摘 要：十八大以來，新一屆黨中央領導集體，對治黨治國提出了更加嚴格的要求。十八大報告明確指出要將我們黨建設成為學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨。5月27日，中央辦公廳下發(fā)文件，要求全黨上下聚焦于推進基層服務型黨組織建設，加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。結合國有經(jīng)濟的實際情況，對如何做好基層服務型黨組織建設進行了分析。

關鍵詞：基層服務型黨組織；政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；黨建工作

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0153-02

十八大以來，中央對黨的建設工作進行了系統(tǒng)全面部署，突出強調(diào)黨的自身建設。十八大報告提出黨建工作要圍繞“一條主線”、提升“四自能力”、實現(xiàn)“三型目標”?！耙粭l主線”就是強調(diào)以執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線；“四自能力”就是強調(diào)提高黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力；“三型目標”就是強調(diào)建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。隨后，全黨上下深入開展了以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動?；顒右渣h的各級領導班子和黨員領導干部為對象，大興整風精神，以開展學習教育、加強基層調(diào)研、批評與自我批評為方法，整頓了黨風，嚴肅了黨紀。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，我國的改革發(fā)展進入了新的歷史時期。全面深化改革以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標，更加突出改革的科學全面和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。與此同時，國有企業(yè)黨的建設進入新階段。更加重視企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，探索政治優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑，謀求國有資本在控制力、活力和創(chuàng)新力方面取得新發(fā)展。國有企業(yè)在擔負著社會主義制度的中流砥柱和全面深化改革先鋒的雙重責任之下，還擔負著證明社會主義制度優(yōu)越性的重任。5月27日，中央辦公廳下發(fā)文件，要求全黨上下聚焦于推進基層服務型黨組織建設，加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。6月11日，中央辦公廳下發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，對新形勢下發(fā)展黨員，管理黨員隊伍提出了更加嚴格的要求。

一、充分認識黨組織建設是國有企業(yè)存在和發(fā)展的本質(zhì)要求

《黨章》明確規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，要發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。

《關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》是指導國企黨建工作的權威文件?！兑庖姟分赋觯狐h組織是推動中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關鍵力量，在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧等方面具有不可替代的作用。堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，是中央企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是必須堅持的重大原則。

加強國有企業(yè)黨的領導和組織建設，是我國政治體制在經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn)。沒有黨組織發(fā)揮作用，就不能保證黨對國有企業(yè)的領導，不能保證公有制在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位，不能保證人民群眾尤其是工人階級利益的有力維護。

黨的十八大特別是十八屆三中全會，吹響了以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革號角，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標。在國企黨建方面，突出強調(diào)政治優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要求國有企業(yè)通過黨組織建設，推動國有資本控制力、活力和創(chuàng)新力建設，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善，逐步實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的管理體制轉(zhuǎn)變。

加強國有企業(yè)黨的建設，就是把黨中央對國家經(jīng)濟發(fā)展的指導意見落實為企業(yè)的自覺行動，就是以黨組織特有的優(yōu)勢保證企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、深入領會加強基層服務型黨組織建設的重要地位

加強基層服務型黨組織建設是落實黨要管黨、從嚴治黨的新舉措。習近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，通過強化服務解決基層組織突出問題，是貫徹中央“黨要管黨、從嚴治黨”方針的具體體現(xiàn)和有力舉措。

加強基層服務型黨組織建設，是領導干部向人民學習、拜人民為師的重要舉措，有利于堅定黨員領導干部的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求和政治紀律；是密切干群關系、加強為民服務的重要舉措，有利于進一步發(fā)揚艱苦奮斗精神，改進黨員干部的工作作風，加強黨內(nèi)外民主，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；是提升黨組織保障和服務改革發(fā)展的重要舉措，有利于增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于國有企業(yè)政治優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

加強基層服務型黨組織建設是群眾路線教育實踐活動成果的新部署。加強基層服務型黨組織建設，是群眾路線教育實踐活動之后黨中央又一項重大部署。群眾路線教育實踐活動，側(cè)重于黨員干部理論素養(yǎng)、思想認識和個人作風的轉(zhuǎn)變，是黨員領導干部踐行群眾路線的活動。加強基層服務型黨組織建設活動則更重視基層實踐工作，是全黨尤其是黨員領導干部在理論上通透、思想上清醒、政治上堅定、行動上自覺的基礎上，開展的基層組織建設實踐。

我們可以形象地把教育實踐活動比喻為收回拳頭，把基層服務型黨組織建設比喻為更有力地打出拳頭，二者一個是打基礎，另一個是搞建設。如果說教育實踐活動是對黨優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸，那么加強服務型基層黨組織建設就是在此基礎上向前邁了一步，是要在教育實踐活動調(diào)查研究、建章立制的基礎上，為了應對更為復雜的新形勢、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新出的基層黨建工作路子。是黨建工作的與時俱進。

