摘 要：黨的十八屆三中全會明確提出要大力發(fā)展社會組織，而農(nóng)村社會組織作為社會組織的組成部分，對促進我國農(nóng)村發(fā)展和社會進步，提高農(nóng)村社會管理能力，完善農(nóng)村社會化公共服務(wù)等方面意義非凡。因此，以我國農(nóng)村社會組織為研究對象，通過對其做出比較全面和客觀的分析，提出農(nóng)村社會培育中所存在的參與成員、培育平臺、發(fā)展保障等方面的問題，在此基礎(chǔ)上提出全面的、合理的解決問題的對策方法，使農(nóng)村社會組織茁壯成長，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設(shè)方面不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會組織；農(nóng)民

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0102-02

20世紀(jì)80年代以來，在政府和民間兩種力量積極的推動下，我國農(nóng)村社會組織發(fā)展進入“繁盛期”。特別是黨的十八屆三中全會，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，同時要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，這更為農(nóng)村社會組織的發(fā)展帶來了契機。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村社會組織約有200萬個，包括農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、公益類組織、文化類組織等。毫無疑問，隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟體制改革的全面展開，農(nóng)村社會組織的生存空間會不斷擴展，作用會不斷突顯，數(shù)量和質(zhì)量也會不斷增加和提升。

我國學(xué)者對農(nóng)村社會組織的關(guān)注與研究也是始于20世紀(jì)八九十年代，目前的研究主要從農(nóng)村社會組織的概念、功能作用等理論方面，代表著作有仝志輝的《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：來自個案的經(jīng)驗》，程同順《中國農(nóng)民組織化研究初探》等。對于農(nóng)村社會組織的概念，學(xué)術(shù)界也并沒有定論。本文認為：農(nóng)村社會組織是在遵守或不違背我國法律法規(guī)的前提下，由農(nóng)民自發(fā)組織的或農(nóng)民在政府的推動和支持下組織的，參與主體為農(nóng)民，參與方式為民主管理，參與目標(biāo)為滿足農(nóng)民群體自身的經(jīng)濟、政治、文化和社會需求，而組建的服務(wù)性、公益性和互助性的非政府、非企業(yè)的民間社團。

一、我國農(nóng)村社會組織培育發(fā)展所面臨的問題

（一）農(nóng)村社會組織參與成員：農(nóng)民自身的局限

舒爾茨曾經(jīng)指出，“土地并不是使人貧困的主要因素，人的能力和素質(zhì)則是貧困的關(guān)鍵?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村社會組織的主體，農(nóng)民自身的能力必然會影響到農(nóng)村社會組織的發(fā)展。農(nóng)民作為組織參與成員的局限，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，農(nóng)民自組織能力不足。從自然經(jīng)濟到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造就了農(nóng)民缺乏自己組織的能力和習(xí)慣。農(nóng)村社會組織這種民主選舉、管理、監(jiān)督、自愿加入退出的新型組織，對幾千年封建社會中習(xí)慣于服從命運和上級以及封閉的自給自足生活的農(nóng)民是一場行為和思維方式的革命。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村社會公共事務(wù)漠不關(guān)心，他們雖然擁有“相同的利益要求”，但卻形不成“共同的利益要求”，農(nóng)民不習(xí)慣組織起來，無法建立在自愿基礎(chǔ)上的相對獨立的利益集團，不愿意通過自發(fā)形成的組織力量，表達自己的利益要求，即使加入農(nóng)村社會組織也只是流于形式。

另一方面，農(nóng)民高素質(zhì)人才的缺乏、流失。由于我國城鄉(xiāng)二元的體制、農(nóng)村教育資源的不均，使農(nóng)民普遍受教育程度不高，思想觀念落后，高素質(zhì)人才缺乏。在吸引人才方面，農(nóng)村社會組織管理不科學(xué)、制度不規(guī)范、收入偏低，各方面都存在許多弊端和問題，即使一開始有部分優(yōu)秀人才，但隨著時間的推移和人才的逐漸成長，他們也會選擇離開農(nóng)村，到條件更為優(yōu)越的城市社會組織或其他單位任職。

（二）農(nóng)村社會組織培育平臺：政府行為失范

“小政府、大社會”的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)村社會組織并使其發(fā)揮作用的平臺，但由于我國農(nóng)村社會組織所處的獨特地理、人文、政治環(huán)境，致使其對政府產(chǎn)生既依賴又分離的狀態(tài)，在此狀態(tài)下的農(nóng)村社會組織更需要政府行為的正確引導(dǎo)。但目前政府對其的培育是存在一定問題的：

