摘 要：農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，但是對新疆農(nóng)牧民來說，其轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨著諸多障礙，包括：落后的思想觀念、較高的生活成本、特殊的民族心理及文化。對此政府應當在法規(guī)制度、社會保障、技能培訓等方面發(fā)揮主導作用。

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè)；勞動力轉(zhuǎn)移；少數(shù)民族

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0114-02

改革開放以來隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，從農(nóng)村向大中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多。在少數(shù)民族聚居的新疆農(nóng)村地區(qū)，大量的少數(shù)民族人口也開始向城市移動。這些流動人員可以說是一把雙刃劍，他們既可以成為寶貴的勞動力資源，也可能成為影響社會穩(wěn)定的因素。因此以農(nóng)民增收為核心，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，對于擴大農(nóng)牧民就業(yè)、提高新疆各族人民生活水平、促進社會和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

一、新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

在新疆跨越式發(fā)展進程中，農(nóng)村富余勞動力能不能得到有效轉(zhuǎn)移，既是關(guān)系到眾多家庭的民生問題，也是關(guān)乎邊疆地區(qū)發(fā)展的社會問題。

其一，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移有助于人力資源的合理開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，新疆由于自然和社會等多種原因，經(jīng)濟發(fā)展處于相對落后狀態(tài)，雖然新疆面積廣闊，但綠洲面積只占總面積的8%，且集中了新疆90%以上的耕地和人口，因此從農(nóng)村勞動力供需角度看，新疆農(nóng)村勞動力處于絕對過剩狀態(tài)，存在大量的富余勞動力。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，新疆農(nóng)村富余勞動力人數(shù)達到180萬，現(xiàn)有的就業(yè)狀態(tài)下三分之一的農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。然而，如此眾多的富余勞動力卻處于一種封閉和浪費狀態(tài)。從轉(zhuǎn)移的方向性看，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重較小，50%以上是在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，這距離真正含義的“城鎮(zhèn)化”差距較大；從轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性來看，大部分勞動力是在農(nóng)閑時段進城打工，屬于短期的季節(jié)性轉(zhuǎn)移，長期在城市務工的人數(shù)只是很少一部分，人口流動的穩(wěn)定性和成熟性較差[1]?？傮w而言，新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑仍然非常有限。富余勞動力轉(zhuǎn)移的困難，使得農(nóng)村豐富的勞動力資源得不到開發(fā)利用，一方面，勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟貢獻在國民經(jīng)濟發(fā)展中得不到體現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展中的人口紅利也難以實現(xiàn)[2]；另一方面，富余勞動力自身的生活都難以保障，對家庭、社會而言也是沉重的負擔。因此只有把這些富余勞動力進行合理的開發(fā)和利用，才能使其轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的人力資源。

其二，富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人口流動有利于提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)、促進城市民族關(guān)系的良性發(fā)展。在長期的農(nóng)村生活中，人們往往容易形成封閉、狹隘的觀念。而城市化的發(fā)展，使大量農(nóng)村富余勞動力進入城市，直觀感受到都市文明與鄉(xiāng)村文明的差別。特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民，以往主要居住在單一的本民族聚居區(qū)，日常工作、生活僅限于本民族內(nèi)部，與其他民族交往很少，因而彼此之間認識、理解不深。在富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，各地勞動者在流動中相互學習，從農(nóng)村出來的少數(shù)民族務工人員不僅自身增加了經(jīng)濟收入、支撐起一個家庭，而且還學到了可以謀生的職業(yè)技能和管理經(jīng)驗。同時，在城市里主動或被動的打拼、競爭經(jīng)歷也讓他們增長見識，開闊眼界，提高了文明意識和法制觀念。比如少數(shù)民族務工人員看到溫州人的商業(yè)頭腦、特區(qū)人的競爭意識、川豫人的吃苦精神等也很欽佩，也會把這些優(yōu)秀品質(zhì)傳遞到家鄉(xiāng)。作為當?shù)亍耙娺^世面的人”，他們起著極大的帶動和示范效應，能夠改變農(nóng)村的一些陳舊觀念，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，從而促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困境

農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，但是對新疆農(nóng)牧民來說，由于特殊的地理、文化、社會等原因，其轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨著一系列障礙。

1.封閉落后、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念仍然制約著農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多地處邊陲，自然環(huán)境惡劣，加之歷史、文化等方面的原因，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與此相適應的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)也深深地影響著人們的思想觀念，特別是少數(shù)民族地區(qū)，生活范圍相對比較封閉，很多地方整個民族都信仰宗教，宗教對人們生活起著重要作用。誠然這些文化傳統(tǒng)里具有忠實、誠信、勤勞、樸素等優(yōu)秀的思想要素，但另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化還存在很多與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應的方面，比如封閉自守、排斥競爭、安貧樂道等落后的思想文化意識，一些宗教思想中還有聽天由命、安于現(xiàn)狀的觀念等。這種潛在而強大的文化力量從深層次影響著人們的生活和就業(yè)態(tài)度。在這種思想文化觀念的影響和支配下，很多農(nóng)村勞動者墨守成規(guī)、不愿創(chuàng)新，缺乏冒險精神和創(chuàng)業(yè)意識，在市場經(jīng)濟大潮中難以施展身手。

