摘 要：我國(guó)正經(jīng)歷從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新媒體起到了至關(guān)重要的作用。新媒體傳播對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式提出了深刻的挑戰(zhàn)，促使其產(chǎn)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。借助于新媒體，政府機(jī)關(guān)由上而下的治理、私人機(jī)構(gòu)由下而上的治理、平等關(guān)系主體之間治理，均得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新媒體；管理；治理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0100-02

新媒體從英文“New Media”演化而來(lái)。“New Media”一詞源于美國(guó)哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長(zhǎng)P·goldmark在1967年提出的一項(xiàng)商品開發(fā)計(jì)劃。1969年，美國(guó)傳播政策總統(tǒng)特別委員會(huì)主席E·rostow在向總統(tǒng)尼克松提交的報(bào)告中多次試用了New Media這一詞。從此，新媒體這一概念從美國(guó)傳播到了世界。就中國(guó)目前來(lái)看，新媒體是新媒體技術(shù)、新媒體組織和新媒體文化的有機(jī)統(tǒng)一[1]18。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截至2013年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%[2]?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新媒體時(shí)代。新媒體深刻影響著轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，新媒體傳播對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式提出了深刻的挑戰(zhàn)，促使其產(chǎn)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

一、從“管理”到“治理”：現(xiàn)代法治政府的基本要求

我國(guó)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，英語(yǔ)中的“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)它與“統(tǒng)治”（government）一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。但是，自從90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其含義也與“統(tǒng)治”相去甚遠(yuǎn)，逐漸成為歐洲乃至世界的流行語(yǔ)，廣泛應(yīng)用在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域[3]?！爸卫怼币辉~的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過(guò)程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理。作為一種政治管理方式，治理有以下四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)[3]。治理反映這樣一種觀念：各國(guó)政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)力，社會(huì)上還有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在行使這些職能的是多種多樣的政府性和非政府性組織、私人企業(yè)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它們一起構(gòu)成本國(guó)與國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)形式。

俞可平總結(jié)了治理和統(tǒng)治之間的區(qū)別，他認(rèn)為從詞面上看似乎差別并不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。首先，治理與統(tǒng)治的最基本、最本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。其次，管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的[3]。詹姆斯·羅西瑙和俞可平觀點(diǎn)類似，在其代表作《沒(méi)有政府的治理》中指出：“治理與政府統(tǒng)治并非同義語(yǔ)。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著有正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！盵4]黨的十八大報(bào)告用很大的篇幅對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了論述，為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了新方向。新媒體在社會(huì)治理創(chuàng)新中起到不可低估的重要作用。

二、新媒體在我國(guó)社會(huì)治理中的作用

與傳統(tǒng)媒體相比新媒體的傳播具有以下特征：第一，傳播方式從單向到雙向的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)媒體的傳播方式是單向、線性、不可選擇的。它集中表現(xiàn)為在特定的時(shí)間內(nèi)由信息發(fā)布者向受眾傳播信息，受眾被動(dòng)接受，沒(méi)有信息的反饋。這種靜態(tài)的傳播方式使得信息不具流動(dòng)性。而新媒體的傳播方式是雙向的，傳統(tǒng)的發(fā)布者和受眾現(xiàn)在都成為了信息的發(fā)布者，而且可以進(jìn)行互動(dòng)。第二，傳播行為更為個(gè)性化。博客、播客等新的傳播方式，使得每一個(gè)人都成為信息的發(fā)布者，個(gè)性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，傳播自己關(guān)注的信息。第三，傳播速度實(shí)時(shí)化。技術(shù)的發(fā)展使得新媒體可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的傳播，技術(shù)的簡(jiǎn)單便捷使得信息可以在全球?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)傳播。這一優(yōu)勢(shì)是任何傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。第四，從單一到交融。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體在傳播內(nèi)容方面更為豐富，它消解傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報(bào)紙、通信）之間的邊界，消解國(guó)家與國(guó)家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間邊界，消解信息發(fā)送者與接收者之間的邊界。新媒體傳播方式的這種變更，直接改變了媒體在社會(huì)治理中的作用，為管理到治理之間的跨越，提供了一座橋梁。

（一）政府機(jī)關(guān)由上而下的治理

孫永興在《新媒體事件：機(jī)制、功能與法律規(guī)制》一書中，新媒體事件的政治功能分為“向上指向的”和“向下指向的”兩種情況。他把前者稱為新媒體事件的“社會(huì)控制功能”，是指新媒體作為一種市民社會(huì)中存在的社會(huì)性的制約力量對(duì)政治強(qiáng)權(quán)和政治權(quán)威的制約與制衡；把后者稱為“控制社會(huì)功能”，是指政治權(quán)力通過(guò)新媒體對(duì)社會(huì)的控制和制約，形成有利于統(tǒng)治階層的秩序和狀態(tài)[1]136。在我國(guó)，傳統(tǒng)媒體在實(shí)現(xiàn)政府自上而下的治理方面起到了主要作用，通過(guò)將黨和國(guó)家的政策、方針和制定的法律進(jìn)行傳達(dá)而實(shí)現(xiàn)從上而下社會(huì)治理的目的。但我國(guó)政府也非常注意利用新媒體的控制社會(huì)功能并取得了良好的社會(huì)效果。2005年12月16日在中宣部、國(guó)新辦、信產(chǎn)部指導(dǎo)和支持下，由人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、千龍網(wǎng)共同主辦的“掌上天下”手機(jī)網(wǎng)站開通，標(biāo)志著國(guó)家主流媒體全面進(jìn)軍手機(jī)媒體領(lǐng)域，此舉有利于重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)布新聞、引導(dǎo)輿論和傳播先進(jìn)文化方面發(fā)揮重要作用；有利于手機(jī)媒體樹立權(quán)威可信的形象，對(duì)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。同年3月，天津市發(fā)生一起惡意牛奶投毒事件，政府緊急部署移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)送手機(jī)短信傳遞信息，及時(shí)避免了事態(tài)的擴(kuò)大。4月30日前后，全國(guó)各地發(fā)生的涉日游行中，相關(guān)政府管理部門通過(guò)手機(jī)媒體平臺(tái)應(yīng)用短信及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞政府的聲音，有效化解了此前謠傳的“五一”期間北京將有反日游行的謠言。福建省利用手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息。上海、北京、遼寧等地也都建立了相應(yīng)的災(zāi)害天氣手機(jī)短信預(yù)警機(jī)制。2006年年初，北京城區(qū)突發(fā)路面塌陷事件，交通管理部門及時(shí)通過(guò)手機(jī)短信傳遞路況信息，有效疏導(dǎo)城市交通。2010年四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府的費(fèi)用公示、江西黎川新任科技干部財(cái)產(chǎn)公示，都獲得了廣大網(wǎng)民的好評(píng)。

