摘 要：西豐工業(yè)園區(qū)依托本地豐富的礦產資源和自然資源及現(xiàn)有龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。園區(qū)由公合醫(yī)藥保健品產業(yè)園、安民機械裝備制造產業(yè)園、郜家店工業(yè)地產產業(yè)園3個工業(yè)小區(qū)組成，規(guī)劃面積27平方公里，形成帶狀的工業(yè)長廊

關鍵詞：工業(yè)園區(qū) 發(fā)展狀況 園區(qū)建設 調查報告

西豐工業(yè)園區(qū)是沈鐵工業(yè)走廊的重要組成部分，也是西豐縣實現(xiàn)工業(yè)強縣戰(zhàn)略依托的一個重要平臺，就西豐工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展情況，我們進行了調研，現(xiàn)將情況匯總如下：

一、西豐縣工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀

西豐縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積27平方公里，由公合醫(yī)藥保健品產業(yè)園、安民機械裝備制造產業(yè)園、郜家店工業(yè)地產產業(yè)園3個工業(yè)小區(qū)組成。公合園區(qū)規(guī)劃面積為8平方公里，產業(yè)定位為鹿產品、特色產品加工、醫(yī)藥保健品及紡織服裝業(yè)；安民園區(qū)規(guī)劃面積為15平方公里，產業(yè)定位為冶金鑄造、機械加工及建材業(yè)；郜家店園區(qū)規(guī)劃面積為4平方公里，產業(yè)定位為精密儀器制造、高科技電子產業(yè)。

1、醫(yī)藥保健品產業(yè)園

基本情況：醫(yī)藥保健品產業(yè)園區(qū)地處于縣城西側。規(guī)劃面積8平方公里，可利用土地面積6.55平方公里。2平方公里的起步區(qū)達到“七通一平”標準。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰縣城，距縣城中心僅1公里，遼開公路和遼西鐵路橫跨東西，與建設中的遼開高速公路近在咫尺。已成為內蒙古、黑龍江、吉林兩省一區(qū)農副特產南銷的咽喉要道和交通樞紐。

依托優(yōu)勢：園區(qū)主要依托縣域內及周邊城區(qū)的特色資源來發(fā)展醫(yī)藥保健品產業(yè)。西豐縣特色資源品種、數(shù)量繁多，是聞名全國的“中國鹿鄉(xiāng)、柞蠶之鄉(xiāng)、北方藥谷”。全縣鹿飼養(yǎng)量7.5萬只，占全省的75%，占全國的15%，年經銷加工鹿茸及鹿副產品500噸；年產柞蠶4000噸；年產商品林蛙2000萬只；年產榛子900萬公斤。有野生家種藥材300余種，中草藥材種植達20萬畝。已形成梅花鹿、中草藥材、榛子、柞蠶、食用菌、林蛙、山野菜、瓜菜等八大特色產業(yè)。已經建成的東北土特產品交易中心為發(fā)展園區(qū)的醫(yī)藥保健品產業(yè)提供了依托。交易中心內的“東北參茸中草藥材市場”是經國家工商總局注冊認定的鹿茸、中草藥材等土特產品專業(yè)市場。該市場是東北地區(qū)最大的鹿產品、中草藥材營銷市場；2009年該市場被國家商務部確立為“雙百市場工程”大型農產品專業(yè)批發(fā)市場，同時國家海關總署也將該市場審核批準為全國唯一的“鹿產品進出口加工貿易保稅試點區(qū)”，給予相應的保稅、退稅政策扶持。

功能定位：園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)、鹿產品加工及醫(yī)藥保健品產業(yè)。一是以赫恒（大連）制藥有限公司印楝生物技術項目、中草藥材飲片加工項目、中草藥材泡制提取、納米超微粉項目、過氧化氫加工項目和中草藥材基地項目為重點，吸引更多符合國家產業(yè)發(fā)展要求的、與醫(yī)藥保健領域相關聯(lián)的企業(yè)及其支持體系在此集聚，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，建成產業(yè)基地；二是以金丹藥業(yè)有限公司、鹿寶堂藥業(yè)有限公司、鹿源參茸飲片有限公司、宏宇生物科技有限公司等企業(yè)為主體，發(fā)展鹿產品加工及鹿茸保健品產業(yè)。通過建設，使園區(qū)產業(yè)成為我縣工業(yè)的主導力量，從而推進西豐工業(yè)經濟總量快速提升，形成對地方財力支撐作用。

2、機械裝備制造產業(yè)園

基本情況：機械裝備制造產業(yè)園位于西豐縣安民鎮(zhèn)，距縣城中心15公里。園區(qū)以冶金鑄造和機械加工為主導產業(yè)。園區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，其中工業(yè)用地達到10平方公里；依托安民中心城鎮(zhèn)建設5平方公里生活配套服務區(qū)。303國道貫穿南北，遼開公路、遼西鐵路及建設中的遼開高速等交通要道緊鄰園區(qū)。園區(qū)距沈陽150公里，距長春170公里，距桃仙機場180公里，距營口港300公里。3平方公里的起步區(qū)達到“七通一平”標準。