一方面，政府的扶持力度不夠。扶持力度不夠主要表現(xiàn)在財政和政策的支持上。資金是影響農(nóng)村社會組織發(fā)展的重要因素，政府對其的財政支出匱乏，加之政府力度不大的扶植政策，使一些金融機構(gòu)和企業(yè)不愿為其發(fā)展提供充足的貸款和資金支持，造成農(nóng)村社會組織籌集資金渠道的狹窄。隨著農(nóng)村社會組織活動范圍的擴大，其耗費的資源也隨之增多，而單獨依靠農(nóng)民個人集資成為制約農(nóng)村社會組織發(fā)展的一大瓶頸。

另一方面，政府的越位行為不當(dāng)。我國政府由“全能”走向“有限”，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的不徹底，導(dǎo)致本應(yīng)該交給社會的職能沒有轉(zhuǎn)移出去，導(dǎo)致了農(nóng)村社會組織培育平臺的壓縮，如農(nóng)機站、種子站等舊體制下的“七站八所”，大大擠占了農(nóng)村民間組織的存在平臺。另外，多數(shù)農(nóng)村社會組織由村委會和基層政府牽頭成立，成立后不及時放權(quán)，造成其“行政色彩”濃厚，政府的意志成為其開展活動的主要依據(jù)，以命令等方式對其內(nèi)部活動進行干預(yù)，不利于農(nóng)村社會組織職能的正常發(fā)揮。

（三）農(nóng)村社會組織發(fā)展保障：體制的不健全

一個組織的培育發(fā)展，不能僅僅依靠人治，更為重要的是以法律法規(guī)、科學(xué)管理為代表的體制保障，十八大后，我國更是以“法治中國”為建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村社會組織培育發(fā)展的過程中也是存在著體制方面的問題：

一方面，法律法規(guī)的不健全。到目前為止，我國僅國務(wù)院在1998年發(fā)布了《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但它們只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而沒有諸如全國人大制定的法律法規(guī)，也就是說我國缺少一個規(guī)范社會組織發(fā)展的“母法”。同時，對于能夠促進社會組織發(fā)展特別是農(nóng)村社會組織發(fā)展相應(yīng)配套政策，如財務(wù)制度、稅收減免、社會保險等相關(guān)政策也未能及時出臺，致使包括農(nóng)村社會組織的社會組織的發(fā)展，尚未得到法律的保障。

另一方面，管理體制的不合理。我國對社會組織實行的是雙重管理體制，即由縣級以上民政部門統(tǒng)一歸口登記，由民政部門、業(yè)務(wù)主管單位實行雙重管理。對于農(nóng)村社會組織而言，恐怕水土不服，表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門不愿意作為業(yè)務(wù)主管部門，使農(nóng)村社會組織掛靠無門；一些農(nóng)村社會組織由于自身注冊資金不夠、人員不足等不符合登記條件無法成立等。

二、我國農(nóng)村社會組織培育發(fā)展的對策分析

（一）成員培養(yǎng)：提升農(nóng)民參與的能力

培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，首先要對其成員進行培養(yǎng)，也就是提升農(nóng)民參與農(nóng)村社會組織的能力包括兩個方面的能力：

一方面，加大宣傳力度，合理運用宗族組織。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)及新媒體宣傳國家對農(nóng)村社會組織的政策，宣傳典型示范農(nóng)村社會組織，使其產(chǎn)生帶頭作用，宣傳其在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮方面的積極效果，使農(nóng)民認識到它的重要性，進而形成自組織的要求。同時，宗族組織作為農(nóng)村普遍存在的組織形式，以其成員的固定性、穩(wěn)定性、向心性為優(yōu)勢，合理加以運用，以傳統(tǒng)的宗族組織為載體，輸入社會組織功能，使其轉(zhuǎn)型為新型的農(nóng)村社會組織。

另一方面，提高農(nóng)民素質(zhì)，引進高素質(zhì)人才。宏觀上來說，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以戶籍制度改革為契機，提升農(nóng)民子女義務(wù)教育、農(nóng)民成人教育水平。以為農(nóng)村社會組織培育人才這一微觀角度來說，要以類型化的組織為基礎(chǔ)，對其領(lǐng)導(dǎo)者和成員進行相關(guān)的技能培訓(xùn)。同時積極引進人才，健全人事管理配套政策，解決專職人員的工資、編制等問題，實現(xiàn)對優(yōu)秀人才的物質(zhì)和精神激勵，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機制與科學(xué)、合理的用人機制等。

