摘 要：通過對(duì)中共早期（1921—1927）違紀(jì)現(xiàn)象、黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定以及對(duì)違紀(jì)的處理的脈絡(luò)梳理和分析，可以看出中共早期就注重黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象保持了高度的警覺，并不斷強(qiáng)化有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，值得當(dāng)今社會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：中共；違紀(jì)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0162-03

中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，從小到大，從弱到強(qiáng)，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展，既是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，也是一個(gè)不斷克服困難和問題的曲折過程。本文對(duì)中共早期的違紀(jì)情況進(jìn)行分析研究，目的在于探討中共早期黨內(nèi)監(jiān)督的歷史和成效，為當(dāng)下做好黨內(nèi)監(jiān)督提供借鑒。

一、中共早期違紀(jì)問題

通過梳理《中共中央文件選集》，我們可以發(fā)現(xiàn)在中共早期有各種形式的違紀(jì)現(xiàn)象。值得說明的是，在這些違紀(jì)現(xiàn)象中，由于黨中央政策和領(lǐng)導(dǎo)人的變化，部分當(dāng)時(shí)屬于違紀(jì)的行為，在后來又成為正確的行為，為了方便討論，本文所謂的“違紀(jì)”皆以當(dāng)時(shí)中央文件為準(zhǔn)。中共早期的違紀(jì)問題可以分為以下幾種。

（一）黨組織中的無政府主義者問題

作為一種激進(jìn)的社會(huì)革命思潮，無政府主義在近代中國產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，甚至成為中國早期進(jìn)步分子接受馬克思主義的思想歷程中的重要一環(huán)。在中國共產(chǎn)黨成立前后，無政府主義與早期共產(chǎn)黨人的思想和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)生過直接聯(lián)系。一些無政府主義者還直接參與了黨的早期組織的組織、宣傳、聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)，為馬克思列寧主義在中國的廣泛傳播和中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。受國際形勢(shì)和共產(chǎn)國際精神變化的影響，中共強(qiáng)調(diào)參加黨的早期組織的無政府主義者必須接受無產(chǎn)階級(jí)專政的思想和民主集中制的組織原則，而那些思想已成熟定型的無政府主義者必然不會(huì)接受，沖突和分裂也就無法避免，在北京、廣州共產(chǎn)黨早期組織中的表現(xiàn)最為明顯：中共北京早期黨組織中黃凌霜等六名堅(jiān)定的無政府主義者主動(dòng)退出了黨組織；陳獨(dú)秀和魏金斯基在廣州認(rèn)為“必須擺脫無政府主義者，也就在這時(shí)，無政府主義者退出了黨”。其他各地的黨的早期組織和青年團(tuán)中的無政府主義者也陸續(xù)悄然引退[1]。1921年，張國燾和陳公博的報(bào)告中皆提到無政府主義分子退出黨組織的問題[2]14，20-21。

（二）叛變投敵和泄露秘密問題

中共在建黨初期，由于黨員本身的素質(zhì)及外部的嚴(yán)酷環(huán)境，部分黨員出現(xiàn)了叛變投敵和泄露秘密等問題。如，《各委員報(bào)告》：“學(xué)生運(yùn)動(dòng)自韋青云為王正廷收買，造謠損壞范高二同志在學(xué)生會(huì)的信用，并借以使學(xué)聯(lián)分裂，此項(xiàng)工作吾人應(yīng)急加入得力分子去整頓?！盵2]189《中央復(fù)湘區(qū)信》：“陳公博此人十分不可靠，為要做官可以做出許多無恥卑賤的行動(dòng)，我們有適當(dāng)機(jī)會(huì)必須打倒他?！盵3]363《中央局報(bào)告》：“工賊高工近到鄭州與我們開除的同志喬金山〔生〕等互相勾結(jié)，以陷害我們作進(jìn)身之階或發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)?！盵3]543-544《中央通告第二十五號(hào)》：“在黨的組織上，黨員中如有國民黨反動(dòng)領(lǐng)袖的子侄和戚友，如黨部認(rèn)為工作有不便時(shí)，須令其退出黨籍（十二月十日的長(zhǎng)沙暴動(dòng)事前被市黨部反動(dòng)分子之兒子C.Y.同志向其父親泄露了）?！盵4]589-590

