摘 要：獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致我國農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，且此群體仍將隨城鄉(xiāng)一體化進程的逐步深入而更加龐大，大批農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮，其隨遷子女的教育問題變得日益凸顯。筆者從分析農(nóng)民工隨遷子女教育問題現(xiàn)狀及制約因素出發(fā)，探討了新時期農(nóng)民工隨遷子女教育的培育路徑。

關(guān)鍵詞：隨遷子女；教育現(xiàn)狀；制約因素；培育路徑

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0118-02

近年來，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展鞏固，農(nóng)民工成為了社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的主力軍，其隨遷子女教育也日益成為社會的聚焦點。由此，首先對農(nóng)民工隨遷子女教育概念予以界定。

一、農(nóng)民工隨遷子女教育概念界定

農(nóng)民工隨遷子女，是指戶籍登記在外?。▍^(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同?。┎⒔邮芰x務(wù)教育的適齡兒童少年[1]。因為跟隨父母進城入學(xué)，流動性大是其主要特點，因而也有學(xué)者稱為“流動兒童”。農(nóng)民工隨遷子女教育則包括教育起點、教育過程及教育結(jié)果三大主要內(nèi)容。

二、農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀剖析

據(jù)最新發(fā)布的國家教育公報中稱，2013年度全國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女共1 277.17萬人。其中，在小學(xué)就讀930.85萬人，在初中就讀346.31萬人[1]。這一總?cè)藬?shù)還在隨我國新時期經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程加速及農(nóng)村現(xiàn)代化推進逐年遞增。但驟增的隨遷子女卻難以在教育起點、過程及結(jié)果上平等享有教育資源。

（一）教育起點不均等

教育起點狹義上講是入學(xué)機會，這是隨遷子女最基本的接受義務(wù)教育權(quán)利，廣義上則是他們在入學(xué)時平等享有教育資源。然而透過“兩為主”政策在各地實施狀況來看，隨遷子女在教育起點上不容樂觀，以致出現(xiàn)了不均等現(xiàn)象。

受到原有政策規(guī)定“依戶籍所在地入學(xué)”的限制影響，隨遷子女無法在新城區(qū)按居住區(qū)域就近順利入學(xué)。農(nóng)民工父母在面對需交納的高額異地入學(xué)費用及需出具的各類煩瑣證明材料前只能望而興嘆，最終選擇條件差、地區(qū)偏、資源少的學(xué)校入學(xué)，這是入學(xué)機會的不均等。而“我國自2008年秋季就已經(jīng)開始在城鎮(zhèn)實行免費義務(wù)教育，但許多農(nóng)民工隨遷子女卻享受不到這種待遇，使得其在教育起點上就難以融入城市?！盵3]這更凸顯出教育起點上共享優(yōu)質(zhì)教育資源的不均等。綜上，隨遷子女在教育起點上難以保證其就近入學(xué)及享有優(yōu)質(zhì)教育資源，這勢必會影響到隨遷子女教育工作，也無法保障他們受教育權(quán)益。

（二）教育過程不平等

除教育起點不均等外，隨遷子女在教育過程中也處于劣勢。據(jù)統(tǒng)計，隨遷子女在6-11歲小學(xué)學(xué)齡占到了27.89%，而在12-14歲初中學(xué)齡階段中占到13.21%[3]，二者合計占到隨遷子女總?cè)藬?shù)的四成之多，因而隨遷子女在新城區(qū)面臨更多的是轉(zhuǎn)學(xué)的不平等。

首先，由于農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定，因此隨遷子女會頻繁更換不同學(xué)校就讀，在學(xué)習(xí)環(huán)境及教學(xué)側(cè)重不同的作用下，將影響隨遷子女接受良好教育；其次，在城市教育資源有限的條件下，教育管理更傾向于本地學(xué)生，由此出現(xiàn)了隨遷子女被迫單獨分班的教育管理，這樣的教育歧視更加劇了教育過程不平等的鴻溝；最后，在組織課堂教學(xué)中，教師較少同隨遷子女進行課堂互動，更對農(nóng)民工群體持負(fù)面評價。負(fù)面的教學(xué)評價，也促使當(dāng)?shù)仄渌议L及孩子對隨遷子女“另眼”相待。綜上，愈演愈烈的教育過程不平等待遇既直接影響到隨遷子女學(xué)習(xí)成績，也間接影響著他們身心健康。

