【摘要】隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會(huì)進(jìn)入到了一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代。信息技術(shù)以其強(qiáng)大的生命力，不斷推動(dòng)著生產(chǎn)力的革命性變革，并必然導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系和上層建筑的變革。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，受到了各國(guó)政府的重視。論文采用文獻(xiàn)資料分析的方法，以當(dāng)前西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r為背景，以畢節(jié)地區(qū)為例研究電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及電子政務(wù)信息化條件下電子政務(wù)建設(shè)所遇到的問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 電子政務(wù) 信息化

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）04-0241-02

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。近年來(lái)，西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，各級(jí)政府普遍建立了門戶網(wǎng)站，信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展，大多數(shù)省市級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化以及聯(lián)機(jī)處理，以互聯(lián)網(wǎng)為依托向企業(yè)和公眾提供各種便捷服務(wù)，樹立政府良好的形象。但總體來(lái)說(shuō)西部地區(qū)電子政務(wù)信息化程度還是低于東部，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于沿海地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及率及網(wǎng)民規(guī)模都落后于東部地區(qū)。

1.畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)公眾信息網(wǎng)大部分是近兩年來(lái)才逐步建立起來(lái)的，且都屬于虛擬主機(jī)模式，電子政務(wù)處于起步嘗試階段。二OO二年初，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司初建伊始，就與地區(qū)行署聯(lián)系建畢節(jié)地區(qū)行政公署信息網(wǎng)，得到了行署領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持；二OO四年與畢節(jié)市人民政府聯(lián)系建成開通畢節(jié)市人民政府公眾信息網(wǎng)，樹立了畢節(jié)地區(qū)對(duì)外宣傳、對(duì)外開放的新形象，填補(bǔ)了對(duì)外宣傳中的一項(xiàng)空白，建成了利用現(xiàn)代科技宣傳畢節(jié)、介紹畢節(jié)的宣傳平臺(tái)和正式的權(quán)威性窗口，使“讓畢節(jié)走向世界，讓世界了解畢節(jié)”的夢(mèng)想終于成為現(xiàn)實(shí)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，受到海內(nèi)外的關(guān)注和歡迎。隨后幾年來(lái)，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)重點(diǎn)抓政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)電子政務(wù)全面發(fā)展的思路，在地區(qū)的電子政務(wù)工作中走出了一條滾動(dòng)發(fā)展的道路?，F(xiàn)已建成開通各級(jí)政府部門網(wǎng)站百分之八十以上，工作小有成效，這將對(duì)今后五年畢節(jié)地區(qū)信息化推進(jìn)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的基本架構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)“要改善政府對(duì)公眾和社會(huì)的服務(wù)水平，提高政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管能力”兩大目標(biāo)，政府公眾網(wǎng)站作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的直接服務(wù)公網(wǎng)，其在電子政務(wù)建設(shè)中具有重要的地位。因此，在畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中，仍應(yīng)以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為重為先，通過(guò)網(wǎng)站的應(yīng)用帶動(dòng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，注重提高網(wǎng)站的普及和應(yīng)用水平。

2.畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題

由于畢節(jié)地處內(nèi)陸山區(qū)，交通不暢，信息不靈，既不沿邊、又不沿海、也不臨江，是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的貧困地區(qū)，人們思想觀念意識(shí)落后，導(dǎo)致信息化建設(shè)在畢節(jié)難以推動(dòng)。盡管近年來(lái)這方面已經(jīng)有較大發(fā)展，但從總體上看，還存在如下一些問(wèn)題：

2.1對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政府電子政務(wù)將給社會(huì)帶來(lái)的巨大變化，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險(xiǎn)境，大多數(shù)人認(rèn)為電子政務(wù)就是計(jì)算機(jī)化，電子政務(wù)等同于簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)。殊不知這些僅僅是電子政務(wù)的初級(jí)階段，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是電子政務(wù)的全部?jī)?nèi)涵。這些集中地表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2.2全區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，條塊分割，各自為政，不能很好的協(xié)調(diào)。

