【摘 要】近年來(lái)，承德市各級(jí)政府不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)教育資源均衡配置影響較大，造成了教育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。本文利用空間計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)承德市教育資源非均衡配置的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育資源 均衡發(fā)展 空間計(jì)量

【中圖分類號(hào)】C81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）32-0022-02

一 空間矩陣的建立

區(qū)位相鄰矩陣為一個(gè)由0與1所組成的n階對(duì)稱矩陣，用來(lái)呈現(xiàn)區(qū)域間各空間單位的相鄰情況。在空間矩陣的構(gòu)建中，0代表兩個(gè)地域空間單位不相鄰，1代表兩個(gè)地域空間單位相鄰。以數(shù)字簡(jiǎn)單表示為：

二 不同視角分析各縣區(qū)教育資源不均衡發(fā)展的空間相關(guān)性

1.描述統(tǒng)計(jì)

根據(jù)上表中各個(gè)變量的Moran’s I值的研究我們發(fā)現(xiàn)，教育投入的Moran’s I值的均值最大，為0.323。因此，在這些變量中，教育資源配置的空間聚集效應(yīng)最明顯。其次是GDP，其Moran’s I值的均值是0.305?？h區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)對(duì)應(yīng)的Moran’s I值的均值是0.198。財(cái)政支出的空間聚集效應(yīng)最低，其Moran’s I值的均值是0.081。

2.經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口因素的溢出效應(yīng)分析

第一，經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。研究表明，經(jīng)濟(jì)聚集對(duì)教育資源配置過(guò)程中聚集的影響顯著，影響系數(shù)是0.988，接近于1。經(jīng)濟(jì)聚集對(duì)教育資源聚集產(chǎn)生的溢出效應(yīng)最明顯，且為主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)聚集影響到教育資源的聚集，而教育資源的聚集通過(guò)人力資源的開發(fā)和聚集，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的聚集和增長(zhǎng)。

第二，財(cái)政溢出效應(yīng)。財(cái)政的政策學(xué)習(xí)機(jī)制會(huì)影響財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，使得相似的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在鄰近地區(qū)相互學(xué)習(xí)。研究表明，財(cái)政支出聚集對(duì)教育資源聚集的影響雖然是顯著的，但顯著程度不如經(jīng)濟(jì)聚集，且其對(duì)教育資源聚集的效果也不如經(jīng)濟(jì)聚集強(qiáng)。它的影響系數(shù)為0.608，小于經(jīng)濟(jì)聚集的影響系數(shù)。

第三，人口溢出效益。外來(lái)移民將提高遷入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。較高知識(shí)和技能的勞動(dòng)力的遷入對(duì)遷入地居民素質(zhì)提升有積極作用。并激發(fā)了本地區(qū)對(duì)教育的更高投入需求。人口遷徙的交流將導(dǎo)致教育資源的重新整合以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，這有利于教育資源的配置。

通過(guò)溢出效應(yīng)的分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聚集、財(cái)政聚集和人口遷徙對(duì)教育資源空間聚集的影響都是正向而且顯著的，同時(shí)根據(jù)回歸分析，不同因素的溢出效應(yīng)強(qiáng)弱不同，其中經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)最強(qiáng)，財(cái)政資源的聚集其次，最弱是人口遷徙聚集。

三 承德市基礎(chǔ)教育資源均衡發(fā)展的對(duì)策和建議

1.自然地理?xiàng)l件改善

第一，交通條件的改善。改善交通基礎(chǔ)設(shè)施是改變教育資源配置不均衡的重要手段，在山區(qū)和偏遠(yuǎn)落后的地方多修路，如國(guó)家大力發(fā)展的“村村通”工程就是很好的方式，改善教育落后地區(qū)交通情況，降低交通成本，縮短學(xué)生往返學(xué)校與家之間的距離。