三、深刻理解加強基層服務型黨組織建設的重要作用

加強基層服務型黨組織建設能促進基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。沒有領導干部的心系群眾，就沒有基層組織的堅強有力。加強基層服務型黨組織建設是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的新載體，是對創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的進一步鞏固。要求我們的領導干部增進與黨員群眾的情感，密切與黨員群眾的聯(lián)系，探索服務基層的方法，與基層群眾一道開創(chuàng)基層工作的新局面。

通過基層服務型黨組織的建設，宣傳和執(zhí)行好黨的路線、方針和政策，激勵黨員隊伍，發(fā)揮廣大黨員組織和帶動群眾的作用。使廣大基層黨員群眾團結在黨組織周圍，成為有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一紀律的有機體。更好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

加強基層服務型黨組織建設是推進基層各項工作的新方法。黨的精神如何傳達？黨的工作如何推進？我們認為，層層傳達和逐級推進固然是有效的，但是如果能突破層級限制，展開生動的上下互動，實現(xiàn)黨群、干群關系的全面融通，才是黨建工作的較高境界。

我們黨歷來強調(diào)黨內(nèi)平等、干群平等，加強基層服務型黨組織建設，一是要讓領導干部打破高高在上的自我定位，和群眾打成一片，密切聯(lián)系起來，從群眾路線中實現(xiàn)自我批判和自我修正。二是發(fā)現(xiàn)基層和群眾存在的問題，不是過去那種站在山頂云里霧里，向下一望到處都是距離產(chǎn)生的美，而是真實地看到問題，設身處地思考問題，真心實意地解決問題，推動基層各方面的發(fā)展和完善。三是教育群眾、發(fā)動群眾，讓群眾了解上級、了解大局，樂于說真心話，善于說有用的話，敢于提尖銳意見，形成上下互動，實現(xiàn)共同進步，達到辯證統(tǒng)一。

四、加強基層服務型黨組織建設的幾個注意點

第一，建設基層服務型黨組織，是群眾路線教育實踐活動之后，黨中央又一項重大部署。如果說教育實踐活動是對黨優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸，那么加強服務型基層黨組織建設就是在此基礎上向前邁了一步，是要在教育實踐活動調(diào)查研究、建章立制的基礎上，為了應對更為復雜的新形勢、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新出的基層黨建工作路子。是黨建工作的與時俱進。群眾路線教育實踐活動，側(cè)重于黨員干部理論素養(yǎng)、思想認識和個人作風的轉(zhuǎn)變，是黨員領導干部踐行群眾路線的活動；基層服務型黨組織建設活動則更重視基層實踐工作，是全黨尤其是黨員領導干部在理論上通透、思想上清醒、政治上堅定、行動上自覺的基礎上，開展的基層組織建設實踐。

第二，加強基層服務型黨組織建設，強化服務功能是根本。黨的十八大報告首次提出加強基層服務型黨組織建設的要求。與傳統(tǒng)的基層黨建模式相比較，基層服務型黨組織建設最鮮明的特點，就是服務功能。通過服務來更好地履行基層黨組織宣傳、教育、引導、管理群眾和黨員的功能。服務的目的，就是為全面深化改革做保障、密切與群眾的聯(lián)系、維護群眾利益、發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，建設基層服務型黨組織，基層黨組織是服務載體。基層是一個相對的概念。黨支部是基層黨組織；同時，相對于上級黨委，各個下級黨委也是基層。因此，建設基層服務型黨組織，各級黨組織都要參與進來，不要高高在上，要在各個層面上開動腦筋、創(chuàng)新方法，做好為民服務工作。

第四，建設基層服務型黨組織，根本是服務員工群眾。服務員工、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務。必須以群眾滿意為根本標準，找準開展服務的著力點。只有切實改進服務方式，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務載體，才能不斷提升服務水平。

第五，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關系。這“五個服務”互相聯(lián)系、互為條件，回答了建設基層服務型黨組織的出發(fā)點、基本路徑和落腳點等基本問題。堅持服務群眾、服務黨員，主要是回答了服務的出發(fā)點和落腳點，即為誰服務的問題。堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生，主要是回答了服務的基本路徑，即如何服務的問題。其中，服務民生是貼近群眾、贏得群眾的根本路徑。改善民生，必須通過全面深化改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，這就要求基層黨組織必須服務發(fā)展、服務改革。

第六，建設基層服務型黨組織，有明確的成果要求和時間截點。要通過3至5年的努力，明顯增強基層黨組織的服務意識，提高服務能力，提升服務成效。具體是實現(xiàn)“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍；三是有功能使用的服務場所；四是有形式多樣的服務載體；五是有健全完善的制度機制；六是有群眾滿意的服務業(yè)績。