（二）平臺建設(shè)：營造良好的外部環(huán)境

良好的外部環(huán)境對農(nóng)村社會組織的培育發(fā)展提供了生存和發(fā)揮作用的空間，支持農(nóng)村社會組織平臺建設(shè)是促其成長的至關(guān)重要的外部因素：

一方面，完善資金支撐體系。暢通多元資金籌措渠道，健全社會支撐體系，搭建對其培育發(fā)展的平臺。首先，政府發(fā)揮財政支持作用，加大公共財政對農(nóng)村社會組織的傾斜力度，完善對其的資助和獎勵，并實現(xiàn)政府對其公共服務(wù)的購買；其次，允許農(nóng)村社會組織參與一些有利于農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營活動，并給予一定的稅收優(yōu)惠、減免政策等；最后，利用社會力量孵化農(nóng)村社會組織，鼓勵企業(yè)、個人對其進行公益性捐贈、投資，撬動社會資本對農(nóng)村社會組織的投入。

另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能。要發(fā)揮農(nóng)村社會組織的作用，就要理清政府與社會的邊界，為其提供充分成長的空間和舞臺。將我國政府對大多數(shù)農(nóng)村社會組織的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向扶持、監(jiān)督，將原來由政府主導(dǎo)的為農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的農(nóng)村社會組織來完成，建立基層政府、自治組織與農(nóng)村社會組織平等主體的關(guān)系協(xié)商合作，實現(xiàn)政府扶持與監(jiān)督職能伴隨農(nóng)村社會組織發(fā)展的全過程。

（三）支撐保障：健全制度化體系的保障

構(gòu)筑有利于農(nóng)村社會組織培育發(fā)展的制度化體系，是保障其永不生銹，正常運轉(zhuǎn)的支撐，因此可從以下兩方面著手：

一方面，健全相關(guān)法律法規(guī)。我國要借鑒《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法經(jīng)驗，盡快全面詳細地制定關(guān)于農(nóng)村社會組織的相關(guān)法律，規(guī)范其組織行為、機構(gòu)、管理、認識制度、財務(wù)制度、稅收減免、社會保險等。各相關(guān)部門也要就農(nóng)村社會組織制定配套的政策，構(gòu)筑有利于農(nóng)村社會組織培育發(fā)展的政策法規(guī)體系。同時，要在立法時考慮農(nóng)村社會組織存在的特殊性，對農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)依據(jù)實際情況做出說明。

另一方面，建立科學(xué)合理的現(xiàn)代管理體制。2014年我國上海出臺《上海市社會組織直接登記管理若干規(guī)定》，放寬對行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織的登記條件，其可直接向社會組織登記管理機關(guān)申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。我國對農(nóng)村社會組織的管理體制也可借鑒此經(jīng)驗，放寬對諸如文化、公益、服務(wù)類組織的登記條件，實現(xiàn)單一登記。同時對農(nóng)村社會組織申請登記條件放寬，依據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實條件，對其注冊方式、資格認證和監(jiān)督管理等方面進行合理調(diào)整，形成更為細致、合理、全面的管理體制，保障其不會因為無法登記而造成的地位不合法，享受不到政府的優(yōu)惠政策。

總之，農(nóng)村社會組織是推進農(nóng)村政治民主、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的重要力量，我們要繼續(xù)推進農(nóng)村社會組織建設(shè)，使其規(guī)模更大、種類更多、作用更明顯，進而促進農(nóng)村的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]程同順.中國農(nóng)民組織化研究初探[M].天津：天津人民出版社，2003.

[2]仝志輝.農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：來自個案的經(jīng)驗[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.

[3]王義.對農(nóng)村社會組織成長問題之思考[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2010（2）.

[4]徐頑強，鄧小偉，朱.社會管理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會組織發(fā)展困境和路徑研究[J].廣西社會科學(xué)，2012（6）.

[5]陳榮卓，陳鵬.新型城鎮(zhèn)化背景下現(xiàn)代農(nóng)村社會組織管理體制構(gòu)建研究[J].社會主義研究，2013（6）.