（三）教育結(jié)果不合理

入學(xué)難、教育難雖是隨遷子女教育的瓶頸，但升學(xué)困境更形同壁壘束縛隨遷子女的發(fā)展走向。我國高考原有政策規(guī)定高考考生需回原戶籍所在地方可進行參加考試。而自2009年全國“兩會”代表提議異地高考后，我國教育部及各地才開始征集意見，并對高考政策重新修訂。但到目前為止，除山東省異地高考限制條件最少外，其他省市仍在戶籍、學(xué)籍及農(nóng)民工社保、居住等存在限制。

調(diào)查中，隨遷子女省外跨度比例占到了30.11%，位居第二。而具體到各省，隨遷子女的類別構(gòu)成差別較大。北京、天津、上海的隨遷子女以跨省隨遷子女為主，所占比例超過了90%，浙江跨省的隨遷子女則高達(dá)61.95%，廣東和新疆的比例都超過了40%[3]。但目前在京、滬等地，其異地高考政策還并未對隨遷子女完全放開。而其他省市雖降低農(nóng)民工社保、工作、住房等限制條件，但真正能在城市順利參加中、高考的隨遷子女人數(shù)卻微乎其微，在教育結(jié)果上仍處于不利。

三、農(nóng)民工隨遷子女教育的制約因素

通過剖析目前隨遷子女教育現(xiàn)狀，可見隨遷子女在教育起點、過程及結(jié)果上均陷入困境。就此，筆者將追本溯源，探析隨遷子女教育的主要制約因素。

（一）戶籍制度壁壘

戶籍制度既阻礙著農(nóng)民工購房、工作等福利權(quán)益，又成為阻隔隨遷子女融入城市的關(guān)鍵因素。調(diào)查顯示，與2000年第五次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查時相比，隨遷子女?dāng)?shù)量大規(guī)模增加，2000-2005年五年增加了551萬，增幅為27.80%；2005-2010年五年增加了1048萬人，增幅為41.37%[3]。隨遷子女群體在新城區(qū)日益壯大，但因戶籍制度仍不能充分享有教育資源。雖然，我國在2006年頒布的《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定，“適齡兒童在非戶籍所在地工作或居住，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”[4]但因隨遷子女戶籍不在當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)亟逃块T及相關(guān)機構(gòu)仍將其“拒之門外”，致使隨遷子女在入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)中仍需提供各類煩瑣材料、交納一定數(shù)額費用，且難以順利參加當(dāng)?shù)亟M織的中、高考。

（二）社會文化干預(yù)

受社會文化干預(yù)，部分教師、家長在對待隨遷子女上“另眼”相待，將這一群體莫名冠以不講衛(wèi)生、素質(zhì)低下、學(xué)習(xí)成績差等不良印象符號，以致成為隨遷女融入城市生活、適應(yīng)社會的阻礙屏障。一方面，教師在組織課堂教學(xué)時，不與隨遷子女進行教學(xué)互動，不關(guān)注其學(xué)業(yè)成績，更不幫助其教育成長。教師指導(dǎo)角色缺失，使隨遷子女在教育過程中處于盲目、無助的教育地步。另一方面，當(dāng)?shù)丶议L也教導(dǎo)孩子不與隨遷子女進行交往、相互學(xué)習(xí)。這樣狹隘的交際范圍也對隨遷子女的心理造成莫大影響。而同學(xué)間歧視，更易導(dǎo)致隨遷子女人格出現(xiàn)障礙，性格出現(xiàn)偏差。

（三）教育管理缺失

隨遷子女在城市就讀的多是農(nóng)民工子弟學(xué)校，但學(xué)校很難在教育環(huán)境、資源等方面與當(dāng)?shù)毓k學(xué)?！捌椒智锷?。首先，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)資源匱乏。其辦學(xué)條件尤為簡陋，再加上生源的流動性大，致使很多學(xué)校開辦不久便難以為繼；其次，師資力量薄弱。大多數(shù)授課教師來源不明、教學(xué)水平良莠不齊，難以保證教學(xué)質(zhì)量。考察教師的流動頻率發(fā)現(xiàn)，公辦學(xué)校教師平均教齡為13.24年，其工作過的學(xué)校數(shù)平均為1.95所，而獲準(zhǔn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校和未獲準(zhǔn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教師平均教齡分別為8.8年和4.77年，但其平均工作的學(xué)校數(shù)分別為2.22所和2.13所[5]。由此可見，農(nóng)民工子弟學(xué)校教師流動性大，隊伍極不穩(wěn)定。最后，政府對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理與投入不夠，學(xué)校競爭力不強。盡管在辦學(xué)期間對學(xué)生收費低廉，生源充足，但農(nóng)民工子弟學(xué)校不能真正為隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、農(nóng)民工隨遷子女教育培育的新路徑

