摘 要：新生代農(nóng)民工是對(duì)某一部分進(jìn)城農(nóng)民的稱呼，新生代農(nóng)民工不同于以往的進(jìn)城農(nóng)民，他們具有更高的市民化要求，對(duì)城市生活的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的進(jìn)城農(nóng)民，但是因?yàn)槲覈壳暗纳鐣?huì)保障體系，他們的需求不能得到滿足。本文主要就新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的社會(huì)保障缺失現(xiàn)象進(jìn)行分析，對(duì)其原因進(jìn)行探究，并且有針對(duì)性的提出一些解決措施和方法，旨在推動(dòng)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化進(jìn)程 社會(huì)保障 存在問題

引言

自從我國存在城市和鄉(xiāng)村二元社會(huì)開始，就不斷出現(xiàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市打工的現(xiàn)象，而且農(nóng)民工進(jìn)城打工的數(shù)量有增無減。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及二元化結(jié)構(gòu)的差距不斷增大，又出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工，他們對(duì)城市生活的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民工，但是社會(huì)保障體系卻存在著某方面的缺失，導(dǎo)致他們的需求得不到滿足，極易引發(fā)一些社會(huì)矛盾和不和諧局面。因此，筆者在下文主要就新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障進(jìn)行探究，從而找出存在的問題，并加以解決，提出相應(yīng)的措施，以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的“中國夢”，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、新生代農(nóng)民工和市民化概念

所謂新生代農(nóng)民工，是指在我國改革開放之后也就是1978年之后出生的農(nóng)村新一代人口，在成年以后，到城市就業(yè)和工作的農(nóng)民工群體。這批新生代農(nóng)民工的年齡大約在十八歲到三十歲之間，享受到了改革開放發(fā)展帶來的成果，從而體驗(yàn)到了老一輩農(nóng)民工所沒有體驗(yàn)到的社會(huì)進(jìn)步，也體驗(yàn)到了城市生活和農(nóng)村生活的差距。因此，一旦進(jìn)入城市就業(yè)和工作，便體會(huì)到了不一樣的感覺和差異。

所謂市民化，包括狹義和廣義的概念，狹義的概念就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工獲得城市居民一樣的身份，從而享受到城市居民一樣的待遇和權(quán)利以及利益，包括在城市的居住權(quán)、居留權(quán)以及在城市的政治性權(quán)利，比如選舉權(quán)，還有就是受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)利等等。這個(gè)狹義層面上的市民化主要是從國家入手，由政府和國家開展的市民化進(jìn)程。而廣義上的市民化還包括市民意識(shí)的覺醒，以及成為城市權(quán)利主體的過程。這個(gè)廣義上的市民化主要是人口素質(zhì)變?yōu)榕c城市相適應(yīng)的素質(zhì)，思想觀念比較先進(jìn)和開放，行為方式也不再局限于傳統(tǒng)的生活方式，社會(huì)權(quán)利也開始覺醒和擴(kuò)大，開始關(guān)注生活質(zhì)量，積極參與社會(huì)和國家管理，民主權(quán)利大大覺醒。

新生代農(nóng)民工的市民化應(yīng)該是指廣義上的農(nóng)民工市民化，因?yàn)樾律r(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主要組成部分，他們具有接受新鮮事物的能力，適應(yīng)城市生活的能力極強(qiáng)，最愿意接受教育，所以，應(yīng)該讓新生代農(nóng)民工獲得相應(yīng)的城市權(quán)利，但是，縱觀我國社會(huì)現(xiàn)狀，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在著一定程度的缺失，無法繼續(xù)市民化進(jìn)程。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障存在的問題

當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在著一定程度的缺失，在市民化進(jìn)程中出現(xiàn)了層層障礙，這表現(xiàn)在新生代農(nóng)民工享受的社會(huì)保險(xiǎn)較低、享受到的社會(huì)福利較少等，現(xiàn)筆者具體闡述如下：

第一，新生代農(nóng)民工享受的社會(huì)保險(xiǎn)較低。當(dāng)前全國很多大中型企業(yè)，為農(nóng)民工購買失業(yè)保險(xiǎn)的比例相當(dāng)?shù)?，很多新生代農(nóng)民工如果不幸失業(yè)，只能靠自己的工作積蓄來維持生活，或者重新返回到鄉(xiāng)村進(jìn)行務(wù)農(nóng)工作，但是，很多的農(nóng)民工并不愿意重新回到農(nóng)村，還是繼續(xù)待在城市，那么這部分農(nóng)民工在缺乏工作的前提下，沒有很好的社會(huì)保障為他們服務(wù)，生活往往非常艱難和困難。新生代農(nóng)民工如果生病了，也無法像城市人口一樣享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)，很多新生代農(nóng)民工在工作期間如果生病了，許多人不會(huì)花錢去看病，因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)和治療費(fèi)太高，他們的用人單位往往不會(huì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)。再者，就是在新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)上，諸多農(nóng)民工沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就造成了很多農(nóng)民工隨著年齡的增長，只能依靠自己的工資和積蓄維持老年生活，而享受不到城市人口中老年人的待遇。