2.3專業(yè)人才嚴(yán)重不足，技術(shù)力量十分薄弱

目前，全區(qū)信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，市場(chǎng)荒疏，人才外流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。各地信息中心工作人員除忙于本部門的信息化建設(shè)外，再無(wú)力對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行指導(dǎo)，全區(qū)專業(yè)人才一方面缺乏，另一方面又各自為陣、分散作業(yè)，僅有的人才資源沒(méi)有充分整合起來(lái)發(fā)揮作用。因此，人才嚴(yán)重匱乏是阻礙全區(qū)信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)發(fā)展的重要原因之一。

2.4政府部門重硬件輕軟件

全區(qū)政府部門都購(gòu)置了一定的硬件設(shè)備，也搭建了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但沒(méi)有進(jìn)行深入的應(yīng)用，更沒(méi)有在軟件上進(jìn)行投資。計(jì)算機(jī)有了，也能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡(jiǎn)單的上網(wǎng)查看新聞的工具或簡(jiǎn)單的文字處理機(jī)，有的工作人員甚至只是用來(lái)上網(wǎng)聊QQ。忽略了軟件的開發(fā)和應(yīng)用，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

2.5政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，有的甚至成為“死網(wǎng)”

政府公眾信息網(wǎng)站是政府信息化建設(shè)的主要標(biāo)志。而畢節(jié)地區(qū)許多網(wǎng)站不為應(yīng)用而建設(shè)，只為建網(wǎng)而建網(wǎng)，不注重資源的共享與整合，建成后又缺乏有效的管理、應(yīng)用和運(yùn)行保障機(jī)制，網(wǎng)站數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不更新，新聞不新，數(shù)據(jù)不靈，變成“死網(wǎng)”，有的網(wǎng)站甚至在市民訪問(wèn)時(shí)無(wú)法打開，影響政府的網(wǎng)上形象。

3.畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展思路與對(duì)策

3.1加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理

切實(shí)發(fā)揮地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室對(duì)全區(qū)政府系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順地區(qū)政府系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，特別是搞好分工協(xié)作。按國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作。

3.2政府多渠道籌措電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

依托西部大開發(fā)契機(jī)，依靠國(guó)家政策資金支持和自身努力，加大信息化建設(shè)投入。政府網(wǎng)站面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會(huì)各方共建、合辦和協(xié)作的新模式，多渠道籌措建設(shè)和運(yùn)行資金，保障網(wǎng)站的長(zhǎng)期運(yùn)行。

3.3健全和完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠

各部門要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強(qiáng)保密意識(shí)，在建設(shè)中要把安全保密工作作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必要組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠。

3.4政府及社會(huì)信息查詢資料盡量做到詳細(xì)

努力提高公務(wù)員的信息化意識(shí)和信息技術(shù)技能，信息服務(wù)內(nèi)容要極其詳盡，居民想要的信息應(yīng)有盡有，網(wǎng)上信息更新快，確保能為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，電子政務(wù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)化與信息化的先決條件，建設(shè)“電子政務(wù)”已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上集中到政府管理職能與效率方面，電子政務(wù)系統(tǒng)可以使黨政機(jī)關(guān)的工作人員從重復(fù)性的繁雜勞動(dòng)中脫身出來(lái)，有時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)或再教育，提高自身素質(zhì)，以便更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，更充分地利用工作人員寶貴的知識(shí)資源和技能。新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)政府提出了很多新的要求，首先，要求政務(wù)活動(dòng)的公開化；其次，要求政府動(dòng)作的高效化；再次，要求政府管理手段的信息化。而電子政務(wù)則是政府管理手段信息化的首選。因此我們應(yīng)運(yùn)用好電子政務(wù)。電子政務(wù)在世界各國(guó)的失敗率相當(dāng)高，只有把電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，并在評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)人才培養(yǎng)。只有這樣，才能進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

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