摘 要：本文作者通過對政府性投資項目預(yù)算評審工作進行探討，以冀為強化政府性投資項目評審工作提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：評審意義 政府性投資性項目 規(guī)范化

政府投資項目是指使用預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。政府投資項目預(yù)算評審的目的就是通過對建設(shè)項目預(yù)算的評審，確定項目的投資預(yù)算，為建設(shè)項目主管部門掌握項目投資額和財政部門撥付資金提供依據(jù)。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷加大，政府性投資項目的數(shù)量和投資規(guī)模也在不斷加大。加強政府性投資項目預(yù)算評審工作對促進政府投資項目的規(guī)范管理和提高項目投資效益具有非常重要的意義。但在實務(wù)中，市場經(jīng)濟下的市場環(huán)境不斷變化，影響了項目預(yù)算評審的工作，因此，政府性投資項目預(yù)算評審工作遇到了許多棘手的問題。為了進一步從源頭上保護國家建設(shè)項目的資金安全，充分發(fā)揮財政資金的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，保障政府性投資項目建設(shè)的順利進行，本文作者嘗試對政府性投資項目預(yù)算評審工作進行探討，以冀為強化政府性投資項目評審工作提供一定的借鑒意義。

一、強化政府性投資項目評審的意義

（一）可以提高項目決策的質(zhì)量

政府性投資項目的資金來源是納稅人的錢，一分一厘都凝聚著納稅人的心血，不允許亂花亂投，更不允許鋪張浪費。過去，政府性投資項目沒有一個科學(xué)的決策程序，“三邊”現(xiàn)象比較嚴重，很多項目都存在“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”，其結(jié)果往往造成“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”，納稅人的錢隨意超支，隨意開支，一點嚴肅性都沒有。如果在投資項目管理上增加預(yù)算評審環(huán)節(jié)，對虛增項予以剔除，對缺項予以補充，合理確定項目概算，還原政府投資項目額度真實的面目，為投資決策提供了翔實、科學(xué)、準確的依據(jù)，就會極大地完善投資決策程序，使投資機會、項目建議書、可行性研究以及設(shè)計方案得到科學(xué)地評估，評估的結(jié)果就具有可行性，這又為政府投資主管部門有了決策的依據(jù)，不再“拍腦袋”定項目，不再憑感覺定項目，大幅度提高了項目決策的質(zhì)量。

（二）節(jié)約政府性投資項目資金

項目評審可以在規(guī)范項目支出預(yù)算管理中發(fā)揮重要的作用。項目預(yù)算評審階段，評審部門嚴格按國家及地方有關(guān)工程造價方面的規(guī)定，同時也充分考慮項目的建設(shè)實際，認真審核每一個項目，點放在建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案和所采取的材料、施工方案上，通過對設(shè)計方案的審查，修改方案中存在的不合理地方可以發(fā)現(xiàn)項目中虛增的水分，扣除不該發(fā)生的費用，從而可以優(yōu)化設(shè)計方案，大幅度降低工程造價，減少了項目投資，從源頭上有效地把住財政資金支出，讓政府可以利用有限的資金，為百姓辦更多實事。

二、強化政府性投資項目評審規(guī)范化的措施

基于政府性投資項目評審可以提高項目決策的質(zhì)量，節(jié)約政府性投資項目資金等諸多益處，我們可以在實務(wù)中從以下幾方面強化政府性投資項目評審工作。

（一）創(chuàng)新項目評審機制

創(chuàng)新項目評審機制，可以實行“先評審，后編制”的工作機制。這樣可以規(guī)避以前部分單位申報項目預(yù)算時“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”的做法，編制預(yù)算缺乏準確性，財政部門投資評審中心經(jīng)常無計可施。如果我們在投資立項前開展部門項目預(yù)算評審工作，就可以對項目預(yù)算編制的合理性及真實性進行查驗，可以有效的規(guī)避“高估冒算”現(xiàn)象，從而進一步加強政府性投資項目預(yù)算的準確性，維護了預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴肅性。

此外，可以適當引入社會中介評審工作機制。隨著政府財政管理制度改革的不斷深化，公共財政基本框架的確立和完善，財政投資的基本建設(shè)項目越來越多，規(guī)模越來越大，財政投資評審的作用將日益重要。但是，目前我國大部分的財政投資評審工作還是由財政部門內(nèi)設(shè)的財政投資評審機構(gòu)來承擔，在人力、時間上都受到了很大的限制，單純依靠財政投資評審機構(gòu)自身的力量已難以按時完成繁重的評審工作任務(wù)。因此，我國各地的評審機構(gòu)紛紛根據(jù)形勢的發(fā)展，創(chuàng)新工作思路和管理模式，逐步轉(zhuǎn)變財政投資評審的工作模式，積極探索利用社會中介機構(gòu)等各方面的力量，協(xié)助解決評審任務(wù)日益繁重的問題，較好地提高了工作效率。

