摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)國(guó)家行政事業(yè)部門的工作提出了越來(lái)越高的要求，而國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位行使職能，提供公共服務(wù)的重要保證。因此，有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理 效率 效果

行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要單位，擁有的大量資產(chǎn)是保障其履行職能的強(qiáng)大物資基礎(chǔ)，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)國(guó)家行政事業(yè)部門的工作提出了越來(lái)越高的要求。因此，必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的資產(chǎn)管理體制。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是國(guó)家財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在很多問(wèn)題，資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)配置方面

購(gòu)置資產(chǎn)隨意性大。由于單位缺乏科學(xué)民主的決策制度與健全的資產(chǎn)管理制度，加之審批監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格，有些單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)，重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，資產(chǎn)閑置不用或購(gòu)置的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高，嚴(yán)重影響資產(chǎn)的使用效率，極大的浪費(fèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，加劇了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.資產(chǎn)的保管和使用方面

在資產(chǎn)的保管和使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)重。很多單位疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，只是在購(gòu)入、建造時(shí)登記入賬，不定期盤點(diǎn)，缺乏健全的責(zé)任保管制度，造成實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不符，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有些單位對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)缺乏正常的維護(hù)和保養(yǎng)，這樣就大大的縮短資產(chǎn)的使用壽命，加速了資產(chǎn)的報(bào)廢周期 ，無(wú)法使用再重新申請(qǐng)購(gòu)買新的設(shè)備，變相加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.資產(chǎn)處置方面

在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。許多行政事業(yè)單位人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，由于責(zé)任心不強(qiáng)或業(yè)務(wù)不熟悉，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，加之主管部門很多時(shí)候也沒(méi)有在提出報(bào)廢申請(qǐng)時(shí)實(shí)地查驗(yàn)該資產(chǎn)是否該報(bào)廢、是否存在，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失；有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視主管部門、財(cái)政部門的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，將資產(chǎn)直接報(bào)廢處理，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二）流動(dòng)資產(chǎn)

有些單位將國(guó)有資產(chǎn)等同于固定資產(chǎn)，忽視對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)占有相當(dāng)比重，但人們一直忽視對(duì)其的管理，一提到流動(dòng)資產(chǎn)的管理首先想到的就是現(xiàn)金、銀行存款。而忽視對(duì)存貨、往來(lái)資金等的管理，大量的死賬、壞賬以及過(guò)量的存貨購(gòu)置，嚴(yán)重影響資金的使用效率和流動(dòng)資產(chǎn)的利用效率，存貨是流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分，這部分資產(chǎn)雖然單位價(jià)值低，但合計(jì)價(jià)值占資產(chǎn)很大比重，且能使用多年，而很多單位是購(gòu)置后隨即領(lǐng)出，至此這部分資產(chǎn)就無(wú)人監(jiān)管，丟失或損壞都無(wú)從知道，當(dāng)然也就無(wú)人問(wèn)津，極易流失，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)缺漏。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。為了提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，有必要采取有效措施，解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，建立起適應(yīng)需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法。

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

1.設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行歸口管理

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)具體情況合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)的安全和有效使用。強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。

2.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合本單位資產(chǎn)構(gòu)成情況建立健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確主管部門、使用部門、保管部門職責(zé)和權(quán)限，明確權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行責(zé)任追究制度、定期盤點(diǎn)制度。

3.建立資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理

根據(jù)資產(chǎn)的配置、使用及處置情況建立臺(tái)帳，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；建立健全資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門等有關(guān)人員組成資產(chǎn)清查盤點(diǎn)小組具體負(fù)責(zé)，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)可采取定期與不定期抽查相結(jié)合的方法，固定資產(chǎn)清查至少每年進(jìn)行一次，清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，帳、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因，并按照相關(guān)制度規(guī)定處理。

4.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化。

（二）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政資金形成的，因此強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，是改善國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置和處置，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置資產(chǎn)，從而提高資產(chǎn)的利用率。

（三）轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)教育

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變觀念，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念，樹立正確的理財(cái)思想，依法組織收入，努力節(jié)約支出。收入固然重要，但管理跟不上，必然加大支出，強(qiáng)化了管理必然相應(yīng)減少收入的支出，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。樹立以管減支的觀念，要像重視收入一樣，重視支出和管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，減少財(cái)政的各項(xiàng)支出；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)， 使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，使其更好的適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，通過(guò)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)、通曉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)及其相關(guān)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理文件，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高管理水平。

（四）強(qiáng)化主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督作用

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，不斷提高資產(chǎn)使用效率，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)制度，實(shí)行公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

固定資產(chǎn)的購(gòu)置是否進(jìn)行政府采購(gòu)；設(shè)備的購(gòu)置支出與國(guó)家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配。審核本部門所屬單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)，行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)公開、透明，監(jiān)督本部門經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入的繳納工作。各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格審核資產(chǎn)處置，監(jiān)督行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是否履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是否公開、公正、公平，對(duì)行政事業(yè)單位提出的申請(qǐng)報(bào)廢必要時(shí)應(yīng)實(shí)地查驗(yàn)該資產(chǎn)是否該報(bào)廢、是否存在，是否將國(guó)有資產(chǎn)私人化，避免造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

行政事業(yè)單位是國(guó)家發(fā)揮各項(xiàng)國(guó)家政府職能的載體，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和使用，是促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有利保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開展的物質(zhì)前提，合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果。

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（作者單位：遼寧省優(yōu)撫醫(yī)院 遼寧沈陽(yáng)市 110021）