摘 要：打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，使各民族人民群眾共享社會發(fā)展成果，已經(jīng)成為我國民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要措施。通過對寧夏平羅縣養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進行實地調查研究，對存在的問題提出以下四點對策：消除制度銜接壁壘；調整養(yǎng)老金計發(fā)政策；拓寬資金籌集渠道；整合經(jīng)辦服務資源。

關鍵詞：社會保障；養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0107-02

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進一步完善養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險關系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關系到社會的穩(wěn)定，是建設和諧社會的內在要求。盡管近些年來民族地區(qū)社會養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進一步健全與完善。長期以來，由于二元化經(jīng)濟結構的存在，使得我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度如何在城鄉(xiāng)社會轉型過程中起到應有的積極作用呢？帶著這樣的疑問筆者選取寧夏平羅縣作為研究對象，通過對新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的建立和實施狀況進行調查分析，探討?zhàn)B老保險制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對未來民族地區(qū)社會發(fā)展的影響。

一、平羅縣養(yǎng)老保險制度建設現(xiàn)狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過寧夏回族自治區(qū)政府批準的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉制成本，實現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面享有同等的國民待遇，有利于實現(xiàn)社會公平正義，推進基本公共服務均等化。

資金籌集。城鄉(xiāng)居?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構成，采取按年繳費的方式繳納。個人繳費，標準設為每年100元—1 000元、1 500元、2 000元等12個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體補助，有條件的村（居）集體應當對參保居民繳費給予補助，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。政府補貼，對符合待遇領取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎養(yǎng)老金，每人每月55元；對應12個繳費檔次，自治區(qū)財政對應給予20元—105元的標準補貼，縣財政對應給予10元—95元的標準補貼。特殊群體繳費補貼，對村干部、計劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由政府給予一定繳費補貼。

領取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和獎勵性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點工作啟動時，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應當參保繳費，城鎮(zhèn)居民的子女應按規(guī)定參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也可以補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年；年滿60周歲繳費不足15年的，可以補繳至滿15年，補繳的養(yǎng)老保險費不享受政府補貼。”[1]

第二，制度運行情況。試點工作啟動后進展順利，當年參保率就達到了88%，2012年達到90%，2013年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎養(yǎng)老金100元，其中：縣財政補貼15元，全年共計補貼254萬元，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全年總收入為3 644萬元，其中：征收養(yǎng)老保險費1 431萬元，財政補貼收入1 994萬元，利息收入159萬元，轉移收入60萬元。全年總支出為1 744萬元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬元，轉移支出0.6萬元。當年收支結余1 900萬元，累計結余9 218萬元。

第三，試點工作特點。建立試點工作聯(lián)動機制。從低水平起步，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，為今后逐步提高標準留出空間；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個人和家庭的責任；政府主導和居民自愿相結合，通過利益驅動和宣傳動員來引導農(nóng)民積極參保。

建立居民繳費激勵機制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇繳費。繳費檔次有100元—1 000元、1 500元、2 000元等12個繳費檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費愿望參保人員。財政對應12個繳費檔次給予30元—120元、160元、200元補貼，充分調動了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對試點工作的支持。繳費15年以上的，每增加一年，達到領取養(yǎng)老金條件時，增發(fā)2元基礎養(yǎng)老金。

建立特殊人群繳費補貼機制。對重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由自治區(qū)財政和縣財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額或部分繳費補貼；對村干部，個人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費，自治區(qū)和縣財政按照24%的比例給予補貼；對新農(nóng)保制度實施前已離職的村黨支部書記、村委會主任，在享受基礎養(yǎng)老金的同時，任職3年至9年的每月增加基礎養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對城鎮(zhèn)獨生子女戶、農(nóng)村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費補貼的基礎上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個人獎勵繳費補貼。

建立養(yǎng)老金自然增長機制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標準。目前，居保養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準由每人每月55元調增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎養(yǎng)老金達到100元。對參保并領取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個月的喪葬補助費，其個人繳費部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行中存在的問題

