摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題越來越受到人們的關(guān)注。本文就當(dāng)前農(nóng)民工保障問題形成的原因及其不利影響作了簡要分析，并進(jìn)一步提出了把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題納入法制軌道，是解決當(dāng)前農(nóng)民工保障問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 問題與思考

引言

當(dāng)前，如果想解決農(nóng)民工的保障問題，我們就應(yīng)該先從農(nóng)民工的實(shí)際狀況出發(fā)。比如首先要關(guān)心農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等問題，從最基本的解決農(nóng)民工的生活保障問題出發(fā)，為農(nóng)民工提供更多的社會(huì)保障制度。所以，在社會(huì)不斷進(jìn)步的今天，我們要消除一切認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，更新歷史的觀念，進(jìn)行制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)民工保障立法工作，從而完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制，更好地服務(wù)于農(nóng)民工。

一、當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保障問題形成的原因

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民工進(jìn)城打工成了當(dāng)下的發(fā)展趨勢，他們進(jìn)城打工，增加了城鄉(xiāng)之間的溝通，同時(shí)也調(diào)整了城鄉(xiāng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入，為中國的現(xiàn)代化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，為適應(yīng)我國社會(huì)的發(fā)展，自1998年實(shí)施社會(huì)保障制度改革以來，改革還是以戶籍做為劃分，造成了許多問題還是傾向于城鎮(zhèn)戶口。這種問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)村的社會(huì)保障不得不依靠自己來自我保障，那些走出農(nóng)村的農(nóng)民雖然干著非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，但是他們?nèi)匀皇菍儆谵r(nóng)村戶口，享受不到城鎮(zhèn)保障，雖然有些地方出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的制度，但是由于總體的農(nóng)民工社會(huì)保障制度沒有形成，也致使這些制度不能夠有效實(shí)施。從而形成了，農(nóng)民工干了活，卻得不到人身的保障，同工不同酬的現(xiàn)象直到現(xiàn)在都是這樣，失業(yè)了得不到保障，生病了也沒人管，沒有醫(yī)療保障，就是因工致殘了，也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，就這樣，他們在沒有保障的面前，從事著高風(fēng)險(xiǎn)的工作，從而形成了農(nóng)民工社會(huì)保障的重大問題。

二、當(dāng)前，建立農(nóng)民工保障制度的分析

1.建立農(nóng)民工保障制度的特殊性

首先由于農(nóng)民工屬于一種特殊性的群體，他們是在城市打工的農(nóng)民，其戶口等關(guān)系都在農(nóng)村，這個(gè)身份的存在限制了他們?nèi)谌氤擎?zhèn)社會(huì)的愿望，雖然他們現(xiàn)在在城鎮(zhèn)居住，但是等他們都老的時(shí)候，還是要回到農(nóng)村來養(yǎng)老，依靠農(nóng)村的家庭保障和土地保障，可是，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的家庭保障和土地保障已不能解決農(nóng)民的保障問題，這就讓農(nóng)民工的保障問題限入了兩難的情境之下，形成了農(nóng)村管不了，城鎮(zhèn)又管不著的局面。其次，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)。他們進(jìn)城打工的目的就是為了賺錢，所以，哪個(gè)城市賺錢，他們就往哪里去，沒有一個(gè)固定的打工地點(diǎn)，這就造成了農(nóng)民工的流動(dòng)性。因此，由于我國的社會(huì)保障制度有限，目前還沒有適合這種流動(dòng)性的保障體系，給我國的農(nóng)民工社會(huì)保障帶來了困難。

2.農(nóng)民工保障制度的必要性

農(nóng)民工保障制度的建設(shè)就是為了在農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠起到保護(hù)作用，所以，政府在對待農(nóng)民工的態(tài)度上，要承認(rèn)農(nóng)民工對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，也要將其作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，建立農(nóng)民工保障制度是非常有必要的，所以說發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)問題”，加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題緊密聯(lián)系，這是因?yàn)?，只有解決了農(nóng)村的三農(nóng)問題，才能促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。所以，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有靠農(nóng)民自身的發(fā)展，所謂自身的發(fā)展，主要表現(xiàn)在資金、技術(shù)和土地這三個(gè)方面，只有加大這三個(gè)方面的努力，才能從根本上解決三農(nóng)問題。資金問題是現(xiàn)在農(nóng)民解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，沒有資金，一切發(fā)展都是空談，因此，農(nóng)民出去打工賺錢，來賺取資金，回到農(nóng)村再進(jìn)行投資土地，這樣，不僅有了資金能買到技術(shù)，還帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可行性的分析