農(nóng)民工隨遷子女教育既關(guān)乎隨遷子女自身的健康成長，又關(guān)乎我國教育的均衡發(fā)展。因而，黨和國家都高度重視隨遷子女教育工作，各級政府也將其關(guān)愛服務(wù)工作納入到地區(qū)發(fā)展及社會管理的總體規(guī)劃中，進一步優(yōu)化隨遷子女的成長環(huán)境。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持“以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎怨k學(xué)校為主”原則，要將隨遷子女教育工作納入到各級政府議事日程中。一，加快戶籍制度改革。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，消除戶籍制度對隨遷子女教育束縛；二，完善法律政策體系。制定隨遷子女參加中、高考及錄取相關(guān)辦法，保障其順利升學(xué)；三，優(yōu)化教育資源配置。對農(nóng)民工子弟學(xué)校投入專項資金，改善辦學(xué)條件，提高公辦校接收能力，滿足農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)需求；四，建立長效監(jiān)管機制。制度制定及政策實施需全程監(jiān)管，并將隨遷子女教育服務(wù)工作納入到干部考核機制上。

（二）加強學(xué)校教學(xué)管理

學(xué)校是隨遷子女接受教育的主要場所，也是解決隨遷子女教育陷入困境的主要路徑。首先要強化學(xué)籍管理。隨遷子女流動性大，學(xué)籍變更頻繁，這就需建立學(xué)籍管理平臺，對隨遷子女學(xué)籍及相關(guān)信息統(tǒng)一錄入，創(chuàng)建學(xué)籍檔案；其次，要深化師生互動。提高教師平等對待隨遷子女及農(nóng)民工的意識，在組織課堂教學(xué)中能與隨遷子女進行互動，并在課余時關(guān)注其教育成長，予以合理教學(xué)評價；最后，要優(yōu)化教學(xué)過程。在課堂中采取多元、靈活的教學(xué)方法及授課模式，調(diào)動隨遷子女學(xué)習(xí)積極性，并通過動手實踐及其他形式的課外活動，培養(yǎng)隨遷子女的學(xué)習(xí)興趣，提高其知識儲備及綜合能力。

（三）改善家庭教育環(huán)境

家庭作為“第二課堂”，是隨遷子女教育的另一重要渠道，改善家庭教育環(huán)境將有助于隨遷子女的發(fā)展成長。第一，農(nóng)民工家長需提升自身教育理念，在教育隨遷子女過程中應(yīng)多向教師了解其學(xué)習(xí)狀況、日常表現(xiàn)，并靈活運用教育技巧教導(dǎo)子女。第二，學(xué)校及其他社會機構(gòu)可向農(nóng)民工開展家庭教育講座。教授行之有效的家庭教育方法，提高農(nóng)民工自身文化素養(yǎng)及教育水平。第三，貫徹教師家訪制度。家長在家訪時需協(xié)助教師了解子女家中的表現(xiàn)狀況，幫助教師解決子女在學(xué)習(xí)和生活所遇到的問題。并與教師形成合力，為子女未來成長消除障礙。

（四）加大社會力量支持

隨遷子女教育還應(yīng)得到社會力量的大力支持，并在非政府公共組織的幫助下能融入城市，適應(yīng)社會生活。首先，要加強社會宣傳力度，利用報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺，以平等價值觀進行正確輿情導(dǎo)向，消除對農(nóng)民工及隨遷子女的偏見和歧視；其次，在社區(qū)、街道要創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)書屋、工友之家，為農(nóng)民工提供良好的家庭教育輔導(dǎo)，樹立農(nóng)民工家長良好的教育觀念；再次，團委、婦聯(lián)等機構(gòu)應(yīng)組織開展城鄉(xiāng)兒童夏令營及各類比賽，促使城鄉(xiāng)兒童間的相互了解、溝通，建立深厚友誼；最后，鼓勵高校志愿者走進農(nóng)民工家庭，為隨遷子女提供學(xué)習(xí)幫助，并帶領(lǐng)隨遷子女參加親近自然等戶外活動，提高其社會適應(yīng)性。

促進教育事業(yè)繁榮發(fā)展，是我國民族振興、經(jīng)濟騰飛、社會進步的重要基石。伴隨新時期我國經(jīng)濟社會深化改革的前進步伐，隨遷子女教育更應(yīng)得到社會關(guān)注及民眾支持。同時，隨遷子女教育問題更關(guān)乎社會和諧與穩(wěn)定，因而，建構(gòu)良好隨遷子女教育體系，維護隨遷子女教育的公平將利于我國長治久安、繁榮富強。

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