第二，新生代農(nóng)民工享受到很少的社會(huì)福利。新生代農(nóng)民工的社會(huì)福利雖然有所增長但是還是存在著不足。首先，新生代農(nóng)民工的住房條件得到了一定程度的改善，但是真正的落腳處并沒有著落，只是住在用人單位的宿舍或者租賃房中。其次，新生代農(nóng)民工獲得教育要高于老一代的農(nóng)民工，但是相比于城市化教育水平來說，他們還是處于落后階段，無法跟上現(xiàn)代知識(shí)更新的速度。尤其是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著巨大的升級(jí)和更新，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求很高，新生代農(nóng)民工往往很難在城市中生存下去，因?yàn)檫m者生存的規(guī)律一直存在。

三、新生代農(nóng)民工市民化社會(huì)保障問題的應(yīng)對(duì)

1.解決新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障問題具有緊迫性

第一，從用人單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障如果不健全，必然會(huì)導(dǎo)致大量的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)回潮或者處于失業(yè)狀態(tài)，從而使得用人單位出現(xiàn)大量的用工荒現(xiàn)象，不利于用人單位的繼續(xù)發(fā)展。新生代農(nóng)民工具有高于老一輩農(nóng)民工的教育和文化素質(zhì)，他們希望在城市生活下去，不僅僅是為了滿足自己的生存條件，而且是為了進(jìn)一步獲得個(gè)人的發(fā)展前途，他們直接從初高中畢業(yè)之后留在城市，并不知曉老一輩農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，所以他們對(duì)城市生活更加迫切，他們對(duì)城市社會(huì)保障的要求更高，如果用人單位不滿足他們的一些社會(huì)保障要求，他們往往會(huì)跳出用人單位，而跳槽的這些人往往擁有熟練的技術(shù)，會(huì)給用人單位帶來不利影響。

第二，解決新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問題，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。一旦新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障需求得不到滿足，他們就會(huì)覺得社會(huì)不公平，從而內(nèi)心里積累太多的怨氣，如果一旦發(fā)泄出來，往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。很多處于二十多歲年齡的新生代農(nóng)民工，如果一旦在城市失去工作和社會(huì)相應(yīng)的保障救濟(jì)，因?yàn)闆]有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)不會(huì)回到農(nóng)村，而會(huì)采取極端的手段報(bào)復(fù)社會(huì)，導(dǎo)致犯罪率大幅飆升，從而威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障問題的措施

當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障問題不斷凸顯，解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題具有現(xiàn)實(shí)迫切性，有鑒于此，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系，健全新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法力度，落實(shí)相應(yīng)政策。

第一，完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系。首先，從社會(huì)保險(xiǎn)體系入手，健全新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，從而讓新生代農(nóng)民一旦出現(xiàn)生病或者失業(yè)能夠得到相應(yīng)的保障。新生代農(nóng)民工由于所處的現(xiàn)實(shí)條件，往往工作在最臟最亂的地方，工作危險(xiǎn)性很高，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工傷，此時(shí)救濟(jì)他們的最佳方式就是醫(yī)療保險(xiǎn)，幫助他們緩解金錢上的壓力。其次，社會(huì)救助體系要進(jìn)一步的完善。社會(huì)保險(xiǎn)在完善的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)社會(huì)救助體系的完善，因?yàn)楹芏嘈律r(nóng)民工也處于不同的層次，在企業(yè)內(nèi)部，存在著不同層次的新生代農(nóng)民工，有些雇傭工并不能得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障，因而就會(huì)形成新的不公平狀態(tài)，一旦這些雇傭工遭遇不幸，打擊會(huì)相當(dāng)大。所以，社會(huì)救助應(yīng)該進(jìn)一步完善，對(duì)一些遭遇天災(zāi)人禍的新生代農(nóng)民工給予相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助，促進(jìn)他們?cè)诔鞘猩畹挠職?，加快他們的市民化進(jìn)程。

第二，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。完善相關(guān)的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)，需要采取相應(yīng)的監(jiān)督，才能真正的發(fā)揮作用。建立起和新生代農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障需要政府加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法力度，讓政策真正的落實(shí)和發(fā)揮作用。其次，還有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的管理，讓用人單位做好工作，要跟新生代農(nóng)民工簽訂用工合同，從法律上保護(hù)新生代農(nóng)民工的利益，讓新生代農(nóng)民工享受到法律權(quán)利。再次，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的管理。因?yàn)樾律r(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，所以應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)他們的登記管理，讓社會(huì)保障能夠跟隨他們的流動(dòng)而流動(dòng)，不至于有后顧之憂。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者通過對(duì)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題進(jìn)行分析，并且對(duì)解決其問題的重要性進(jìn)行探討，認(rèn)為只有進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系，同時(shí)發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，采取相應(yīng)的監(jiān)督，才有希望改善新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的難題，從而加快他們真正市民化進(jìn)程的腳步。

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（作者單位：上蔡縣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心 河南上蔡縣 463800）