摘 要：隨著高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來(lái)越重要，對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行和決算情況的審計(jì)已經(jīng)成為高校內(nèi)部審計(jì)的重要工作，如何加強(qiáng)高校預(yù)決算審計(jì)，進(jìn)而促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理工作已是一個(gè)重要課題。本文探討了目前高校預(yù)決算審計(jì)工作存在的問(wèn)題和加強(qiáng)高校預(yù)決算審計(jì)工作的措施。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算執(zhí)行 決算 審計(jì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高等學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高高校的辦學(xué)實(shí)力將成為新的研究課題。隨著高校內(nèi)部審計(jì)參與高校管理的加強(qiáng)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性和建設(shè)性作用，是規(guī)范和促進(jìn)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作發(fā)展的有利措施。開展好高校預(yù)決算審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)和改善高校財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置起到很大作用。

一、高校預(yù)算決算審計(jì)的主要內(nèi)容

根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)是高校在預(yù)算內(nèi)部控制測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)收入預(yù)算執(zhí)行、支出預(yù)算執(zhí)行、決算的真實(shí)、合法、完整以及效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一系列活動(dòng)。具體涉及以下內(nèi)容：

1、收入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

收入是指高校從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校完成教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的財(cái)力保障。

收入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容：（1）收入的完整性和真實(shí)性。（2）收入組織程序的合規(guī)性。（3）收入分類的正確性。（4）財(cái)務(wù)處理的正確性。（5）實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算目標(biāo)的措施和辦法。（6）收入預(yù)算的完成程度并分析其原因。

2、支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

對(duì)于高校而言，支出預(yù)算一般包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

支出預(yù)算審計(jì)內(nèi)容：（1）各項(xiàng)支出的合法性、真實(shí)性和正確性。（2）專項(xiàng)資金的用途。（3）支出的會(huì)計(jì)核算的正確性。（4）實(shí)際支出預(yù)算目標(biāo)的措施和辦法。（5）支出預(yù)算的執(zhí)行情況并分析原因。

3、決算審計(jì)

決算審計(jì)是對(duì)決算報(bào)表及其資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。

對(duì)財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)決算報(bào)表完整性、正確性。（2）報(bào)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性。（3）決算財(cái)務(wù)收支與年度預(yù)算比較。

二、高校預(yù)決算審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1、預(yù)決算審計(jì)執(zhí)行刻板，效果不理想

教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)[2008]12號(hào)）中對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)的重點(diǎn)以及包括的內(nèi)容都有規(guī)定，并且規(guī)定高校要將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)列為常規(guī)工作。部分高校在執(zhí)行規(guī)定時(shí)，未能結(jié)合本校的實(shí)際情況，靈活安排審計(jì)力量和時(shí)間，突出重點(diǎn)的審計(jì)，而是依葫蘆畫瓢，主要工作只停留在財(cái)務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上，較注重查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，審計(jì)效果不理想。

2、預(yù)決算審計(jì)的方法落后

目前，部分高校審計(jì)部門還未與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行連網(wǎng)，審計(jì)人員不能通過(guò)計(jì)算機(jī)審查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能通過(guò)借閱財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)報(bào)表、賬本和憑證，通過(guò)紙質(zhì)資料審查。審計(jì)部門開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，采用的是最原始的方法，從財(cái)務(wù)部門搬審計(jì)年度的所有報(bào)表、賬本和憑證，然后埋頭從龐大的紙質(zhì)資料中開展工作，使得審計(jì)工作效率非常低。審計(jì)工作并未隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而改變審計(jì)方法，解放審計(jì)人員，提高審計(jì)效率。

3、預(yù)決算審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠

開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金使用情況的合法、合規(guī)性審計(jì)較多，但對(duì)于其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析涉及不多，對(duì)資金使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果、具體效益如何、經(jīng)費(fèi)的節(jié)約程度等分析和評(píng)價(jià)的較少，使得審計(jì)結(jié)果權(quán)威性不夠。

