摘 要：本文以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象，在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變理論概述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 政府職能轉(zhuǎn)變 問(wèn)題 對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論概述

政府職能轉(zhuǎn)變“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變包括以下內(nèi)容：

1.職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，要求政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確政府該做什么、能做什么，將不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位以及社會(huì)中介組織，同時(shí)還應(yīng)將屬于自己的職能收歸政府所有；合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。

2.管理理念的轉(zhuǎn)變，要求樹立正確的價(jià)值觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。轉(zhuǎn)變思維，樹立服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)注重農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。

3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變，要求政府要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，由“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“人治”管理向“法治”管理轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

從近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，然而其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著諸多問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，只要有事情發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了萬(wàn)能的政府。此外，市政府對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策，經(jīng)常以臨時(shí)性任務(wù)下派，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能有很大的隨機(jī)性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化、教育、經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，負(fù)有服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃的責(zé)任，但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式，已超出自身的職責(zé)范圍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及計(jì)劃生育、征地拆遷等問(wèn)題時(shí)，上級(jí)政府責(zé)令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成下達(dá)的任務(wù)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債和財(cái)政赤字是全國(guó)性的焦點(diǎn)問(wèn)題，在不發(fā)達(dá)的地區(qū)極其嚴(yán)重，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府部門有效運(yùn)作的困境。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中支出過(guò)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算形同虛設(shè)，普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，在管理效率和效益上考慮較少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)消費(fèi)如接待費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等支出較高，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的公共支出。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職責(zé)過(guò)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力減弱，但承擔(dān)的各種公共服務(wù)、管理事務(wù)并沒(méi)有減少，許多本來(lái)應(yīng)該由中央、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政分成方面又處于極為不利的地位，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的困難。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更新管理理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上：一是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員必須樹立正確的政府管理理念，擺正自己與群眾的關(guān)系，正確對(duì)待手中的職權(quán)，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，從而更大限度地謀求社會(huì)公共利益。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順財(cái)稅管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公共財(cái)政制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理體制。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范分稅制。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。從目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看，如果沒(méi)有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本辦不到的。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)移到以政府為主，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法，健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。

3.不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

（1）是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，鎮(zhèn)委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上側(cè)重抓計(jì)劃生育、黨務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。

（2）是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確職責(zé)、工作任務(wù)、職權(quán)范圍，做到人人有事干、事事有人干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)利、責(zé)、權(quán)相一致的原則。

（3）是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。市政府要確立重點(diǎn)工作分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將重點(diǎn)工作分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予提撥、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰重用。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，相信未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐旭川.《公共財(cái)政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變》，農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2005.

[2]左然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.瞭望新聞周刊.2006.

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北石家莊市 050000）