（三）違反組織工作紀(jì)律問題

中共建黨早期由于處于草創(chuàng)階段，各種制度未能完備，黨員的素質(zhì)亦參差不齊。部分組織存在“越俎代庖”，不向上級(jí)報(bào)告就擅做主張的問題。如湖南就存在“有別區(qū)未經(jīng)本區(qū)同意即在本區(qū)行動(dòng)，亦有本區(qū)各地方同志之調(diào)動(dòng)，不報(bào)告區(qū)委，此實(shí)不懂本黨之組織及紀(jì)律?！盵2]266廣東的黨組織“越俎代庖”不向中央報(bào)告，就“抽出數(shù)人組織一黨團(tuán)，此黨團(tuán)并非對(duì)付軍事工作，乃是付以計(jì)劃發(fā)展江西黨的工作之責(zé)任?！盵3]375河南區(qū)部分同志“不滿Z.F.（指王若飛）的同志，在這種情狀醞釀既久之后，竟趁Z.F.同志因?yàn)辄h的工作暫離河南的時(shí)候，召集所謂區(qū)委會(huì)議，貿(mào)然議決停止Z.F.職務(wù)，不等中央決定，對(duì)他的彈劾案也在這種非法越權(quán)的議決之后才提到中央?！盵3]67還有部分地方同志對(duì)于中央意見由于持懷疑態(tài)度，而存在地方主義傾向問題。《中央局報(bào)告》：“陜北有二百余同志，惟同志中地方主義傾向頗重?！盵3]506-507更有嚴(yán)重的是在黨組織內(nèi)部形成公開或者不公開的小集團(tuán)問題。如1923年，《陳獨(dú)秀在中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》指出：“張國燾同志無疑對(duì)黨是忠誠的，但是他的思想非常狄隘，所以犯了很多錯(cuò)誤。他在黨內(nèi)組織小集團(tuán)，是個(gè)重大的錯(cuò)誤?！盵2]1721924年，《湘區(qū)報(bào)告》也指出在安源這樣的基層有些同志：“懷疑本黨中尚有小組織存在?！盵2]265-266

此外，還存在有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者害怕環(huán)境險(xiǎn)惡逃避任務(wù)等等問題。如“王若飛同志未經(jīng)過省委指導(dǎo)上海國民黨市黨部以內(nèi)工作同志組織革命同志會(huì)，歡迎來滬投降蔣介石的汪精衛(wèi)，亦屬組織上與政治上的極大錯(cuò)誤。”[4]482身為中央監(jiān)察委員的楊匏安“在漢口時(shí)因?yàn)榕颅h(huán)境險(xiǎn)惡，不執(zhí)行中央分配之工作，私自逃出漢口，顯然違反黨紀(jì)?！盵4]482

（四）賭博和貪污問題

1922年，安源路礦工人大罷工取得勝利后，安源路礦工人俱樂部得到迅速發(fā)展，成員從700多人擴(kuò)增至1.3萬余人。由于俱樂部工作機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格有效的管理和約束，出現(xiàn)了不同程度的腐敗和作風(fēng)問題。一些工會(huì)工作渙散，賭博成風(fēng)：“工會(huì)各股，以文書股較渙散，工人賭風(fēng)頗盛，總代表、百代表亦不能免，工會(huì)禁賭，極感困難?！盵2]270由于工會(huì)組織是由中共組織和領(lǐng)導(dǎo)的，其中總代表、百代表大多是中共黨員。在1922年9月至1923年7月間，俱樂部?jī)?nèi)官僚主義習(xí)氣漸盛，一些經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)工作失職、管理混亂，一些負(fù)責(zé)人侵吞挪用公款。據(jù)《安源地方報(bào)告》：“服物股經(jīng)理陳梅生（即陳枚生）欠公款千余元，事前合作社總經(jīng)理及工人職員毫未發(fā)覺，現(xiàn)因此事，大失工人信仰?！盵2]269-270