（二）完善項目投資相關(guān)制度

為了有效防范政府性投資項目評審風(fēng)險，提高國家評審的社會公信力，我們可以根據(jù)政府投資項目評審工作的實際需要，制定和完善政府性投資項目預(yù)算評審工作方案、操作規(guī)程、廉政建設(shè)及責(zé)任追究制度、向社會公開承諾制度和外聘人員及中介機構(gòu)參與政府投資項目評審管理辦法等制度辦法。如政府性投資項目評審操作規(guī)程可以建立從項目的評審立項和評審檢查到項目評審的結(jié)論反饋、評價、財政評審內(nèi)控管理、檔案的管理這一整套的管理程序，保證我們的評審的每個環(huán)節(jié)都進行有效的復(fù)核，做到有效的實現(xiàn)事前審核、事中進行控制、事后進行檢查的整個過程監(jiān)管。

（三）不斷壯大和培養(yǎng)評審隊伍

財政的投資評審工作作為智力密集型行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞與從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力密切相關(guān)。由于項目評審工作涉及方方面面，如建筑、石化、電力、機電、通訊、航空和智能、交通、水利、市政、網(wǎng)絡(luò)、安防等，這些專業(yè)性都比較強，這就要求我們的評審工作人員要具備高素質(zhì)，只有這樣，我們可以提高工作效率， 高質(zhì)量的完成項目評審工作。一方面，應(yīng)該通過內(nèi)部挖掘潛力，走內(nèi)涵路線，通過考核激勵等方式提高評審人員專業(yè)技能；另一方面，應(yīng)拓寬人才引進機制，通過引進、交流、培訓(xùn)、聘請等多種形式，不斷發(fā)展壯大評審隊伍。努力營造一個和諧的、有利于優(yōu)秀人才健康成長、脫穎而出的內(nèi)部環(huán)境，更好地發(fā)揮人才在項目評審中的作用。此外，還要注重道德素質(zhì)的培養(yǎng)，財政評審人員素質(zhì)應(yīng)當誠實正直、勤勉盡職、遵守相關(guān)法律、法規(guī)和準則，維護職業(yè)形象，執(zhí)行業(yè)務(wù)時，應(yīng)當獨立進行分析、計算并形成專業(yè)意見，不受委托方或相關(guān)當事方的影響，不得以預(yù)先設(shè)定的價值作為評審結(jié)論，不出具含有虛假、有偏見或具有誤導(dǎo)性的分析或結(jié)論的評審報告，保守執(zhí)行業(yè)務(wù)中獲悉的商業(yè)機密。

（四）強化項目預(yù)算業(yè)務(wù)評審

項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。其中：建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、取費及材料價格等進行評審。對工程量的評審主要包括：（1）審

查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；審查工程量匯總計算是否正確；審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴大建設(shè)、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象。預(yù)算定額選用、取費評審主要審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取工程間接費用及稅金；審查材料價格的計取是否正確。材料價格等進行評審。設(shè)備投資預(yù)算評審主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。待攤投資預(yù)算評審審查建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標準和范圍等進行評審； 對土地使用權(quán)費用預(yù)算進行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進行評審。其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。對于項目發(fā)生的特殊費用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進行評審。

（五）要把好廉政紀律關(guān)

對參與政府性投資項目審計的政府投資評審中心或者外聘的中介機構(gòu)審計人員要進行廉政紀律教育，引導(dǎo)他們遵守行業(yè)規(guī)定，嚴格執(zhí)行評審機關(guān)“八不準”審計紀律，徹底切斷中介機構(gòu)及其人員與政府投資性項目建設(shè)單位的任何經(jīng)濟聯(lián)系，樹

立項目評審機會或人員的廉潔形象。對于個別項目評審人員涉嫌違紀行為的要移送紀檢監(jiān)察部門查處；對國家工作人員涉嫌瀆職和商業(yè)賄賂等職務(wù)違法犯罪行為的將移送檢察機關(guān)查處；對其他人員涉嫌經(jīng)濟違法犯罪活動的將移送公安部門處理，嚴厲打擊各種違法違紀行為。

總之，政府性投資項目評審工作要抓好不斷創(chuàng)新項目評審機制，完善項目投資相關(guān)制度，不斷壯大和培養(yǎng)評審隊伍，強化項目預(yù)算業(yè)務(wù)評審和把好廉政紀律關(guān)等。

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作者簡介：

白飛虎 （1983.5— ），男，漢族，安塞縣人，碩士，安塞縣投資評審中心副主任，研究方向：項目投資評審。

（作者單位：安塞縣財政局投資評審中心 陜西安塞 717400）