（二）私人機(jī)構(gòu)由下而上的治理

按照俞可平的觀點(diǎn)，從管理到治理最大的區(qū)別是治理主題的多元化。治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。新媒體的發(fā)展使這一切成為現(xiàn)實(shí)，提供了一個(gè)私人進(jìn)行社會(huì)治理的平臺(tái)。新媒體發(fā)展帶來(lái)的最大變化在于，民眾不再只是信息的接受者還是信息的傳播者。在這種情況下，政府對(duì)信息資源的壟斷地位被打破，民眾也不再簡(jiǎn)單地從傳統(tǒng)媒體中獲得信息，他們還可以從新媒體和網(wǎng)友獲得信息，有時(shí)他們還會(huì)將自己所看到的、聽到的、想到的傳播出去。信息多元化也使得人們開始對(duì)某些政務(wù)信息產(chǎn)生質(zhì)疑，從接受政府管理到對(duì)政府的監(jiān)督，政治學(xué)家們往往把傳播技術(shù)革命促成的這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)稱之為“共景監(jiān)獄”。在“共景監(jiān)獄”的社會(huì)信息傳播場(chǎng)域下，政府應(yīng)該改變過(guò)去政府包辦一切、高高在上的工作方式，而是充分調(diào)動(dòng)民眾的智慧，設(shè)定規(guī)則，讓民眾在公共民生領(lǐng)域獲得更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，促進(jìn)社會(huì)自我關(guān)照和自我治理的實(shí)現(xiàn)[5]。

這種由下而上的社會(huì)治理首先表現(xiàn)在普通民眾通過(guò)新媒體對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督，促使其規(guī)范運(yùn)行。在中國(guó)，這是新媒體在社會(huì)治理方面非常重要的一項(xiàng)功能，也是與傳統(tǒng)媒體的重要區(qū)別。中國(guó)的傳統(tǒng)媒體基本上都是由政府或者國(guó)有單位投資設(shè)立的，自然在對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督方面存在一定的“先天性不足”。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)情而存在的一些制度也約束著傳統(tǒng)媒體對(duì)政治權(quán)力監(jiān)督功能的發(fā)揮。記者就金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍一事前往湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采訪時(shí)，被要求填寫《新聞媒體采訪申請(qǐng)表》，然后回家等消息，等待相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)等各級(jí)層層審批。有媒體記者認(rèn)為，新聞單位正常的新聞采訪似乎成了向湖南省質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)“行政審批”。以微博為代表的新媒體完全克服了傳統(tǒng)媒體的缺陷，在監(jiān)督政治權(quán)力促使其規(guī)范運(yùn)行方面起到了無(wú)法替代的重要作用。在河南智障者監(jiān)獄服刑事件、李昌奎案、“臨時(shí)性強(qiáng)奸”事件、周久耕事件、宋林事件中，新媒體都發(fā)揮了正功能，促進(jìn)了事件的解決，推動(dòng)了社會(huì)正義的伸張。

（三）平等關(guān)系主體之間的治理：無(wú)須政府的秩序

新媒體的出現(xiàn)還促進(jìn)了一種新的“無(wú)須法律的秩序”的生成，增加了普通民眾進(jìn)行自力救濟(jì)的選擇。2008年3月29日，兩名14歲女生在“保羅國(guó)際”店里剪發(fā)后被要價(jià)1.2萬(wàn)元，兩人借了十幾個(gè)同學(xué)的生活費(fèi)才交上這筆錢。事件在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布后，網(wǎng)友啟動(dòng)“人肉搜索”，公布出保羅國(guó)際的注冊(cè)信息、固定電話和手機(jī)號(hào)碼，以及汽車牌照等信息，進(jìn)而發(fā)展為到店門口聚集并打出標(biāo)語(yǔ)等，很快事情得以解決。雖然政府參與了其中，但在整個(gè)事件中網(wǎng)民起了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。政府機(jī)關(guān)的參與由于網(wǎng)民的行動(dòng)，成為水到渠成的事情。新媒體傳播主體的自組織性、開放性和平等性使得每個(gè)人都能在新媒體平臺(tái)上發(fā)布自己的意見，同時(shí)也反饋別人的意見；自媒體的即時(shí)性給當(dāng)事人提供了答辯和辯駁的機(jī)會(huì)；自媒體傳播內(nèi)容的復(fù)雜性使得在新媒體上傳播的每一個(gè)事件或者新聞都能得到充分的討論，在討論中辯駁證據(jù)、提供觀點(diǎn)，查明案件的事實(shí)真相[6]。

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