（五）打死土豪問題

中共在組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的時(shí)期，由于“左”傾思想的影響，對(duì)部分土豪劣紳予以打死。如，《對(duì)于廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》：“最顯著而最錯(cuò)誤的就是順支同志，竟利用民?？h黨部名義，命令農(nóng)民自衛(wèi)軍打死土豪譚十二的事件，因此在組織上在行動(dòng)上都生出很壞的影響。”[3]346實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)極“左”思潮做法?！吨醒胪ǜ孓r(nóng)字第七號(hào)》強(qiáng)調(diào)要對(duì)這類問題，如“自由逮捕，罰戴高帽子，游街示眾，吃排家飯等行動(dòng)”、“禁米出境，勒寫捐款，鏟除煙草，禁止釀酒等事”等等，予以糾正[4]173-175。

1927年4月12日蔣介石以“清黨”大肆捕殺共產(chǎn)黨之后，中共面臨極大的轉(zhuǎn)折。以瞿秋白為首的中共中央對(duì)土豪劣紳的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，批評(píng)八一暴動(dòng)前委“對(duì)于豪紳資產(chǎn)階級(jí)沒有采取屠殺并摧毀其一切政治社會(huì)組織完全沒收其武裝的策略。”[4]479批評(píng)湖南省委在湖南暴動(dòng)中“沒有執(zhí)行屠殺土豪劣紳的策略，以致農(nóng)民視若客軍過境，因這些指導(dǎo)上的錯(cuò)誤與懷疑的結(jié)果，湖南農(nóng)民暴動(dòng)變成了單純的軍事投機(jī)的失敗。”[4]481

二、有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定

政黨監(jiān)督是對(duì)政黨行為尤其是對(duì)執(zhí)政黨和執(zhí)政黨政府行為實(shí)施的監(jiān)督以及政黨內(nèi)部對(duì)自身行為和黨內(nèi)成員實(shí)施的監(jiān)督[5]。在中共建黨初期，共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人就預(yù)見到黨員違紀(jì)的可能，在黨的章程和各種文件中做了各種監(jiān)督的規(guī)定；并且隨著黨員隊(duì)伍的壯大，相關(guān)規(guī)定也越來越完善和細(xì)致。

（一）與其他黨派或政界關(guān)系的規(guī)定

1921年7月中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識(shí)分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系?！と恕⑥r(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。”[2]3-51922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》規(guī)定：“本黨國會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；省會(huì)，市會(huì)，縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。……本黨議員不受中央執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員<會(huì)>方針時(shí)立即澈〔撤〕消其委〔議〕員資格，并開除出黨?！盵2]74-751923年，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)文件《關(guān)于黨員入政界的決議案》：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)?！盵2]152

（二）強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的紀(jì)律

1922年《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！灾醒霗C(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)……我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的；我們的活動(dòng)必須是不離開群眾的?！盵2]91-92

1927，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)《組織問題議決案》：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用?！盵4]88中國共產(chǎn)黨第二次全國大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》專門設(shè)第四章“紀(jì)律”第二十五條強(qiáng)調(diào)：“黨員必須被開除的條件包括：言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄漏本黨秘密?！盵2]96-97

（三）專門發(fā)布《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》通告

1926年，中共隊(duì)伍日益壯大，隨著部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力和資源的擴(kuò)大，貪污腐化行為也多有發(fā)生。當(dāng)時(shí)，工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，各地工會(huì)、農(nóng)協(xié)組織在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展罷工運(yùn)動(dòng)和打擊土豪劣紳的斗爭(zhēng)，支援國共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。在這大革命的洪流中，社會(huì)上的投機(jī)分子，甚至大商人、反動(dòng)政客和擁有重兵的高級(jí)軍官“也來敲C.P.（即中共）的門”。從1925年大約只有3 000名黨員，到1926年，黨員人數(shù)便增加到了1.3萬多人，造成了“黨員數(shù)量增加而質(zhì)量卻是退化了”的情況，甚至使得一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望[6]。為此中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告強(qiáng)調(diào)：

“在這革命潮流仍在高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會(huì)跑在革命的隊(duì)伍中來，一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！ㄟ@些投機(jī)分子）給黨以很惡劣的影響，最顯著的事實(shí)，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊?！髸?huì)為此決議特別訓(xùn)令各級(jí)黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨?！盵3]282-283

