摘 要：“社會(huì)協(xié)同”是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理這個(gè)大系統(tǒng)中政府部門之間、政府部門與社會(huì)組織之間、政府部門與群眾之間的良性協(xié)調(diào)與互動(dòng)合作關(guān)系。關(guān)于治安管理“社會(huì)協(xié)同”的研究成果主要體現(xiàn)在輔警研究、治安社會(huì)化、社會(huì)治安綜合治理這些領(lǐng)域。國外關(guān)于“社會(huì)協(xié)同”的理論主要有公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國家—社會(huì)互動(dòng)理論、社會(huì)資本理論；在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成了我國治安管理社會(huì)協(xié)同的幾種理論：治安綜合治理理論、治安主客體理論、治安與警務(wù)社會(huì)化理論、社會(huì)管理創(chuàng)新理論。

關(guān)鍵詞：治安管理；社會(huì)協(xié)同；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）28-0096-02

社會(huì)協(xié)同作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要內(nèi)涵是要求無論政府還是其他社會(huì)組織不僅要承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任，更應(yīng)該注重建立相互之間——政府部門之間、政府組織與社會(huì)組織之間、政府部門與民眾之間的良性協(xié)調(diào)與互動(dòng)合作關(guān)系。涉及治安管理領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理我們應(yīng)有更深刻全面的理解與闡釋。對(duì)治安管理社會(huì)協(xié)同理論的提出與總結(jié)梳理有益于在實(shí)際工作中落實(shí)社會(huì)協(xié)同的理念。

一、社會(huì)協(xié)同理念的提出

對(duì)社會(huì)協(xié)同內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理政府與社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)代治理理論認(rèn)為政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織是治理的主體。對(duì)于國家與社會(huì)的關(guān)系，存在著三種不同的模式：第一種是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。在大一統(tǒng)的時(shí)代對(duì)于政府與社會(huì)的關(guān)系并沒有清晰正確的認(rèn)識(shí)，造成了強(qiáng)政府弱社會(huì)的不合理局面，在這種模式下，社會(huì)完全是政府的附屬品，統(tǒng)治的意味更為濃厚，造成的后果是社會(huì)組織發(fā)揮作用微弱，政府權(quán)力過大、管得過多過死，但在社會(huì)治理某些領(lǐng)域中政府并不能發(fā)揮完全的作用，而社會(huì)組織在更適合其應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域中卻完全無所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費(fèi)也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會(huì)的合作模式。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)要形成互動(dòng)、加強(qiáng)合作，該模式的優(yōu)點(diǎn)是將社會(huì)至于與國家同等重要的作用，但在目前我國大政府、小社會(huì)的現(xiàn)實(shí)局面下，合作模式的構(gòu)建恐怕還有待更長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三是“社會(huì)協(xié)同”模式?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局目標(biāo)是在十六屆四中全會(huì)時(shí)首次提出的。十八大報(bào)告在論述社會(huì)管理體制時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實(shí)?，F(xiàn)在看來社會(huì)協(xié)同模式是更適合我國現(xiàn)實(shí)的一種模式，為什么如此說呢？在這一社會(huì)管理體制中，公眾參與是基礎(chǔ)，社會(huì)協(xié)同是依托，法治保障是根本。在我國的現(xiàn)實(shí)是政府治理能力較高，公民社會(huì)發(fā)育不足。我們還處在培育公民社會(huì)的階段，自然不能與西方國家一樣在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩者的合作關(guān)系，更適合我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使其逐漸在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，通過法律與制度保障是協(xié)同治理機(jī)制形成。

二、國外關(guān)于社會(huì)協(xié)同的相關(guān)理論

目前，世界各國在社會(huì)治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國家—社會(huì)互動(dòng)理論、社會(huì)資本理論等，與我國的社會(huì)協(xié)同的治理模式存在著共通的地方，應(yīng)充分借鑒先進(jìn)理論、尊重我國現(xiàn)實(shí)，形成適合我國治安管理工作的社會(huì)協(xié)同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀(jì)60年代形成于西方發(fā)達(dá)國家。其主要觀點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“政府失靈”現(xiàn)象，主張引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)靈活的特點(diǎn)來彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足[1]。根據(jù)這個(gè)理論，警察公共服務(wù)同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制，目前在西方國家非常發(fā)達(dá)的私人警務(wù)如保安、私人保鏢等在維護(hù)社會(huì)公共安全中已發(fā)揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務(wù)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論。其基本內(nèi)容是：不同種類的物品和服務(wù)可以通過兩個(gè)特征——排他性和消費(fèi)性來進(jìn)行整理和分類，分類的結(jié)果確定了政府和社會(huì)（非政府組織）在物品和服務(wù)提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務(wù)）由政府提供，純私人物品（服務(wù)）則由社會(huì)和市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共物品（俱樂部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會(huì)和市場(chǎng)提供，而應(yīng)該通過政府和市場(chǎng)、社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)、合作來提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀(jì)90年代流行于西方國家的關(guān)于公共事務(wù)解決之道的理論。是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體的事務(wù)管理之間[3]。關(guān)于治理的特征，雖然學(xué)者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創(chuàng)始人之一的羅西瑙所說：“治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！薄八劝ㄕ畽C(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制。”[4]