2.生活成本、交通成本較高。由于新疆的地理位置比較偏遠，與內(nèi)地城市之間的溝通缺乏便利的交通條件。對于新疆地區(qū)的勞動力來說，火車、飛機的交通費用遠遠高于內(nèi)地省市之間的往來費用，這對于富余勞動力的轉(zhuǎn)移是一個很現(xiàn)實的門檻。尤其是南疆維吾爾族農(nóng)牧民，居住環(huán)境比較封閉，很多村民不會說漢語，即使略懂漢語的，如讓其從一個單一的維吾爾族社區(qū)突然跨入一個文化氛圍完全不同、異質(zhì)性非常大的另一個民族社區(qū)，并且要賺錢謀生，面臨的風險是非常大的[3]。因此，新疆農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)時，生活成本、交通成本成為影響其流動方向的一個重要障礙。事實上，新疆范圍內(nèi)的大中城市往往成為農(nóng)村富余勞動力打工的首選。

3.特殊的民族文化和民族心理的影響。在很多大城市都可以看到，少數(shù)民族在遷移過程中會自發(fā)形成本民族相對聚居的小社區(qū)。法國學者保爾·亨利·雄巴爾德洛韋及其小組研究成果表明：“所有的社會團體都有占有居住地和城市的獨特的方式……除了居住環(huán)境的不同，社會歸屬以強有力的方式規(guī)定了家庭空間的布置、人際關(guān)系、日常出行和都市生活?！盵4]對于跨省區(qū)流動的人口來說，基于相同地緣的“老鄉(xiāng)”出于生活關(guān)照、心理適應以及集體爭取自身合法權(quán)益的需要，都比較愿意靠近或居住在一起。對少數(shù)民族來說尤其如此，共同的民族身份、民族心理使他們在異鄉(xiāng)更能夠獲得彼此的認同，更愿意居住在同一片區(qū)里，這種民族聚居在城市主流社會環(huán)境下形成了某種程度的“二元社區(qū)”，讓身處其中的少數(shù)民族居民在文化背景、生活習慣和觀念意識等方面延續(xù)了以往在家鄉(xiāng)狀態(tài)下的很多特征，獲得了生理和心理上的安全感。這種特殊的民族文化和民族心理也會在不同程度上影響少數(shù)民族勞動力的就業(yè)選擇，比如就業(yè)途徑、職業(yè)范圍等。

三、促進新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)牧民就業(yè)途徑的政策建議

擴大各族群眾特別是少數(shù)民族勞動力的就業(yè)，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展、達到各民族共同繁榮的必要途徑。對此，應當在政府宏觀調(diào)控方面采取多方面措施。

首先，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)途徑。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)移，前提是要提供大量的非農(nóng)領(lǐng)域崗位。因此發(fā)展新疆第三產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)新型工業(yè)化是擴大就業(yè)的主要渠道之一。地方政府要加大對第二、三產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大對中小企業(yè)的政策扶持，在財政、金融、稅收等多方面給予優(yōu)惠和傾斜，促進其發(fā)展以吸納更多的勞動力。特別是商貿(mào)服務行業(yè)的發(fā)展，能夠帶動整個經(jīng)濟的活力，為勞動者提供更多的工作崗位和就業(yè)機會，實現(xiàn)更多的靈活就業(yè)。

其次，提供就業(yè)服務，為勞動力轉(zhuǎn)移搭建良好的平臺。近年來對口援疆政策的實施，也為新疆農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了機遇。政府部門應強化服務意識，一方面引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，摒棄那些與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的陳舊觀念，倡導勇于創(chuàng)新、敢于競爭的就業(yè)理念，為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的社會氛圍；另一方面，積極主動地構(gòu)建勞務輸出平臺，在勞動力的供給和需求之間架起一座橋梁。農(nóng)民自己出去打工往往比較盲目，政府可以為農(nóng)民提供必要的就業(yè)信息，引導農(nóng)村富余勞動力有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高其外出就業(yè)收益，降低農(nóng)民外出就業(yè)的金錢、時間、信息等成本。

再次，在法律和政策方面給予積極的保障、服務與管理。農(nóng)村人口特別是少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移到城市，在整體上來說處于弱勢地位，因此應當加強法制建設，維護流動人口的合法權(quán)益。特別要加快少數(shù)民族流動人口權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，為他們的正當活動提供幫助，在就業(yè)、勞保、子女入學、宗教活動等方面提供必要的法律保障，以保證他們的合法權(quán)益不受侵犯。同時也不能忽視勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負面效應，要對進入城市的流動人口進行有效的管理，遵循法律面前人人平等的原則，對極少數(shù)違法犯罪分子依法給予打擊。

最后，提高農(nóng)牧民的文化水平和能力素質(zhì)，提升其就業(yè)競爭力。個人能力偏低、缺乏就業(yè)競爭力是制約少數(shù)民族人口外出務工的一個關(guān)鍵性因素。因此加強教育是促進少數(shù)民族流動人口就業(yè)的必備條件。從短期來看，政府應當根據(jù)社會實際和企業(yè)需求，開展外出務工人員的培訓工作，包括技術(shù)培訓、語言培訓、法律知識培訓等，比如：加強漢語培訓，增強少數(shù)民族農(nóng)民的語言表達和溝通能力；培訓必要的技能，使其能夠在城市維持生計。通過針對性地短期培訓來提高外出務工人員的個人能力，同時滿足企業(yè)發(fā)展的需要[5]。從長期來看，政府應著力提升整個地區(qū)的教育水平，既要關(guān)注中小學義務教育，也要積極擴展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，完善繼續(xù)教育和繼續(xù)培訓。提高現(xiàn)有勞動力和潛在勞動力的自身素質(zhì)和就業(yè)技能，才能使農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)時克服各種障礙、順利實現(xiàn)就業(yè)。

參考文獻：

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[2]李鵬.新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難及出路[J].理論視野，2009（6）.

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[4]馬戎.西方民族社會學的理論與方法導言[M].天津：天津人民出版社，1997.

[5]李俊英.破解邊疆少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)難題的思考與路徑[J].經(jīng)濟研究參考，2013（5）.