依托優(yōu)勢：安民機械裝備制造產業(yè)園是依托隆達集團的高爐鐵水資源進行短流程鑄造降低成本優(yōu)勢，以及安民鎮(zhèn)遠離中心城區(qū)，電力、土地、勞動力、環(huán)保等資源充足，區(qū)位條件吸引更多冶金鑄造領域企業(yè)及其支持體系在此集聚發(fā)展，促進我縣冶金鑄造產業(yè)基地的快速形成。

功能定位：以冶金鑄造和機械加工為主導產業(yè)，建設機械裝備制造產業(yè)集群。依托安民鑄造產業(yè)園，加速建設一批機械裝備制造項目，形成強勢產業(yè)集群。目前落戶我縣的鑄造企業(yè)分別為遼寧興邦元集團有限公司、遼寧省西豐縣宏潤機械鑄造有限公司、鐵嶺金興銅業(yè)有限公司、鐵嶺國豐鋼構有限公司、鐵嶺義成特種鋼有限公司、遼寧東麟科技裝備有限公司、西豐雙盛永集團有限公司、鐵嶺鑫海鋼構有限公司、鐵嶺市隆達制鐵有限公司、鐵嶺一鋒精密鑄造有限公司、鐵嶺市鵬大鑄造有限公司、西豐縣安民宏運鐵礦、鐵嶺祺欣礦山機械配件有限公司、鐵嶺沈橋鐵路配件制造公司。

3、工業(yè)地產產業(yè)園

基本情況：郜家店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)位于西豐縣郜家店鎮(zhèn)東，距縣城中心23公里。園區(qū)以沈陽機床有限公司西豐鑄造廠為主導產業(yè)。園區(qū)規(guī)劃面積4平方公里。郜家店鎮(zhèn)是一個交通便利、區(qū)域條件相對優(yōu)越、工業(yè)基礎相對較好的一個中心集鎮(zhèn)。開豐鐵路、遼開公路東西貫穿該鎮(zhèn)22.7公里，另外有明洪線、郜平線、郜興線、平榮線、郜義線，計50公里黑色路面貫通于鎮(zhèn)內，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。

依托優(yōu)勢：沈陽機床集團西豐鑄造有限公司是2005年縣區(qū)最大的招商引資項目。該企業(yè)為國內僅有三家大型電爐鑄造廠之一，為提高產品附加值和生產出口機床鑄件提供了保證。其生產的高精密風轂鑄件在全國處于領先地位，為吸引更多精密儀器制造企業(yè)及其支持體系在此集聚發(fā)展，促進縣精密儀器制造產業(yè)基地的快速形成起到很大的作用。

功能定位：以精密儀器制造、高科技電子為主導產業(yè)，建設精密儀器制造、高科技電子產業(yè)集群。依托郜家店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，加速建設一批精密儀器制造項目，形成高科技的精密儀器制造產業(yè)園。

二、目前工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

1、在工業(yè)園區(qū)建設中有畏難情緒。由于西豐地域偏僻、交通不便、經濟基礎薄弱、財政困難等原因，一些干部在工業(yè)園區(qū)建設中信心不足，缺乏銳意進取、開拓創(chuàng)新精神，“工業(yè)強縣”的主體意識在個別部門、個別同志身上還沒有扎根。不遺余力抓工業(yè)在許多同志身上還基本停留在口頭上。盡管制定了工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但不注重抓落實，工業(yè)發(fā)展基本上還停留在本土企業(yè)家的自然發(fā)展上。

2、招商引資力度不夠。工作中表現(xiàn)為單一下達工作任務多，研究具體措施少。在談投資項目多，實際投資項目少。意向性投資資金多，實際到位投資資金少。“以企定園”現(xiàn)象較為突出，大大降低了對外招商吸引力。由于目前招商困難，西豐縣現(xiàn)有比較豐富的陶土、珍珠巖、石灰石等礦產資源沒有得到充分開發(fā)。

3、土特產品基地生產規(guī)模小。就全縣而言，產業(yè)規(guī)模小而分散，優(yōu)勢項目不突出。就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，尚沒有實現(xiàn)一鄉(xiāng)一品，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使對一些發(fā)展項目有所側重，由于具體扶持措施力度不夠，一些項目沒有得到快速發(fā)展。土特產品種多、規(guī)模小的現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。

4、缺乏大企業(yè)、大項目支撐。由于園區(qū)尚處于粗放型管理階段，落戶園區(qū)的大多數(shù)企業(yè)是低附加值的加工型小企業(yè)，名牌產品較少，技術含量偏低，牽動效應不強，輻射作用發(fā)揮不夠，還沒有形成產業(yè)規(guī)模。