建立一種什么樣的社會(huì)保障制度才能更適應(yīng)于農(nóng)民工，這是建立一種新制度的前提思考。但對農(nóng)民工該提供什么樣的社會(huì)保障，該由誰提供，這些都是需要考慮的問題。把農(nóng)民工的保障納入到城鎮(zhèn)體系還是農(nóng)村體系，這都是一個(gè)問題。在此，我認(rèn)為，如果把農(nóng)民工社會(huì)保障納入到農(nóng)村進(jìn)行管理，可以在建立的同時(shí)，來縮短與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的距離，但是，如果單純的把制度建設(shè)規(guī)劃到農(nóng)村體系的話，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是因?yàn)檗r(nóng)民工與真正的農(nóng)民是有一定的差別的，對于農(nóng)民來說，農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善，不能滿足農(nóng)民需求，更別說是來適應(yīng)農(nóng)民工的保障問題，其跟本就不能滿足農(nóng)民工的需求。所以，在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，一定要考慮到農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，要建立與農(nóng)民工比較相符的社會(huì)保障，例如，工傷保障、醫(yī)療保障等，在一定程度上要與農(nóng)民的保障統(tǒng)一，才能解決這一問題。

三、構(gòu)建法制基礎(chǔ)來解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

享有社會(huì)保障是農(nóng)民工的權(quán)益，但就目前來看，眾多的問題影響了農(nóng)民工的權(quán)益享有。所以，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，是解決此問題的關(guān)鍵，如果沒有法律的保護(hù)，這種問題不斷加深，將嚴(yán)重影響著我國社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)

在構(gòu)建法制基礎(chǔ)來解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題上，政府要做到在農(nóng)民工的保障制度建設(shè)中應(yīng)盡到該盡的責(zé)任，要明確社會(huì)保障要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為主體。要知道法律是時(shí)代的產(chǎn)物，是在社會(huì)不斷的發(fā)展中，不斷完善和修訂后形成的，雖然目前的社會(huì)保障法規(guī)還不具備一定的條件，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，該項(xiàng)法律法規(guī)一定會(huì)適應(yīng)時(shí)代的要求。所以，對于那些雇傭農(nóng)民工的雇主來說，雖然他們雇傭了大量的農(nóng)民工進(jìn)行工作，也沒有給他們辦理保險(xiǎn)手續(xù)，雇主在很短的時(shí)間內(nèi)獲得了很大的利益，但是他們也累積了很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如，工傷事故、職業(yè)病等，這些后期的問題都成了農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到了農(nóng)民工的生命，同時(shí)，當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，讓農(nóng)民工的家庭也陷入了生活困境，這時(shí)給雇主也帶來了問題。所以，對于農(nóng)民工來說要加強(qiáng)自身的社會(huì)保障意識(shí)，在自己決定工作時(shí)，要先了解工作的性質(zhì)及帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在自覺承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，要做好自我保障工作，這樣才能消除一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2.進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度，并不斷創(chuàng)新

隨著越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城打工，我們?nèi)绻虢鉀Q其就業(yè)中的種種問題，就要在遵循市場經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的原則下，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的改革體制，以此來推動(dòng)社會(huì)保障制度，比如針對戶口制度、勞動(dòng)用工和土地制度等，應(yīng)該進(jìn)行合理改革，把那些有嚴(yán)重制度歧視的政策和保障體系進(jìn)行消除，以此來建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。另外，對于那些在城里有固定住所的農(nóng)民工，可以對戶籍進(jìn)行變更，成為城鎮(zhèn)戶口，隨之社會(huì)保障也成了城鎮(zhèn)的社會(huì)保障；對于那些沒有住所的農(nóng)民工來說，可以與那些城鎮(zhèn)居民用工一樣，實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，享受同等的社會(huì)保障待遇；還可以對農(nóng)民工實(shí)際階段性的保障制度，在雇傭農(nóng)民工時(shí)根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)，建立農(nóng)民工工作保險(xiǎn)制度和大病醫(yī)療制度等，以此來保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善。

3.完善司法保障措施，保障農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

加強(qiáng)和完善立法工作，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障問題的關(guān)鍵，法律制度如果不完善，就容易造成保障對象不明確，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，為了使農(nóng)民工社會(huì)保障制度更加完善，就必須制定一套適應(yīng)農(nóng)民工的社會(huì)保障法律法規(guī)，讓其在政府的指引下，來完善司法保障措施，來真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

4.進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制

為了更好的完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，政府還可以組織建設(shè)一個(gè)社會(huì)保障管理機(jī)制，以此來調(diào)解和管理與農(nóng)民工社會(huì)保障問題相關(guān)的事項(xiàng)。但是，由于農(nóng)民工的工作場所和工資收入都不穩(wěn)定，對于未來所居住地方也是不確定的，這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善。因此，制定一個(gè)能夠轉(zhuǎn)移的管理模式是非常有必要的，再加上政府對農(nóng)民工社會(huì)保障制度的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督等之間的作用，以此來建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)論

為此，為了能夠有效的解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，將其納入法制軌道，才是解決當(dāng)前問題的必要環(huán)節(jié)，所以我們要不斷的更新觀念，不斷的加強(qiáng)制度的創(chuàng)新，完善司法措施，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

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（作者單位：上蔡縣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心 河南上蔡縣 463800）