其一，養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一個普惠性的社會保障政策，對貧困人群是雪中送炭，而對于經(jīng)濟條件較好的人，則覺得參保繳費時間長，而享受的待遇偏低，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規(guī)定不合理，違背試點工作初衷。“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，關鍵在于對其進行有效的激勵。”[2]在激勵機制設計方面，各級財政既補“入口”，又補“出口”，對于繳費超過15年的，每超過一年加發(fā)2元的基礎養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個人賬戶資金轉移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國建立起形式多樣的社會養(yǎng)老保險制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴重阻礙著制度間的相互銜接。“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為一項新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問題。”[3]平羅縣規(guī)定，同一時期參保人員只能參加一項社會保險，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相互轉移時，以前參保的個人賬戶資金暫時封存，待國家出臺統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉移手續(xù)。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的廣泛展開，其積累的基金總量會急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金2013年底已累計結余近9 000萬元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結余的運營來達到保值與增值的目的，以便實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實問題。

三、當前完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

“我國是典型的發(fā)展中國家，具有后發(fā)展優(yōu)勢，即可從發(fā)達國家和發(fā)展中國家吸取經(jīng)驗和教訓”[4]。因此，我們要注重結合本國國情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險制度。改革帶來發(fā)展，發(fā)展必然面臨問題，解決好試點地區(qū)政策推行過程中出現(xiàn)的問題，既有利于解決當?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和借鑒?；谝陨纤伎?，對平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展提出如下對策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進城鄉(xiāng)居民自由流動。從國家層面建立健全《社會保險法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度轉移機制，推動地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，細化各項養(yǎng)老保障制度的銜接與轉換，實現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應人口流動性，推進城鎮(zhèn)化進程。

第二，調整養(yǎng)老金計發(fā)政策，建立待遇長期增長機制。完善養(yǎng)老金調整與物價上漲水平聯(lián)動機制和養(yǎng)老金調整水平與參保繳費水平相一致機制，統(tǒng)籌設計職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金調整機制，形成科學的養(yǎng)老金正常調整機制，切實做到權利與義務的一致性；探索基本養(yǎng)老保險斷保、應保未保人員正常補繳機制，擴充職工養(yǎng)老保險制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時提高基礎養(yǎng)老金標準，使待遇水平逐步達到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，切實解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對社會保障的資金投入，特別是對特殊群體參保繳費的扶持，在擴大社會保險基金規(guī)模的基礎上，充分動員社會力量，整合社會資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個人和社會其他方面共同負擔的大社保投入機制。為了讓集體補助可以有章可循，國家應對集體補助的繳費比例進行規(guī)定，實現(xiàn)“集體補助”繳費比例固定化。同時要考慮改革稅費征收辦法的可行性，制定征收措施，通過立法的辦法實行“費改稅”。逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險基金抗風險能力，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

第四，整合經(jīng)辦服務資源，統(tǒng)籌社會保障服務工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效果最終要體現(xiàn)在改善服務上。因此，城鄉(xiāng)社會保障政策、體制、機制的改革與完善，應把提升經(jīng)辦服務特別是基層經(jīng)辦服務資源整合水平擺在重要位置，使群眾得到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的好處。重點做好基層公共服務平臺建設，推行網(wǎng)上經(jīng)辦管理服務模式，建立網(wǎng)上查詢、申報、繳費、資格認證等網(wǎng)絡并聯(lián)、信息共享、全國統(tǒng)一的大社保信息服務網(wǎng)絡，建成覆蓋省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面采集單位和個人、家庭的就業(yè)和社會保障信息，為搭建社會保障信息系統(tǒng)服務平臺提供基礎數(shù)據(jù)，有效防止“重保、漏保、錯保”現(xiàn)象的發(fā)生。以農(nóng)村和基層為重點，適當補充社保經(jīng)辦人力資源，特別應注重發(fā)揮“三支一扶”、大學生村官等優(yōu)質資源的作用。同時，把按險種分設的經(jīng)辦機構逐步改變?yōu)榘戳鞒坦芾碓O置，并充分利用各類社會資源，通過郵局、銀行對養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，通過金融機構運營補充性保險等。

總之，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中重要的社會事實，在科學發(fā)展觀的指導之下，通過進一步規(guī)范和完善，真正實現(xiàn)全體公民公平有效享受養(yǎng)老保險待遇，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的重要環(huán)節(jié)，更是改善民生的重要標志。民族地區(qū)養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展，事關民族地區(qū)社會事業(yè)的全面進步，也是民族地區(qū)良好社會秩序構建的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

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[3]徐道穩(wěn).農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境與出路[J].探索與爭鳴，2007（11）.

[4]王國軍.社會保障：從二元到三維——中國城鄉(xiāng)社會保障制度的比較統(tǒng)籌[M].北京：對外經(jīng)濟貿易大學出版社，2005.