5、資金短缺問題影響園區(qū)基礎設施建設。西豐縣財力有限，支撐不了園區(qū)基礎設施建設所需資金。企業(yè)上市步伐相當滯后，極大地影響到了縣工業(yè)總量和質量的快速提升。上市工作沒有超常規(guī)手段，“等、靠、要”現(xiàn)象還較突出。

6、工業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境，社會氛圍還不盡人意。土地、準入、環(huán)評、林地占用、水保、地質災害評估等受體制機制影響，經常制約企業(yè)的發(fā)展。

7、企業(yè)發(fā)展受到人才的強力制約。人才培養(yǎng)和使用缺乏有效運行機制。企業(yè)管理人才自生自滅，沒有一套科學的管理和培養(yǎng)制度。科技人才的引進和培養(yǎng)缺乏激勵機制。在營銷人才、熟練工人的培養(yǎng)上政府的投入還遠遠不足。

8、城市化水平偏低。

三、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點建議

1、堅定工業(yè)園區(qū)發(fā)展信心。黨政領導班子要增強對特色產業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展重要性的認識，堅定打特色牌、走特色路的發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的工作思路不動搖，克服畏難情緒，切實將其作為實施工業(yè)強縣，振興西豐經濟的重要舉措并持之以恒地抓下去。應進一步解放思想、創(chuàng)新思維，增強加快西豐發(fā)展的責任感和緊迫感，解決好“想不想、敢不敢、能不能摘掉貧困縣帽子”的問題，樹立敢為人先、勇爭一流的進取精神，形成迎難而上、攻堅克難的工作狀態(tài)，保持求真務實、真抓實干的良好作風，凝聚加快發(fā)展的強大合力，

2、壯大土特產品基地建設。當前要切實把土特產品基地建設放在重要位置來抓，應聘請有關領導和專家分別對縣鄉(xiāng)土特產品發(fā)展項目進行科學論證，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2項農民易于接受、適應市場需求、具有良好發(fā)展前景的重點項目優(yōu)先發(fā)展。要大力推進一村一品、多村一品，逐步向一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一品的方向邁進，不斷擴展重點項目規(guī)模，從而為發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)提供了良好的資源條件。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。以利用柞蠶、鹿產品、中草藥為資源的遼寧美麟集團有限公司、鐵嶺吉達生物科技開發(fā)有限公司、遼寧金丹藥業(yè)有限公司等為龍頭，帶動相關聯(lián)的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)鏈條，促進特色工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。積極研究縣內的利益分配機制，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)集聚。

4、加大招商引資工作力度。要改變上級單一下達招商任務和部門坐等招商的方式，采取領導招商、專業(yè)隊伍招商、網(wǎng)上招商等多種形式，吸引域外項目和資金，在以特色產業(yè)為資源的大項目招商上要有所突破。嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長。加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用、污染物排放等重點領域的專項規(guī)劃編制工作。

5、努力打造知名產品品牌。一是要整合品牌資源，實現(xiàn)資源共享。在以土特產品為資源的一些產品品牌申報認證中，全縣已形成了一些知名品牌，有關部門要加強對產品標準化生產的檢查，積極推進同類產品資源共享，發(fā)揮以西豐縣土特產品為資源的產品名牌效應。二是要加強技術創(chuàng)新和技術進步，著力做大、創(chuàng)優(yōu)產品品牌。要采取行之有效的宣傳、教育、管理措施，增強生產經營者誠信經營意識和法制觀念。要組織有關部門嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實維護產品的品牌聲譽。

6、強化政府部門服務職能。西豐縣制定的優(yōu)惠政策與其他發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，一些內容的優(yōu)惠較小，缺乏吸引力，建議再行修訂西豐縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。同時，西豐工業(yè)園區(qū)要“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，講求辦事效率，提高服務質量，用真情打動投資者，做好招商引資優(yōu)惠政策的落實。市、縣工商、稅務、用地審批、工程建設等部門對西豐工業(yè)園區(qū)建設要給予政策傾斜和重點扶持。

7、加強企業(yè)上市工作。企業(yè)上市工作是工業(yè)經濟工作中的重要組成部分，但這項工作多年來卻是我縣工業(yè)經濟的薄弱環(huán)節(jié)，從現(xiàn)在起，必須提高對這項工作的認識，抓緊抓好。

8、加快人才培養(yǎng)使用。人才是最寶貴的資源。建議政府有計劃地和國內外有實力的科研院所開展各類合作，積極引進或聘請國內外相關工業(yè)行業(yè)頂尖人才為本縣工業(yè)經濟服務。同時大力提高城市化水平，實現(xiàn)工業(yè)經濟與城市化兩者之間的良性互動。

作者簡介：

鄧喜恒 男，中共西豐縣委黨校講師，研究方向：科學社會主義。

（作者單位：中共西豐縣委黨校 遼寧西豐市 112499）