（四）多中心理論

當(dāng)代美國學(xué)者E.奧斯特羅姆根據(jù)多中心社會(huì)秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長(zhǎng)期實(shí)證研究公共事務(wù)（尤其是警察服務(wù)）的基礎(chǔ)上，主張公共事物自主治理，提出“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國家——社會(huì)互動(dòng)理論

國家—社會(huì)互動(dòng)理論的淵源可以追溯至19世紀(jì)西方國家的“市民社會(huì)”，但其流行卻是在20世紀(jì)90年代以來。國家—社會(huì)互動(dòng)理論主張：關(guān)于國家、國家制度及社會(huì)、社會(huì)制度等的研究，不能單從國家一元的單向的角度來認(rèn)識(shí)，而應(yīng)該從國家—社會(huì)二元的、多向的角度，從國家、社會(huì)的互動(dòng)來認(rèn)識(shí)。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國家”分析范式，建構(gòu)“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國家與社會(huì)”互動(dòng)范式。簡(jiǎn)言之，國家制度、社會(huì)制度的建立，是國家和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。按照這個(gè)理論，警察制度、治安制度也應(yīng)是國家與社會(huì)組織互動(dòng)的結(jié)果。

（六）社會(huì)資本理論

該研究視角運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)社會(huì)力量在治安管理中發(fā)揮的作用、作用的缺失及對(duì)策作以探析。社會(huì)資本是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范。在社會(huì)治安管理過程中，社會(huì)資本的有效使用往往能夠倍增治理的績(jī)效，這也是治安管理自增強(qiáng)機(jī)制的動(dòng)力所在。

上述理論，因?yàn)橹鲝堈獾氖袌?chǎng)、社會(huì)也要提供公共服務(wù)，與以往由政府完全提供公共服務(wù)的舊理論有很大差異，所以也被合稱為“新公共管理理論”。這些理論應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域中的警務(wù)研究，其結(jié)論自然就是重視市場(chǎng)、社會(huì)在警務(wù)中的作用。譬如，自20世紀(jì)70年代始，西方國家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對(duì)社會(huì)組織參與治安工作及如何增進(jìn)社會(huì)組織與警察機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行了大量的理論研究。英國艾莉斯·韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認(rèn)為：不同的城市空間場(chǎng)所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構(gòu)成“安全被”的力量中，既有代表國家與政府的警察，也有單位與社區(qū)的專有安全保衛(wèi)人員，既有市場(chǎng)化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國治安管理“社會(huì)協(xié)同”的相關(guān)理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀(jì)70年代末以后，我國逐步提出了治安綜合治理的思想，強(qiáng)調(diào)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和民眾的力量，綜合運(yùn)用多種手段，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定。

治安綜合治理理論強(qiáng)調(diào)治安問題的根源在社會(huì)，治理治安問題的力量在社會(huì)，維護(hù)治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多種主體。

（二）治安主客體關(guān)系理論

治安主客體關(guān)系理論，是指維護(hù)治安秩序的主體與客體（對(duì)象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的多重關(guān)系，一般而言，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、公眾也會(huì)成為維護(hù)治安秩序的主體。

（三）治安、警務(wù)（國家警事）社會(huì)化理論

20世紀(jì)80年代，我國學(xué)者當(dāng)時(shí)的治安形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，提出了“治安工作社會(huì)化”的觀點(diǎn)，也有的稱公安工作社會(huì)化、治安管理社會(huì)化。即公安機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)維護(hù)治安秩序的全部責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)將一部分工作職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。近年來，國內(nèi)學(xué)者將西方的公共選擇理論、治理理論等引入，又提出了“警務(wù)社會(huì)化”或“國家警事社會(huì)化”。強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求，有效整合社會(huì)管理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安行政管理體制，在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的事社會(huì)辦”；強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)組織的互動(dòng)、警察與社區(qū)居民的合作，以增進(jìn)公共安全、提升警務(wù)效益。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新理論

近年來，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，中央在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上提出了“社會(huì)管理創(chuàng)新”的思想。即：堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理”原則，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，并將“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”。一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是管理主體創(chuàng)新，即發(fā)展社會(huì)組織和社會(huì)自治。將其運(yùn)用于治安工作領(lǐng)域，就是治安主體多元化。

參考文獻(xiàn)：

[1]方福前.公共選擇理論：政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：67.

[2][美]E.S.薩瓦斯，民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：121.

[3]毛壽龍等.西方政府的治道變革[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

[4][美]羅西瑙，等.沒有政府的治理[M].張勝軍，等，譯.南昌：江西人民出版社，2006：5.

[5][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共服務(wù)的制度建構(gòu)——都市警察服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)[M].宋全喜，等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000.