出得分進(jìn)行計(jì)算，得出義務(wù)教育投入產(chǎn)出得分表。將2005～2010年每年的投入產(chǎn)出得分進(jìn)行簡(jiǎn)單加權(quán)平均，按照公式計(jì)算出2005～2010年各省份義務(wù)教育投入產(chǎn)出平均效率。

四 討論

從上述研究中可以得出，義務(wù)教育投入產(chǎn)出平均效率得分的前三名分別是廣東、陜西和寧夏，后三名分別是云南、貴州和甘肅。在這六個(gè)省份中，西部省份占六分之五，說(shuō)明西部省份在義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率方面兩極分化嚴(yán)重。在得分前十名的省份中東部省份只有一個(gè)，東部省份雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是在義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率上卻落后于中西部，義務(wù)教育投入利用效率并不高。說(shuō)明單純?cè)黾油度氩⒉荒鼙ＷC義務(wù)教育的效率，重要的是運(yùn)用得當(dāng)。

整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)各省份之間義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率的差異十分明顯，大多數(shù)東部省份的效率低于中西部省份。自西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施起，中國(guó)中西部地區(qū)得到很大程度的重視和發(fā)展。新增教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)始終保持重點(diǎn)向農(nóng)村特別是向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜；“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“中小學(xué)危房改造工程”“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等工程都表明了國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育的傾斜。在政策扶持下，中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入產(chǎn)出效率相對(duì)較高。

五 建議

1.均衡省際的教育經(jīng)費(fèi)投入

由于中國(guó)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的教育財(cái)政制度，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)度依賴(lài)于地方政府的財(cái)政實(shí)力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入差距過(guò)大。中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入仍然較為匱乏，而東部省份對(duì)義務(wù)教育的投入?yún)s存在飽和現(xiàn)象。政府可以通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓投入從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)橫向流動(dòng)，這樣既保證中西部地區(qū)教育投入的充足，同時(shí)在一定程度上限制東部省份教育經(jīng)費(fèi)的投入過(guò)度，促使東部地區(qū)提高義務(wù)教育投入產(chǎn)出的效率。

2.優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)秀的教師是高質(zhì)量教育的基礎(chǔ)。目前，各省份間教師情況的差異很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份擁有一大批高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高知識(shí)水平的教師，而且這些教師擁有更多的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，使其和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份的教師形成了鮮明的對(duì)比，這種師資上的差距，也是造成低投入、低產(chǎn)出的主要因素。政府需要引導(dǎo)優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，從而通過(guò)教師質(zhì)量來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，以教育質(zhì)量的提高來(lái)促進(jìn)教育效率的提高。

3.提高物力資源的配置效率

隨著人口流動(dòng)范圍越來(lái)越大，一些人口分布密集地區(qū)出現(xiàn)教學(xué)設(shè)施配置不夠的情況，而人口分布稀少地區(qū)出現(xiàn)教學(xué)設(shè)施荒廢等情況?；诖?，各省在配置物力資源時(shí)要考慮人口分布情況，合理分配物力資源。而校際的差異則導(dǎo)致了擇校熱等問(wèn)題。因此，縮小校際差異是提高教育物力資源配置效率的主要措施。政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，適當(dāng)整合不同辦學(xué)質(zhì)量的學(xué)校，讓物力資源在不同質(zhì)量的學(xué)校中合理分配。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