（四）成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

在迅猛發(fā)展的革命形勢(shì)下，中共中央比較重視黨員發(fā)展工作，至1927年4月底中共五大開會(huì)前，黨員人數(shù)已達(dá)到57 967人。但對(duì)黨員的質(zhì)量問題有所忽略。為此，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一[7]。中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第八章第六十一條規(guī)定：“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！盵4]1521927年的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容參照了1925年12月召開的聯(lián)共（布）十四大通過的黨章中監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)內(nèi)容。此后，第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)的成員在“七·一五”政變、蔣汪合流后大部分犧牲，中央又沒有及時(shí)補(bǔ)充。盡管中共第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)在當(dāng)時(shí)沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但是它的成立，在黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)方面，其影響非常深遠(yuǎn)。

三、對(duì)違紀(jì)的處理

中共自1921年成立后的最初幾年，黨員數(shù)量較少，在中共中央的層面上基本很少出現(xiàn)對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象的處理。1923年，在中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)陳獨(dú)秀的報(bào)告中首次出現(xiàn)對(duì)個(gè)別中央委員（陳獨(dú)秀、張國燾、鄧中夏等）提出的批評(píng)意見[2]172。1923年，中國共產(chǎn)黨第三屆第一次中央執(zhí)行委員會(huì)文件《第一次中央執(zhí)行委員會(huì)開會(huì)紀(jì)要》中首次出現(xiàn)對(duì)違紀(jì)黨員的處理：“郭平伯、郭寄生、周無為、張子余四人，執(zhí)行大會(huì)決議，開除黨籍；張紹康、陳天均已登報(bào)脫離，亦應(yīng)開除。……胡鄂公，在未能證明其確未幫忙賄選以前，仍舊停止出席小組會(huì)議；熊得山、汪劍農(nóng)因與胡有連帶關(guān)系，亦應(yīng)同樣辦理?！盵2]184

此后，在中央的文件中多是原則性的要求，未見到對(duì)違紀(jì)黨員的處理意見。而到1926年，中央特別會(huì)議文件在《河南問題》中出現(xiàn)了對(duì)違紀(jì)的處分決定：“尤其是C.同志，他的行為既已放浪，并且不但不接受鄭州地方書記M.同志的批評(píng)，反而在京漢路黨團(tuán)會(huì)議上公然亂說黨中分裂兩派，以此鼓動(dòng)不明白事實(shí)的同志反對(duì)Z.F.和M.同志，這種行為和態(tài)度，幾乎可以說是自絕于黨，應(yīng)受留黨察看三月的處分。”[3]67

到了1927年，蔣汪合流大肆捕殺共產(chǎn)黨，中共中央被迫組織了八一南昌暴動(dòng)。但是，由于多種原因，南昌暴動(dòng)以失敗而告終。中共中央痛定思痛，積極反省南昌暴動(dòng)的教訓(xùn)，并在當(dāng)年11月召開中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過了《政治紀(jì)律決議案》，對(duì)相關(guān)黨員進(jìn)行了違紀(jì)處理，如開除譚平山同志黨籍，開除張國燾臨時(shí)政治局候補(bǔ)委員、中央執(zhí)行委員會(huì)委員資格；給予徐光英同志留黨察看一年之處分；撤銷彭公達(dá)、毛澤東、易禮容、夏明翰的湖南省委委員資格，開除毛澤東中央臨時(shí)政治局候補(bǔ)委員；開除陸沉中央委員資格；對(duì)傅XX同志留黨察看半年處分；對(duì)王若飛同志予以警告；開除楊匏安同志中央監(jiān)察委員資格等[4]482-482。其中的部分處理，明顯帶有“左”傾思想的影響。

總之，通過對(duì)中共早期（1921—1927）違紀(jì)現(xiàn)象的梳理和分析，可以看出中共在創(chuàng)建初期就注重黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立。隨著中共的壯大發(fā)展，中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象，特別是腐敗苗頭保持了高度的警覺和清醒的認(rèn)識(shí)。不斷強(qiáng)化和細(xì)化有關(guān)監(jiān)督規(guī)定，并于1927年專門成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。雖然其過程中，由于中共處于幼稚時(shí)期，出現(xiàn)“左”傾或右傾的錯(cuò)誤，其對(duì)違紀(jì)的處理還存在不少問題，但是，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，廉潔革命的奮斗精神，對(duì)違紀(jì)保持高度警覺的意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主和權(quán)力制衡的把握，都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

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