4、預(yù)決算審計(jì)都偏重于事后審計(jì)

目前，大部分高校預(yù)決算審計(jì)工作都是事后審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)的較少，造成對(duì)使用經(jīng)費(fèi)無(wú)效、使用不當(dāng)、損失浪費(fèi)的情況，不能及時(shí)制止或防患于未然，僅是事后評(píng)價(jià)，但已成定局，并不能挽回和避免損失。事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)少，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前和事中的監(jiān)控，不能提出有效的提高經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議，這種滯后性，影響了審計(jì)效果，影響了內(nèi)部審計(jì)職能和作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)高校預(yù)決算審計(jì)工作的措施

1、注重審前調(diào)查與溝通

開展審計(jì)工作，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境才能使得審計(jì)工作事半功倍，因此，開展預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作首先應(yīng)該取得職能部門的理解和支持，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造環(huán)境。實(shí)際工作中，在開展預(yù)決算審計(jì)前，要向管理層了解他們關(guān)心的問(wèn)題；向重要職能部門了解當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況；向財(cái)務(wù)人員了解當(dāng)年預(yù)算編制情況、編制的特點(diǎn)、執(zhí)行中遇到的困難。通過(guò)審前調(diào)查和溝通，審計(jì)人員可以初步確定當(dāng)年的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方向。

2、努力抓好審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)

內(nèi)部審計(jì)工作就像醫(yī)生給病人治病，開展審計(jì)工作是醫(yī)生給病人診斷，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)是醫(yī)生經(jīng)過(guò)病情診斷給病人開的藥方，而被審計(jì)單位整改落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議才是病人吃藥打針治病的過(guò)程，所以落實(shí)好每年的審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)工作才算真正有了實(shí)效，才能真正為學(xué)校完善內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益做出貢獻(xiàn)；審計(jì)部門的威望也會(huì)提高，對(duì)審計(jì)工作更好的開展創(chuàng)造更有利的環(huán)境和氛圍。

3、要關(guān)注資金使用的效益性

隨著預(yù)算資金管理的規(guī)范化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注資金的使用效益，審計(jì)部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出的效益情況，重點(diǎn)審計(jì)和評(píng)價(jià)資金使用的效益，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金是否真正用于基本項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)和服務(wù)支出等，其使用效益如何，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。通過(guò)分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。

4、注重事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合

高校內(nèi)部審計(jì)部門可以開展事前、事中和事后相結(jié)合的審計(jì)，在時(shí)間安排上靈活自如，把預(yù)決算審計(jì)做活，更能有審計(jì)的實(shí)效。事前審計(jì)，審計(jì)人員要了解預(yù)算編制情況，參加校內(nèi)

有關(guān)預(yù)、決算工作的會(huì)議，要監(jiān)督檢查預(yù)算編制的合法性和合理性。事中審計(jì)，審計(jì)人員跟蹤預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)預(yù)算的調(diào)整和追加都要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的情況和動(dòng)態(tài)。事后審計(jì)，查閱會(huì)計(jì)資料，查閱有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）、上級(jí)文件、會(huì)議記錄和其他資料，審計(jì)各項(xiàng)收入和支出是否合法、真實(shí)、合規(guī)；審計(jì)決算是否真實(shí)、合法、完整。

5、審計(jì)方式方法要不斷創(chuàng)新

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，審計(jì)方式也要跟隨發(fā)生變化，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)環(huán)境，高校內(nèi)部審計(jì)，可以通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)與會(huì)計(jì)信息資源共享，審計(jì)人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)，隨時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)。在預(yù)算和決算審計(jì)工作中，要審查的資料多，工作量大，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，可以提高審計(jì)的工作效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]常靜 余來(lái).《省屬高校開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的幾點(diǎn)體會(huì)》.《教育財(cái)會(huì)研究》.2009年12月.

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[3]鐘希余 鐘沛.《高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新模式：循環(huán)審計(jì)》.《財(cái)會(huì)月刊》.2011年6月中旬.

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院 廣東茂名市 525000）