第二，通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)影響周邊教育投入。教育資源發(fā)達(dá)地區(qū)樹立先進(jìn)形象，提供成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)影響周邊縣區(qū)的教育資源投入。我們可以采用樹立典型和榜樣的方式，吸引社會(huì)力量來(lái)加大教育投入，并將其作為周邊縣市的范例，進(jìn)而推動(dòng)周邊縣市采用類似政策共同加大教育投入，實(shí)現(xiàn)教育共同均衡發(fā)展的目標(biāo)。

2.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口要素聚集效益

第一，經(jīng)濟(jì)要素。（1）加快教育落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。承德市各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育發(fā)展落后地區(qū)的預(yù)算投入比例，加大教育落后地區(qū)資金的投入，在保障教育投入的總量基礎(chǔ)上，確保人均教育資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引外資、技術(shù)、人力資本等。（2）增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投資額度。堅(jiān)持政府為導(dǎo)向的教育資源市場(chǎng)化機(jī)制，積極協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能。政府要提供的教育資金，必須保證教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性教育投入是教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，只有增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投資額提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全市GDP的比例，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”能保障教育均衡發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

第二，財(cái)政要素。（1）各級(jí)政府應(yīng)建立完善的教育財(cái)政制度。保障教育系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平、教育效率所進(jìn)行的管理活動(dòng)。建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用，彌補(bǔ)財(cái)政缺口、平衡地區(qū)發(fā)展差異。（2）加大公共財(cái)政補(bǔ)助力度。國(guó)家應(yīng)加大公共財(cái)政在教育投入中的比例，加大對(duì)承德市偏遠(yuǎn)山區(qū)、教育落后地區(qū)的教育財(cái)政補(bǔ)助。加大對(duì)在校貧困學(xué)生的生活補(bǔ)貼、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等。教育財(cái)政的支出更多地偏向教育資源缺乏的地區(qū)，平衡教育資源的地區(qū)性差異，努力改善目前教育資源不足的現(xiàn)狀。

第三，人口要素。（1）加快人才引進(jìn)。人口的流動(dòng)自然會(huì)帶動(dòng)資金、人力資本的流動(dòng)，人口集聚地區(qū)對(duì)教育發(fā)展的需求就更大，有需求就會(huì)有供給，客觀上帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育水平的提升。所以，對(duì)于教育資源匱乏的地區(qū)要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，完善人才引入的社會(huì)保障制度和提高教師的福利待遇。（2）實(shí)施優(yōu)秀教師、學(xué)生交流和支教制度。應(yīng)該強(qiáng)化各級(jí)教育主管部門的人事統(tǒng)籌機(jī)制，建立優(yōu)秀教師、學(xué)生定期交流長(zhǎng)效機(jī)制和不定期巡查機(jī)制，完善相關(guān)政策扶持和資金保障機(jī)制，各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、貧困山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事義務(wù)教育工作。

3.充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)縮小教育資源配置地區(qū)性差異的作用

第一，發(fā)行教育彩票。由于《中華人民共和國(guó)教育法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育改革發(fā)展綱要》中早已明確規(guī)定：“可采取多種融資形式籌措教育經(jīng)費(fèi)?！蔽覀兺耆梢岳冒l(fā)行教育彩票這種方式籌措一定的教育經(jīng)費(fèi)，再由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于支持承德市教育資源缺乏地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第二，優(yōu)化社會(huì)力量辦學(xué)的外部環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)教育主管部門、社會(huì)各界強(qiáng)化法制觀念，更加重視和支持社會(huì)力量辦學(xué)；努力創(chuàng)造條件讓社會(huì)力量辦學(xué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，平等競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)發(fā)展。努力為社會(huì)力量辦學(xué)創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的外部發(fā)展環(huán)境。

第三，建立和完善教育基金制度。創(chuàng)新利用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置方式，嘗試建立“公募”和“非公募”兩種教育基金會(huì)。承德目前還沒(méi)有足夠資金規(guī)模的基金會(huì)。我們要建立教育基金會(huì)，把扶助承德落后地區(qū)教育的發(fā)展作為基金會(huì)的章程，用教育基金服務(wù)承德教育，實(shí)現(xiàn)承德教育的相對(duì)均衡發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