摘 要：兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，發(fā)揮著開發(fā)邊疆、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會進步以及鞏固邊防的重要職能。本文通過對兵團的作用、結(jié)構(gòu)、團場的各項治理機制的研究與分析，以及團場和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)的比較，找出團場現(xiàn)行治理機制的優(yōu)勢與不足。據(jù)此提出發(fā)揮團場職能的對策。

關(guān)鍵詞：兵團 團場 治理機制

基金項目：塔里木大學(xué)校長基金TDSKSS1308，國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目TDGCX201235。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是一種黨政軍企合一的特殊組織。團場作為生產(chǎn)建設(shè)兵團的基層組織，在具體執(zhí)行著兵團的政策，因此兵團治理機制的好壞，直接決定了兵團的發(fā)展和未來。

一、團場基本制度的介紹

團場堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實行“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，農(nóng)資集中采供，產(chǎn)品訂單收購”的基本經(jīng)營制度。團場經(jīng)過變革后，團場和職工實現(xiàn)了雙贏，帶動了團場二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了團場城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.團場治理結(jié)構(gòu)

團場作為兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體組織，具有法人資格，承擔(dān)法律責(zé)任。因為團場組織的特殊性，決定了團場既不能像地方政府那樣的組織結(jié)構(gòu)，也不能像企業(yè)那樣的組織結(jié)構(gòu)，有著自己特殊的治理結(jié)構(gòu)。

團場的機關(guān)工作機構(gòu)示意圖如下：

整個機構(gòu)包括團長、政委決策，各個部門具體執(zhí)行。黨委辦公室下屬的職能部門負責(zé)日常的行政事務(wù)管理與社會公共管理；職工代表大會行使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，對于團場重大決定進行表決。

2.連隊

農(nóng)業(yè)科下屬的連隊是團場的最基本的生產(chǎn)單位，不具有法人資格，是團場的主要經(jīng)濟來源。一般萬畝以下的連隊管理人員5-7人左右，萬畝以上的連隊管理人員可以配備7-9人。連隊作為兵團團場團連二級管理的下屬單位，不承擔(dān)社會公共管理的職能，主要負責(zé)團場的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是團場具體經(jīng)營活動的執(zhí)行單位，同時連隊在具體生產(chǎn)經(jīng)營中又具有一定的決策權(quán)。

二、團場治理機制

1.團場的進入和退出機制

團場的土地經(jīng)營資格和職工資格并不完全對稱，兵團也有一些非職工進行土地經(jīng)營，這些非職工進行土地經(jīng)營所盡的義務(wù)和享受的待遇是不同的。因此我們著重研究團場職工的土地經(jīng)營資格。

1.1 團場進入機制的途徑

團場職工的進入機制有支邊、從軍專業(yè)、親戚朋友介紹、兵團的人事部門到內(nèi)地組織移民等途徑。夫妻雙方均為職工，交一定的押金后即可承包土地，前幾年可以免交土地承包費。連隊提供住房、簡單的家具等生活用品，子女在教育、醫(yī)療上也受到照顧。一旦成為團場的正式職工，團場負責(zé)交包括個人養(yǎng)老保險在內(nèi)的其他社會保險，工作滿15年退休后可以享受國家養(yǎng)老保險，職工按照國家法律規(guī)定的年齡退休。

1.2 團場的退出機制

團場職工的退出機制一般分為兩類，職工自動退出與被開除兩種情況。職工自行退出后，以前上交的社會保險等不再退回，退出后也不再享有團場職工享有的其他待遇。但是成熟團場連隊的自動退出是很少的。

1.3 團場進入退出機制存在的問題

由于團場的進入退出機制具有行政色彩，所以成員的資格是封閉的。這種封閉的資格，可以防止外來人員隨意享受內(nèi)部職工的各種待遇；但是在一定程度上阻礙了團場內(nèi)部職工的交流流動，不利于兵團人才的長期培養(yǎng)和發(fā)展。

2.團場的決策機制

團場主要事項的決策由團場黨委會和職工代表大會行使。團場黨委會是團場的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)作物種植團場一般按照師的統(tǒng)一部署與安排，在確定基本作物的種植面積后，剩余的土地面積各團場可根據(jù)各自的實際情況自行進行種植。

職工代表大會是團場實行民主管理的基本形式，但是由于兵團黨政軍企合一的特殊性質(zhì)，職工代表大會制度往往流于形式?；旧蠜]有決策權(quán)。職工在團場進行產(chǎn)品收購時，只能是團場訂多高的標準就按多少交，團場職工處于很弱勢的一方。

3.團場的分配機制

3.1 團場的分配機制

兵團實行統(tǒng)一的收購分配制度，職工除了上交的農(nóng)產(chǎn)品外，其余的賣農(nóng)產(chǎn)品的錢截留一部分作為團場的行政管理費，剩余的部分返還給職工。收入分配上堅持兩費自理，兩費即土地承包費和生產(chǎn)管理費，土地承包費每個團場根據(jù)每年的實際情況有所不同，標準也不是很統(tǒng)一，大約都占當(dāng)年畝總產(chǎn)值的25%左右。土地承包費上繳團場后，團場用于支付各項行政開支和各種社會保險。生產(chǎn)管理費包括種子、化肥、農(nóng)藥、水費、團場行政管理費，約占當(dāng)年畝總產(chǎn)值的30%左右。除去這兩項費用外，剩余的才是團場職工自己的收入。

3.2 團場分配機制的不足

團場職工負擔(dān)較重，兩費（土地承包費、生產(chǎn)管理費）較高且不透明，風(fēng)調(diào)雨順的年景職工收入有保障，遇到年景不太好時，很多職工甚至出現(xiàn)虧損。很多職工在年終結(jié)帳時一畝地扣了多少生產(chǎn)管理費，但是具體哪是多少錢并不清楚。不利于土地承包的穩(wěn)定，特別是一些新開出來的團場和連隊。

農(nóng)資集中采購政策，出發(fā)點是通過集中采購，降低成本，方便農(nóng)戶。但是一些團場集中采購的價格遠遠高于市場價格，不用團場的農(nóng)資產(chǎn)品，一樣扣除費用，職工私自將農(nóng)產(chǎn)品賣給外人，還將受到團場的制裁。

產(chǎn)品訂單機制在一定程度上分擔(dān)了職工的風(fēng)險。但是這樣的制度往往具有滯后性，因為棉花價格是提前確定的，在定價比市場高的時候團場可能存在違約的風(fēng)險，在定價比市場低的時候農(nóng)民存在著潛在違約的風(fēng)險，所以棉花的價格往往不能與市場接軌。

4.團場的監(jiān)督機制

團場工作的監(jiān)督職能主要有黨的紀律檢查委員會和團場職工代表大會完成。

黨的紀律檢查委員會包括上一級紀律檢查委員會是依照法律負責(zé)監(jiān)督團場黨委工作，由于紀委工作的非獨立性，決定了紀委主動監(jiān)督的積極性不高。

團場職工代表大會制度，是團場職工實行監(jiān)督權(quán)的主要機構(gòu)。但很多團場重大決定由團場黨委會通過，很少召開或者征求團場職工代表的意見，這就在一定程度上造成了團場團長、政委權(quán)力的膨脹、缺少正在有效的監(jiān)督體制和監(jiān)督組織。

5.團場經(jīng)營制度與其他經(jīng)營制度的比較

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，合作社和企業(yè)的進入退出機制較團場的進入退出機制自由，這是由三者之間的性質(zhì)和作用不同所決定的，合作社和企業(yè)屬于經(jīng)濟組織，在承擔(dān)社會的責(zé)任的同時以利益為基礎(chǔ)，兵團是一個黨政軍企合一的組織，具有政治和準軍事化的性質(zhì)，承擔(dān)了很大一部分社會公共事務(wù)管理和行政管理的職能。農(nóng)民專業(yè)合作社的決策機制最為健全，也能最大限度的發(fā)揮決策機制的作用，兵團的決策機制帶有很強的官方性質(zhì)，決策的執(zhí)行力度效率較高，但是有很多時候領(lǐng)導(dǎo)做出的決策不一定合理，所以團場的決策機制效率最低；團場職工的負擔(dān)較重，分配機制還不是很健全，兵團這些年一直在實行減負，增加農(nóng)民收入；農(nóng)民專業(yè)合作社的分配機制最為合理，有利于合作社的長期發(fā)展。從激勵方式上看，企業(yè)的激勵方式多種多樣，農(nóng)民專業(yè)合作社的激勵和團場的激勵更是側(cè)重于經(jīng)濟手段，方法單一，有待于進一步的改善和提高。在監(jiān)督機制方面，合作社的監(jiān)督機制要遠遠優(yōu)于團場和企業(yè)，團場的監(jiān)督途徑少且有些監(jiān)督體制實施性不強，企業(yè)的監(jiān)督途徑多樣，可實施性強，也是最完善的。

三、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

1.1 團場治理機制上存在部分問題

團場的進入退出機制行政色彩太濃，不利于人才的流動和長期培養(yǎng)；在決策機制上，職工代表大會制度沒有真正的落實到位，使決策的合理性大打折扣；在分配制度上，土地承包費過高，生產(chǎn)費用過高，挫傷了職工的積極性；在監(jiān)督機制方面，黨的紀律檢查委員會和職工代表大會沒有真正的發(fā)揮作用，要加強監(jiān)督，特別是職工代表大會，建立健全民主制度。

1.2 借鑒合作社和企業(yè)的一些制度

在決策機制上，借鑒合作社和企業(yè)的模式，建立董事會，董事會成員由職工代表、基層干部代表、黨員代表和團場黨委會組成，增強決策的有效性，同時充分發(fā)揮職工代表大會制度，加強決策的科學(xué)性。在激勵制度上，可以采用各種各樣的激勵方式，提高職工生產(chǎn)積極性。在監(jiān)督機制上，除充分發(fā)揮紀檢委和職工代表大會制度外，還可以設(shè)立一個監(jiān)事會，加強監(jiān)督。

2.政策建議

2.1 完善團場進入退出機制

完善團場的進入和退出制度，這樣既能防止搭便車現(xiàn)象，又有利于提高勞動者的素質(zhì)，為團場職工的正常流動創(chuàng)造合理的渠道。

2.2 完善土地承包政策

制定與團場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的土地承包政策，并能嚴格執(zhí)行。同時應(yīng)切實履行《兵團團場章程》，減少土地承包費，減輕職工負擔(dān)。在土地承包基本政策的基礎(chǔ)之上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。

2.3 健全產(chǎn)品訂單機制

按照權(quán)利義務(wù)對等原則實行農(nóng)產(chǎn)品訂單收購，訂單以外的農(nóng)產(chǎn)品由職工自主銷售。對于棉花等產(chǎn)品的收購可以定一個基本的收購價格，然后根據(jù)市場行情具體在進行上調(diào)或者下調(diào)。保障農(nóng)民自主交易權(quán)，切實提高職工的滿意度，真正的將兵團做大、做強。

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作者簡介：

朱 哲 1985年9月出生，男，講師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

（作者單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

新疆阿拉爾市 843300）